吳國鼎

(中國社會科學院 世界經濟與政治研究所，北京 100732)

當今中國發(fā)展所面臨的國內外環(huán)境都不斷發(fā)生著深刻的變化。從國內環(huán)境來看，原有的發(fā)展模式已經不能滿足新時代發(fā)展的需要，中國經濟需要向更高質量和更高層次方向發(fā)展。從國外環(huán)境來看，2008年以來，世界經濟發(fā)展普遍陷入低迷，逆全球化、單邊主義以及貿易保護主義等在一些國家中抬頭。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內爆發(fā)，導致逆全球化趨勢更加嚴重。面對國內外環(huán)境變化帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，中國必須對原有的“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式做出調整[1]。中國要充分發(fā)揮國內超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，改變原有的生產方式和生產結構，立足于以國內循環(huán)為主來滿足國內的生產和消費需求。同時，基于供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈全球分工的發(fā)展趨勢，要積極進行國際經濟合作，發(fā)展外向型經濟，進一步打通國際循環(huán)。正是在這一發(fā)展背景下，黨中央提出了“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署[2]。構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局，以國內大循環(huán)為主體，但是又離不開國內國際雙循環(huán)的互相促進。從這個意義來講，國內循環(huán)和國際循環(huán)是統(tǒng)一體。國內循環(huán)是雙循環(huán)的基礎，國際循環(huán)則是雙循環(huán)的延伸和重要推動力。國內大循環(huán)不是放棄國際分工與合作，實行自我封閉、自給自足，而是要堅持和進一步擴大對外開放[3]。只有擴大對外開放，中國才能更好地參與全球價值鏈分工，才能更好地利用國際資源，從而能夠更好地提高國內大循環(huán)的效率和水平。而RCEP的簽署，擴大了中國對外開放的領域和范圍，進一步推動了中國的對外開放，順應了中國雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要，對于中國的雙循環(huán)新發(fā)展格局將具有重要的推動作用。

2020年11月15日，經過8年談判，包含東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15國的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partrership,RCEP)終于得以簽署。RCEP所覆蓋的區(qū)域是當今世界最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。2019年，RCEP的15個成員國人口數量合計達到22.64億人，GDP合計達到26.29萬億美元，占世界人口總數以及GDP總量的比例均達到30%(1)根據WIND數據庫整理。。RCEP在全球貿易和投資中也占有重要地位。2019年，RCEP成員國的貿易總額占全球貿易總額的比例為28%，吸引的投資總額占全球對外投資總額的比例為38%(2)根據WIND數據庫整理。。RCEP簽署前，雖然東盟同RCEP其他5國都簽署了自貿協(xié)定，但是這些自貿協(xié)定是互相獨立的，各個協(xié)定之間的標準并不統(tǒng)一，這導致了RCEP成員國之間的關稅和非關稅壁壘不同程度的存在。RCEP的簽署進一步統(tǒng)一了區(qū)域內的經貿規(guī)則，削減了區(qū)域內成員國之間的關稅和非關稅壁壘，從而形成了現階段全球規(guī)模最大的自貿協(xié)定(3)自貿協(xié)定的規(guī)模可以用締約方數量、GDP總量、貿易總量、人口總量等指標來衡量。從這幾個指標綜合來看，現階段RCEP的規(guī)模最大。其規(guī)模要大于當前已經形成的幾個大型自貿協(xié)定，如USMCA(《美加墨協(xié)定》)、CPTPP(《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》)、EPA(《歐日經濟伙伴關系協(xié)定》)等。。中國在RCEP區(qū)域中占有重要的地位。2019年，中國人口規(guī)模占RCEP成員國總人口規(guī)模的63%，GDP總量占RCEP成員國GDP總量的57%，對外貿易總額占RCEP成員國對外貿易總額的43%(4)根據WIND數據庫整理。。由于RCEP在全球經濟中的地位以及中國在RCEP中的重要地位，中國可以把RCEP作為對外開放的重要平臺，籍此進一步發(fā)展對外貿易，促進和擴大改革開放，進而助推構建雙循環(huán)發(fā)展格局。

一、RCEP通過促進外貿和投資 助推構建雙循環(huán)新發(fā)展格局

RCEP區(qū)域在中國的對外經貿格局中占有重要的地位。在對外貿易方面，2019年中國對RCEP其他成員國的出口總額為0.67萬億美元，占中國同期出口總額的26.75%；中國從RCEP其他成員國的進口總額為0.76萬億美元，占中國同期進口總額的36.68%(5)根據ITC數據庫整理。。在投資方面，2019年中國對RCEP其他成員國的投資額超過160億美元，占同期中國對外投資總額的12%[4]；來自RCEP其他成員國的投資占中國同期引進外資額的比重也超過10%[5]。由于中國既是區(qū)域內貿易產品的重要消費國，也是重要提供國，所以RCEP的簽署對于進一步發(fā)展中國同RCEP其他成員國之間的貿易和投資具有重要的作用。

(一)RCEP促進外貿和投資發(fā)展的主要安排

RCEP將通過關稅減讓以及經貿規(guī)則的統(tǒng)一來促進中國外貿和投資的發(fā)展。對外貿企業(yè)來說，進行外貿業(yè)務時面臨的困難之一就是各國簽署的貿易協(xié)定種類繁多且協(xié)定內容不統(tǒng)一，這導致各國對外貿易規(guī)則之間的差異較大。RCEP簽署以后，在區(qū)域內會形成更加規(guī)范和統(tǒng)一的規(guī)則體系，這將為外貿企業(yè)創(chuàng)造公平、透明和可預期的政策環(huán)境。RCEP通過減讓關稅、放寬市場準入、減少貿易壁壘、簡化海關程序等安排，使區(qū)域內的貿易和投資進一步便利化。根據協(xié)定安排，對于貨物貿易，90%的商品將在RCEP生效10年內實現零關稅；對于服務貿易，簽約方將逐步取消對服務貿易的準入限制以及歧視性規(guī)定；對于投資，簽約方將進一步提高投資的便利化水平，加強對于外資的保護，創(chuàng)造更具競爭力的投資環(huán)境。這其中特別需要提及的是RCEP中區(qū)域累積的原產地規(guī)則對于促進RCEP區(qū)域內貿易所起的作用。根據區(qū)域累積原則，貿易商品的價值成分就可以在RCEP區(qū)域內進行累積，從而提高商品的原產地成分，使其更容易達到貿易對象國的可以實行關稅減免的原產地標準。例如，中國向東盟出口的產品A是一種需要進行國際分工生產的產品，其在韓國、中國和東盟中所創(chuàng)造價值的占比分別為65%、20%和15%。在RCEP簽署之前，由于該產品在中國和東盟的價值成分之和只有35%，沒有達到中國和東盟協(xié)定中所規(guī)定的區(qū)域內價值成分要達到40%的要求，因而就不能享受關稅減免。在RCEP簽署后，就可以把該產品在韓國的價值成分也計算在內，區(qū)域內價值成分就達到了100%，高于40%的要求，從而可以享受到關稅減免。區(qū)域累積的原產地規(guī)則的實施，可以鼓勵企業(yè)在RCEP區(qū)域內布局生產，從而有利于企業(yè)降低生產成本，也有利于區(qū)域內價值鏈的發(fā)展，這也在客觀上促進了區(qū)域內貿易的發(fā)展。

(二)中國與RCEP成員國貿易的產品和行業(yè)分析

中國同RCEP其他成員國之間的經濟具有較強的關聯性和互補性。這使得中國同RCEP其他成員國之間的貿易能夠促進參與方的經濟發(fā)展和提高參與方的福利水平[6]。中國與RCEP其他成員國之間在2019年度的主要貿易產品見表1。表1中只列示貿易比重占前3位的產品。

從表1可以看出，中國對RCEP其他成員國的出口中，“電機和電氣設備類”產品是最主要的出口產品。在RCEP成員國中，除新西蘭外，中國對該類產品的出口都占中國對其出口產品的最大比例。“核反應堆和機械器具類”產品也是中國重要的出口產品之一。中國從RCEP其他成員國的進口產品種類在不同的國家之間存在著一定的差異。中國從東盟、日本和韓國進口了更多的“電機和電氣設備類”產品以及“核反應堆和機械器具類”產品，從澳大利亞和新西蘭進口的資源品則較多。就中國從東盟、日本和韓國進口的“電機和電氣設備類”產品來看，從東盟和韓國進口的多是以零部件為主，而從日本進口的則以資本品和產成品為主[7]。

表1 2019年度中國與RCEP其他成員國之間的主要貿易產品表

(三)RCEP的簽署對中國進出口影響的行業(yè)分析

在上述貿易關系和貿易產品結構基礎上，基于RCEP對于區(qū)域內貿易商品關稅的規(guī)定，我們可以分析關稅調整對中國進出口貿易的影響。

我們首先分析RCEP簽署對中日貿易的影響。RCEP簽署之前中日之間并沒有簽署自貿協(xié)定。RCEP的簽署使得中日兩國在RCEP框架內首次建立了直接的自貿區(qū)關系。作為全球第二大和第三大經濟體，中日兩國之間通過RCEP互相減讓關稅，促進貿易和投資便利化，對兩國之間的貿易和投資具有重要的推動作用。RCEP簽署之前，中國出口至日本的產品平均關稅為4.7%，中國自日本進口的產品平均關稅為7.5%[8]。雖然近幾年中日之間的關稅水平呈現不斷下降的趨勢，但是仍然存在一定的減稅空間。根據RCEP的安排，中日之間進行了一定程度的關稅減讓。中國對日本出口的產品中，多是以零關稅減讓安排為主，而且對于一些主要出口產品，以RCEP生效后立即執(zhí)行零關稅為主。例如，對于“電機和電氣設備類”產品，已有零關稅及立即執(zhí)行零關稅的比例為78.2%，過渡期后實行零關稅的比例為21.8%；對于“核反應堆和機械器具類”產品，已有零關稅及立即執(zhí)行零關稅的比例為80.5%，過渡期后實行零關稅的比例為19.5%[7]。也有一些產品是在10年過渡期后實行零關稅。例如，對于“服裝類”產品，在RCEP簽署前，日本對中國該類產品征收的關稅為4.4%～13.4%，根據RCEP的安排，將分別在第11年和第16年下降為零關稅[9]。日本對中國出口商品關稅的減讓，將有利于中國這些行業(yè)出口的增加。尤其是對于RCEP生效后立即執(zhí)行零關稅的產品，RCEP將促進這些產品的出口在短期內就得到增加。中國從日本進口的產品中，將分階段對大約86%的工業(yè)產品實行零關稅，涉及的主要產品類別包括鋼鐵類產品、汽車零部件、光學產品、化學品等[9]。需要指出的是，對于中國從日本進口產品的關稅減讓，多是以10年過渡期后實行零關稅為主，而且對于部分產品仍不執(zhí)行關稅減讓。例如，對于“電機和電氣設備類”產品，已有零關稅和立即執(zhí)行零關稅的比例為40.3%，過渡期后實行零關稅的比例為42.7%，過渡期后仍不執(zhí)行關稅減讓的比例為17.1%；對于“核反應堆和機械器具類”產品，已有零關稅及立即執(zhí)行零關稅的比例為25.0%，過渡期后實行零關稅的比例為62.0%，過渡期后仍不執(zhí)行關稅減讓的比例為13.1%[7]。對部分進口產品安排了一定的關稅減讓過渡期，這就一方面在過渡期結束后中國對這些產品的進口增加，另一方面又使中國的這些產業(yè)能有較為充足的時間進行產業(yè)升級，從而避免了在短期內受到進口產品的較大沖擊。

我們接下來分析RCEP簽署對中國與除日本外的其他RCEP成員國貿易的影響。中國和新西蘭以及澳大利亞分別于2008年和2015年簽署了自貿協(xié)定。根據協(xié)定，中新、中澳之間已經實現或者在過渡期后將基本實現對所有貿易商品的零關稅。因此，RCEP生效后新、澳兩國對中國進口關稅已無多少減讓空間。中國和韓國于2015年簽署了自貿協(xié)定，在后續(xù)年份又進行了多輪談判。中國和韓國在簽署自貿協(xié)定時，為了保護本國產業(yè)，在一些行業(yè)中仍然保留了一定程度的關稅。RCEP簽署前，中國對從韓國進口商品征收的平均關稅水平為4.1%，而韓國對從中國進口商品征收的平均關稅水平為9.3%[8]。因此，中韓兩國之間還存在著關稅減讓空間。中國和東盟于2009年簽署了自貿協(xié)定，2015年雙方又簽署了自貿協(xié)定的升級版。根據協(xié)定，中國和東盟之間90%～95%稅目的產品已經實現了零關稅。但是，中國和東盟之間在一些產品上也還存在著關稅減讓空間。因此，RCEP生效后，通過關稅減讓安排，就可以進一步擴大中國和韓國以及東盟的貿易。從貿易產品和行業(yè)來看，RCEP將促進中國增加對韓國的農產品以及化工品等產品的出口，也將促進中國增加對韓國的農產品、汽車等產品的進口。RCEP將促進中國增加對東盟的摩托車、塑料制品、玻璃、建材、汽車等產品的出口，也將增加中國對東盟的糧油糖棉、咖啡、橡膠、化工品、木材、紙制品、紡織品等相關產品的進口。

RCEP的簽署，中國通過進行更多的出口，促進國內相關產業(yè)的生產，從而增加就業(yè)，增加居民收入，進而進一步增加國內消費。同樣，中國也吸引了更多的外資，這對于提高就業(yè)、增加稅收以及推動中國相關產業(yè)的發(fā)展，也具有重要的作用。而通過RCEP的簽署，擴大了進口，也可以起到兩個方面的作用：一是進口更多的消費品，有助于國內消費進行升級；二是進口更多的中間品和資本品，可以降低企業(yè)的生產成本，升級企業(yè)的生產技術，提高企業(yè)的經營效益。這都有利于推動中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

二、RCEP通過促進產業(yè)轉型升級 助推構建雙循環(huán)新發(fā)展格局

RCEP對中國構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的意義，帶動外貿和投資的增加是一個層面。另一層面的意義在于，RCEP的簽署能夠促進中國相關產業(yè)更好地參與全球范圍內的市場競爭和資源配置，從而進一步鞏固中國在區(qū)域和全球范圍內供應鏈和產業(yè)鏈中的地位，塑造中國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，進而提高中國相關產業(yè)的生產和技術水平，推動中國產業(yè)轉型升級。這體現了以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平、國內國際雙循環(huán)相互促進這一發(fā)展宗旨。

(一)RCEP促進中國產業(yè)轉型升級的路徑

RCEP促進中國產業(yè)升級轉型的邏輯和路徑是：RCEP不僅有利于中國擴大出口規(guī)模，也有利于擴大對RCEP成員國的進口規(guī)模，使中國相關產業(yè)面臨的競爭程度進一步增大。這將從兩個方面來促進中國的產業(yè)升級：一方面，進口的擴大將促使中國產業(yè)為了在競爭中取勝必須進行產業(yè)升級。例如，RCEP簽署后，日本的汽車以及相機等電子產品的進口關稅下降，這些產品會變得更加便宜，就會吸引更多的國內消費者進行購買，這將對國內的相關產業(yè)造成更大的競爭壓力。國內產業(yè)為了生存下來乃至在競爭中獲勝，就必須采取措施對產業(yè)進行升級。另一方面，RCEP簽署后，中國企業(yè)的對外投資將更加便利，這使得中國得以將本國富余產能以及具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)產業(yè)向區(qū)域內其他國家進行轉移(如RCEP將促進中低端的加工和制造業(yè)，如紡織行業(yè)、電子信息組裝行業(yè)等向成本更低的東盟國家進行轉移)，而將生產資源集中在技術含量和附加值更高的產業(yè)中，從而推動國內的產業(yè)結構優(yōu)化和升級。產業(yè)結構優(yōu)化和升級是中國經濟向高質量發(fā)展的必然趨勢，也是中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內在要求。

(二)以中日韓之間的產業(yè)鏈循環(huán)為例進行分析

我們以中日韓之間的產業(yè)鏈循環(huán)為例，分析RCEP的簽署對中國產業(yè)升級的意義。RCEP的簽署使中日韓3國首次包含在一個自貿區(qū)框架下。中日韓3國在光電設備、機械和汽車制造等高端制造業(yè)領域都很發(fā)達，而且3國之間產業(yè)鏈的關聯性和互補性較強，這為中日韓之間形成產業(yè)鏈循環(huán)奠定了基礎[10]。在RCEP的安排中，日本對來自中國的電氣機械設備及其零件、塑料及其制品以及紡織服裝、皮革制品、家具等消費品，韓國對來自中國的機械設備、精密儀器及設備、鋼鐵制品等產品進行了關稅稅率的下調；中國則對于來自日本的機械設備及零件、精密儀器及設備、機動車輛及其零部件等關鍵工業(yè)中間品、資本品以及來自韓國的機械設備及其零件、光學儀器及器具、有機化學品等進口產品進行了關稅稅率下調。在這其中，部分商品是立即降為零關稅，部分商品是在10～15年或20年內降為零關稅。隨著中日韓之間關稅稅率的下調，3國之間的經貿往來以及其中的產業(yè)鏈聯系會越來越緊密。RCEP構建的3國產業(yè)鏈循環(huán)，將有助于中國相關產業(yè)鏈的安全和產業(yè)升級，進而對中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局產生重要的推動作用。

我們接下來以中日韓之間的電子產業(yè)鏈以及汽車產業(yè)鏈循環(huán)為例具體分析RCEP簽署對中國產業(yè)鏈安全和產業(yè)升級的作用。就電子產業(yè)鏈來說，中日韓之間形成了一個完整的產業(yè)鏈上下游關系，構成了一個產業(yè)鏈閉合循環(huán)。這條產業(yè)鏈循環(huán)的路徑如下：由日本向韓國提供用于制作集成電路的原材料(晶圓)和資本品(進行加工的專用設備)；韓國將原材料(晶圓)加工成集成電路后作為中間品再出口給中國；中國利用從韓國進口的中間品組裝生產后再向日韓出口通信設備、自動數據處理設備(整機)等最終的電子消費品。例如，就該產業(yè)鏈中的集成電路來說，集成電路是中韓之間的主要貿易產品。2018年，中韓之間集成電路的貿易額達到940.7億美元，占中韓雙邊貿易總額的30.0%。而且主要的貿易方向是中國從韓國進口，2018年進口額達到822.5億美元[11]。在這條產業(yè)鏈中，日本處于產業(yè)鏈的上游，韓國處于產業(yè)鏈的中游，中國處于產業(yè)鏈的下游。就汽車產業(yè)鏈來說，中日韓之間也形成了一個產業(yè)鏈上下游關系。這一產業(yè)鏈循環(huán)的路徑如下：中國向韓國出口鋼鐵等初級產品和原材料，也向日本出口汽車零配件；韓國將初級產品和原材料加工或者轉手后再向日本出口鋼鐵和汽車零配件；從中國進口的零配件以及從韓國進口的鋼鐵、汽車零配件最終在日本完成汽車組裝生產；日本再向中韓出口汽車整車。可以看出，在中日韓3國的電子產業(yè)鏈和汽車產業(yè)鏈“小循環(huán)”中，日本處在產業(yè)鏈的頂端，在產業(yè)鏈中占據主導地位。中國在這一產業(yè)鏈循環(huán)中，處于加工組裝階段，尚未掌握核心技術，存在著產業(yè)鏈斷裂的風險。因此，為了保護產業(yè)鏈的安全，就必須加強國際合作，以保證產業(yè)鏈中關鍵中間品或資本品的供給[12]。RCEP的簽署有利于穩(wěn)定中國和日韓的貿易關系，進而有利于保障產業(yè)鏈中關鍵產品的供給。這對于保護中國的產業(yè)鏈安全以及促進產業(yè)升級都具有重要意義。

三、RCEP通過促進國內改革助推 構建雙循環(huán)新發(fā)展格局

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須深化國內改革?，F階段中國的制度和體制中仍然在一定程度上存在著影響雙循環(huán)暢通的障礙。RCEP的簽署將通過擴大開放倒逼國內深化改革，通過深化國內相關方面的改革，更好地形成有利于構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的環(huán)境。

RCEP是一項全面的經貿協(xié)定。協(xié)定中既包括對外貿易、投資等市場準入內容，也包括知識產權、競爭政策等規(guī)則內容。RCEP在上述多個領域中的開放標準高于中國已經簽署的自貿協(xié)定中的標準，而且RCEP中的知識產權、電子商務、競爭政策、采購政策等條款還屬于“邊境后”條款。這都涉及到國內相關領域的政策以及法規(guī)的調整。因此，為了使RCEP盡快落地實施和更有效地促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建，中國需要在以下方面進行改革。

(一)深化關稅和市場準入領域的改革

在關稅領域，RCEP生效后區(qū)域內90%以上的貨物貿易在10年內將最終實現零關稅。為此，要在關稅、海關程序、原產地規(guī)則、產品標準等方面進行改革，以制定出促使協(xié)定盡快生效實施的相應措施。

在投資領域，RCEP是中國首次在自貿協(xié)定中以投資負面清單形式作出承諾。近幾年，中國已經開始實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。2019年3月，全國人大通過了《中華人民共和國外商投資法》。2019年6月，國家發(fā)改委和商務部發(fā)布了更新版的外商投資負面清單，清單條目在上一版本的基礎上進行了更大程度的縮減，這都有利于與RCEP及其他國際經貿規(guī)則的對接。接下來，需要對照RCEP中的投資負面清單，梳理國內現行負面清單與RCEP清單中不一致的領域，并作出相應調整。

在服務貿易領域，中國在RCEP協(xié)議中承諾開放更多的部門。中國在加入WTO談判時，承諾開放的服務部門數量有100多個[13]。通過RCEP的簽署，中國新增了研發(fā)和管理咨詢等20多個部門的對外開放，也進一步提高了金融和法律等37個部門的開放水平。這都需要進行相應的改革，以實現在這些新的部門開放后，既能符合RCEP規(guī)則，又能促進這些部門的發(fā)展。

擴大市場準入領域和放寬市場準入標準，吸引更多的外資進入后，還需要進一步優(yōu)化國內營商環(huán)境，維護外資的合法權益。中國需要加快修訂外商投資法律法規(guī)，完善涉外法律法規(guī)體系，營造國際一流的營商環(huán)境[14]。

(二)加強電子商務和知識產權領域的立法和執(zhí)法

在電子商務領域，RCEP規(guī)定了電子認證和簽名、在線消費者保護、個人信息保護等條款，還首次規(guī)定了數據流動、信息存儲等條款。在知識產權領域，RCEP涵蓋了著作權、商標、地理標志、專利、遺傳資源等更廣泛的內容，顯著提高了知識產權保護水平。

規(guī)范電子商務的發(fā)展和保護知識產權不僅是中國參與國際經貿交往的需要，更是中國實行創(chuàng)新驅動、推動高質量發(fā)展的需要。RCEP中電子商務和知識產權章節(jié)內容的生效實施，都需要加強市場經濟法治建設，尤其是加強電子商務、知識產權保護領域的立法和執(zhí)法，以保護消費者以及知識產權所有人的合法權益。

近幾年，中國在這幾個領域加強了立法和執(zhí)法，并逐步向國際規(guī)則靠攏。2018年，中國重新組建了國家知識產權局，加大了對知識產權違法行為的執(zhí)法力度。2019年5月，中國向WTO提交了關于對WTO進行改革的文件，建議推進電子商務議題談判[15]。雖然中國在這幾個領域取得了很大的進步，但仍然有改進之處。中國作為電子商務發(fā)展規(guī)模最大的國家，立法工作在一定程度上滯后于行業(yè)的發(fā)展，在知識產權領域也還存在個別侵害所有權人合法權益的現象。這都需要通過改革，進一步建立和完善知識產權保護法律體系，保護包括外資企業(yè)在內的各類所有者合法的知識產權。

(三)實施符合中國國情的競爭中性

在競爭領域，RCEP在反壟斷和保護消費者權益等方面制定了較高的標準。在貿易救濟領域，RCEP對反傾銷和反補貼等方面作了更詳細的規(guī)定；在政府采購領域，RCEP對參與各方開展政府采購信息交流等也作了具體規(guī)定。上述諸多條款要順利實施，就需要進行一系列改革，包括進一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，推動國有企業(yè)在市場中進行公平競爭等[14]。這其中包含的一個重要的原則就是競爭中性原則。所謂競爭中性原則，就是國家對各種所有制類型的企業(yè)同等對待。現階段中國的部分國有企業(yè)在市場、補貼、信貸等方面仍然比民營企業(yè)擁有競爭優(yōu)勢。這一方面造成了一定程度的不公平競爭，另一方面也阻礙了國有企業(yè)經營效率的提高。履行RCEP中的相關競爭條款，就需要實施一定意義上的競爭中性。2019年3月，李克強總理在政府工作報告中指出，要按照競爭中性原則，在要素獲取、市場準入、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)進行平等對待。要做到競爭中性，就需要對國有企業(yè)以及國有企業(yè)管理體制進行相應的改革。當然，在中國實施競爭中性必須從中國現實狀況出發(fā)，在不違背RCEP規(guī)則的前提下實施符合中國國情的競爭中性。

四、結語

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是新時代黨中央基于國內外形勢的變化提出的發(fā)展戰(zhàn)略。雙循環(huán)新發(fā)展格局絕不是自我封閉、自給自足，而是要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。RCEP的簽署，讓各成員國互相減讓了關稅，擴大了開放范圍，加強了對外資的保護，從而能夠提高中國的對外貿易和投資水平、促進產業(yè)鏈安全和升級，同時對于推動中國雙循環(huán)發(fā)展格局也具有重要的作用。當然，RCEP的簽署也給中國帶來了一定的挑戰(zhàn)。由于關稅的降低和投資的進一步便利化，國外具有競爭優(yōu)勢的產品和服務就更容易進入中國，從而給國內的相關產業(yè)帶來更大的競爭壓力。同時，一些產業(yè)也可能會外遷到區(qū)域內其他國家，從而對中國的產業(yè)規(guī)模、政府稅收和居民就業(yè)帶來一定影響。但這都是發(fā)展中的問題。從長遠來看，這有利于讓國內企業(yè)更多地參與國際競爭，倒逼其提質增效，從而構筑中國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

當前，隨著全球經濟的發(fā)展變化，全球經貿規(guī)則正在發(fā)生改變。RCEP以其高標準和包容性代表了全球經貿規(guī)則的發(fā)展趨勢。中國在其中做出了重要的貢獻。當然，RCEP從簽署到正式生效，還需要一個過程，需要一定比例的成員國完成國內立法機構的批準程序。而且在RCEP生效后，可能還會開啟新一輪的談判過程，對相關規(guī)則繼續(xù)進行更新和完善。可以肯定的是，中國將繼續(xù)參與這一談判進程并在其中發(fā)揮重要作用。RCEP是中國參與的第一個多邊自貿協(xié)定，其對于緩和同美國的貿易摩擦以及拓展中國的對外經貿空間也有重要的作用。RCEP的簽署，也將進一步推動中國加入其他多邊自貿和投資協(xié)定的進程。在RCEP簽署的基礎上，中日韓自貿協(xié)定談判進程有望加速[16]。2020年底，《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)簽署，這也是中國對外經貿領域發(fā)生的大事，必將進一步推動中國和歐洲之間的雙邊投資?！度媾c進步跨太平洋合作伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)也是當今世界上重要的多邊自貿協(xié)定，中國同CPTPP簽署國家都有比較重要的經貿往來。這就使得中國加入CPTPP非常有必要，而且從目前來看，中國加入CPTPP的條件已經基本具備。習近平總書記在APEC(亞太經合組織)第27次領導人非正式會議的講話中也指出，中方將積極考慮加入CPTPP。中國越來越多地參與全球和多邊經貿規(guī)則談判，這一方面將使中國獲得更多的全球經濟治理的權力，另一方面也通過在這些經貿協(xié)定框架內的合作，更有力地助推中國雙循環(huán)發(fā)展格局的構建。