趙敬丹，孫明爽

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034）

2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”這一發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，指出要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”[1]。當(dāng)前，我國(guó)仍處在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，克服社會(huì)組織在防疫過程中暴露出的諸多問題，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中的優(yōu)勢(shì)與功能，挖掘其在公共危機(jī)事件治理中的內(nèi)在潛能，使公共危機(jī)事件治理體系更加完善，對(duì)助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共危機(jī)事件發(fā)生需要社會(huì)組織參與治理

公共危機(jī)事件是一種危及全社會(huì)生命安全和共同利益的突發(fā)性、災(zāi)難性事件。雖然可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)將公共危機(jī)事件分為不同種類，但大都具有相同的特征，如發(fā)生突然性、時(shí)間緊迫性、指向破壞性等[2]。公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常秩序和公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，具有強(qiáng)大的破壞性。因此，一旦公共危機(jī)事件發(fā)生，其主要治理機(jī)構(gòu)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)接連發(fā)生了數(shù)次危害性較大的公共危機(jī)事件，如2003年的“非典”疫情、2008年的汶川地震和2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情等。公共危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在時(shí)代與現(xiàn)實(shí)危機(jī)情境的推動(dòng)下，政府逐漸意識(shí)到公共危機(jī)事件治理是一件極其復(fù)雜且具有系統(tǒng)性的社會(huì)公共事務(wù)，僅僅依靠財(cái)力、物力及政府強(qiáng)制性機(jī)制的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要多元化的治理主體參與其中，尤其是要充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。如何更有效地發(fā)揮社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中的作用逐漸成為熱點(diǎn)話題被學(xué)術(shù)界所關(guān)注。目前，學(xué)者們關(guān)于社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的研究主要基于政府對(duì)社會(huì)組織的管理及社會(huì)組織自身能力提升兩個(gè)層面：一是基于政府對(duì)社會(huì)組織管理層面的研究，主要分析如何樹立正確參與理念和營(yíng)造良好的法律制度環(huán)境等[3]。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理存在立法缺失、銜接有縫等問題[4]，需要政府創(chuàng)設(shè)良好的法律制度保障和構(gòu)建完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，為社會(huì)組織參與該類管理提供更多動(dòng)力保證[5]。二是基于社會(huì)組織自身能力提升層面的研究，主要分析應(yīng)如何解決社會(huì)組織自身利益整合能力不足，有效參與公共危機(jī)治理缺乏足夠的資源基礎(chǔ)等問題[6]。社會(huì)組織要完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自身籌措能力、具備國(guó)際化的眼光[7]，提高參與公共危機(jī)治理的專業(yè)化水平[8]。另外，還有一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)組織自身能力及政府與社會(huì)組織的關(guān)系等問題，造成社會(huì)組織公共信任度不夠，無法充分發(fā)揮自身公共危機(jī)事件治理的能力。

充分發(fā)揮社會(huì)力量，尤其是社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能，已成為新時(shí)代中國(guó)政府有效治理公共危機(jī)事件的必然選擇[3]。加強(qiáng)社會(huì)組織與政府在公共危機(jī)事件治理中的合作，不僅可以減輕政府的壓力，而且可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，促進(jìn)公共危機(jī)事件的有效管理[9]。但在疫情防控過程中，社會(huì)組織在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，仍存在一些現(xiàn)實(shí)難題有待解決。因此，如何從根本上克服這些難題，使社會(huì)組織更加有效地參與到公共危機(jī)事件治理中，是我國(guó)學(xué)術(shù)界亟待思考的現(xiàn)實(shí)問題。

二、社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的運(yùn)行邏輯

在公共危機(jī)事件治理中，由于危機(jī)事件的突發(fā)性、瞬時(shí)性、緊迫性和不可預(yù)測(cè)性及政府公共政策體系的局限性，容易造成政策制定和執(zhí)行的困難，存在嚴(yán)重的“政府失靈”[10]。而且，很多私人部門和企業(yè)由于公共危機(jī)事件治理的公共性和外部性，不愿涉足沒有利益可以獲得并有可能將處于危險(xiǎn)之中的領(lǐng)域。在這種情況下，社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中的優(yōu)勢(shì)將得到最大化。第一，社會(huì)組織經(jīng)過多年來的發(fā)展，數(shù)量眾多。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：近15年來，社會(huì)組織的數(shù)量一直處于上升狀態(tài)，截至2021年5月，我國(guó)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 4754—2017）的社會(huì)組織單位總數(shù)已近90萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體37.6萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位51.5萬個(gè)，基金會(huì)8 540個(gè)。具體發(fā)展情況，如圖1所示。第二，社會(huì)組織不僅數(shù)量眾多，而且種類較多，內(nèi)容涉及社會(huì)生活的方方面面。在公共危機(jī)事件治理中，社會(huì)組織可以利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過提供不同形式、運(yùn)用不同方法來應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件。另外，社會(huì)組織還可以通過靠近基層的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)公共危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)，而且社會(huì)組織能夠與政府和群眾進(jìn)行聯(lián)系，并利用其專業(yè)技能、群眾基礎(chǔ)與政府、群眾互動(dòng)，及時(shí)接收和傳遞危機(jī)信息，在對(duì)政府和群眾的關(guān)系進(jìn)行調(diào)解的同時(shí)，還能夠向政府提供可靠的政策建議和相應(yīng)對(duì)策。具體來說，社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中的運(yùn)行邏輯可以從三個(gè)方面來考察。

圖1 社會(huì)組織單位數(shù)

（一）具備專業(yè)技能，可使公共危機(jī)事件治理更加專業(yè)化

在公共危機(jī)事件治理的核心環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)社會(huì)組織都表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢(shì)[11]。這是因?yàn)樯鐣?huì)組織在成立之初就與特定的行業(yè)有著密切的聯(lián)系，因而在成立之時(shí)就設(shè)定了明確的目標(biāo)和宗旨，并根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)聘任了經(jīng)驗(yàn)豐富的成員。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，社會(huì)組織成員可以提供專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的專業(yè)服務(wù)，準(zhǔn)確有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)[12]。比如，在新冠肺炎疫情防控期間，深圳猛犸基金會(huì)作為我國(guó)首家推動(dòng)基因科技造福民生的公益機(jī)構(gòu)，充分利用過去參與疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和在基因科技上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)于極短的時(shí)間內(nèi)破譯了病毒核酸序列，研發(fā)出新冠檢測(cè)試劑盒，并把我國(guó)硬核實(shí)力及火眼實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)予以全球推廣，及時(shí)幫助國(guó)內(nèi)外多家醫(yī)院進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)，在此次全球疫情防控中發(fā)揮了巨大作用。像深圳猛犸基金會(huì)這樣的專業(yè)性社會(huì)組織還有很多，不同的社會(huì)組織努力為人們提供各種社會(huì)服務(wù)，包括出行服務(wù)、生活服務(wù)、心理咨詢、法律援助和在線教育等。這不僅能擴(kuò)大政府在危機(jī)管理方面取得進(jìn)展的范圍，還為復(fù)雜而異常的危機(jī)管理帶來了新思路，使決策更加有效和可行。不僅如此，社會(huì)組織還可以利用專業(yè)合作伙伴的優(yōu)勢(shì)尋求國(guó)際組織的幫助，以減輕本國(guó)公共危機(jī)事件的影響。

（二）反應(yīng)靈活快捷，能為政府公共危機(jī)事件治理提供支持和補(bǔ)充

公共危機(jī)事件是一種非常規(guī)的社會(huì)狀態(tài)，只靠政府組織作出反應(yīng)是不夠的，還需要社會(huì)組織給予配合。而大多數(shù)社會(huì)組織則具有靈活多變、反應(yīng)迅速、覆蓋廣泛等優(yōu)勢(shì)[13]。它不僅可以滿足群眾的多樣化需求，而且在交流和信息交換中沒有所謂的信息不對(duì)稱，可以依靠廣泛的公共基礎(chǔ)來獲取準(zhǔn)確的信息，積極調(diào)動(dòng)各方的資源，發(fā)揮有效而準(zhǔn)確的作用。在新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)，整個(gè)社會(huì)被重創(chuàng)，醫(yī)療物資和人力資源嚴(yán)重不足。此時(shí)，許多社會(huì)組織通過各自渠道聯(lián)系緊缺物資，如口罩、防護(hù)服、消毒水和ECMO機(jī)等，幫助政府在緊急情況下完成資源的重新分配。此外，還有各種各樣的志愿者駐扎在道路交叉口、交通要道、鄉(xiāng)村居委會(huì)等處，幫助打通防疫工作的“最后一公里”。這種迅速靈活的工作特征使他們?cè)谡唐趦?nèi)沒有時(shí)間顧及的領(lǐng)域中起到了支持和補(bǔ)充的作用。

（三）貼近基層民眾，能夠使公共危機(jī)事件得到疏導(dǎo)和化解

當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府的權(quán)威性使他們更傾向于使用單一的手段來解決問題。而社會(huì)組織作為連接公民與國(guó)家的中介橋梁，上連政府、下接群眾，具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力及廣泛的社會(huì)根基[14]。它所依賴的是廣泛的民間力量，組織成員來自基層，代表基層民眾的利益，能夠比較準(zhǔn)確地將基層民眾的訴求表達(dá)出來，然后迅速地做出反應(yīng)或?qū)⑵鋫鬟_(dá)給政府，是政府和基層民眾之間的“調(diào)節(jié)器”，既能避免公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)公正性的質(zhì)疑，也有助于釋放社會(huì)壓力。同時(shí)，由于社會(huì)組織具有民間性，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)會(huì)有志愿者愿意參與其中，他們可以免費(fèi)提供服務(wù)，提高社會(huì)組織績(jī)效的同時(shí)還可以降低運(yùn)營(yíng)成本。而且，社會(huì)組織成員大都是因?yàn)闊嶂杂谄渌_展的事業(yè)而加入其中的，具有較強(qiáng)的使命感和責(zé)任心，這大大提高了社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的可行性，同時(shí)也緩解了政府治理危機(jī)的壓力。

三、社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理過程中資源匱乏

在進(jìn)行公共危機(jī)事件治理時(shí)，資源是最重要的因素之一，起著支撐和輔助作用。社會(huì)組織有效運(yùn)行和參與公共危機(jī)事件治理時(shí)所需的資源主要包括人力、技術(shù)、資金及物資儲(chǔ)存等。第一，人力及資金問題是社會(huì)組織公共危機(jī)事件治理參與程度和成效的決定性問題。社會(huì)組織作為非營(yíng)利組織的獨(dú)特性決定了其勞動(dòng)力和資金不是直接來自招聘和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而是取決于公民的志愿參與和支持。當(dāng)重大危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，需要大量的人力和物力，但社會(huì)組織原有的人手和物資嚴(yán)重不足，整個(gè)社會(huì)又處于緊張狀態(tài)，即便是社會(huì)組織具有較強(qiáng)的靈活性和民間性，臨時(shí)招募志愿者、籌集物資也是比較困難的。第二，專業(yè)能力還有待進(jìn)一步提高。盡管社會(huì)組織在處理社會(huì)公共事務(wù)上具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，但社會(huì)組織作為很多公眾的業(yè)余選擇，對(duì)其重視程度不足，在面對(duì)極少發(fā)生的公共危機(jī)事件時(shí)難免手忙腳亂，缺乏應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的專業(yè)技能?？傮w而言，當(dāng)社會(huì)組織治理公共危機(jī)事件時(shí)，相對(duì)缺乏人力、物力和技術(shù)資源，其主要標(biāo)志是治理對(duì)策的不確定性及組織態(tài)度波動(dòng)和計(jì)劃執(zhí)行難度較大等。

（二）社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的相關(guān)管理體制不合理

由于公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，社會(huì)組織可以成為公共危機(jī)事件治理的主體之一。但通過現(xiàn)實(shí)情況來看，與政府組織相比，社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，受到的監(jiān)督也遠(yuǎn)沒有政府組織嚴(yán)格。社會(huì)組織雖然是非營(yíng)利性組織，但也有自己的利益訴求，現(xiàn)有的相關(guān)管理體制缺乏相應(yīng)的法律手段來控制和限制其行為。主要集中在兩個(gè)方面：第一，政府對(duì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的模糊控制，導(dǎo)致社會(huì)組織在參與公共危機(jī)事件治理時(shí)運(yùn)作不流暢且效率低下。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)組織的相關(guān)管理體制不夠合理，一些政府部門在其管理領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織采取了自我管理的方式，沒有統(tǒng)一而明確的社會(huì)組織管理標(biāo)準(zhǔn)。多重審批和多重管理可能導(dǎo)致不同政府部門之間、政府部門與社會(huì)組織之間發(fā)生不必要的摩擦，使社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理時(shí)出現(xiàn)本可以避免的障礙。第二，社會(huì)組織內(nèi)部的自我管理體制不夠合理。目前，我國(guó)的一些社會(huì)組織設(shè)有理事會(huì)和其他理事機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)都沒有真正發(fā)揮作用。當(dāng)社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件的治理時(shí)，所有重大決策通常還是由組織內(nèi)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者私下做出，理事會(huì)和理事機(jī)構(gòu)僅僅是形式上的存在，甚至一些草根組織內(nèi)部還存在著官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)者隨心所欲，很少甚至從不傾聽組織中其他人的意見。以上兩種情況可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織濫用權(quán)力和侵犯他人權(quán)利的行為出現(xiàn)。

（三）政府與社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理方面缺乏溝通

許多參與公共危機(jī)事件治理的社會(huì)組織在現(xiàn)實(shí)生活中形成了服務(wù)意識(shí)，對(duì)公共危機(jī)事件的治理提出了許多富有創(chuàng)造性和有效性的建議，但大多數(shù)都沒有得到實(shí)際運(yùn)用。這不僅反映了社會(huì)組織在實(shí)踐過程中嚴(yán)重缺乏行動(dòng)能力，從公共危機(jī)事件治理的角度來看，還反映出政府部門沒有足夠關(guān)注社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中的作用，沒有建立起制度化的渠道與社會(huì)組織進(jìn)行溝通。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政府與社會(huì)組織之間的溝通缺乏制度安排。我國(guó)政府現(xiàn)有的管理體系與傳統(tǒng)的管理體系息息相關(guān)，對(duì)大多數(shù)社會(huì)組織不太重視。當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府通常不會(huì)積極主動(dòng)地與社會(huì)組織進(jìn)行溝通和信息交換，社會(huì)組織只能在未得到政府正式批準(zhǔn)和安排的情況下自發(fā)地參與公共危機(jī)事件的治理，這不僅讓社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理變得被動(dòng)，而且治理工作也只能盲目進(jìn)行，可能會(huì)導(dǎo)致供需不匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，政府對(duì)社會(huì)組織的規(guī)劃安排相對(duì)不足。在現(xiàn)實(shí)中，既然政府并沒有將社會(huì)組織完全排除在公共危機(jī)事件治理工作之外，那么就應(yīng)該明確指出社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但政府當(dāng)前的危機(jī)治理體系很少提到這一點(diǎn)。政府與社會(huì)組織缺乏溝通，再加上政府對(duì)社會(huì)組織正式規(guī)劃安排的缺失，導(dǎo)致社會(huì)組織在沒有政府統(tǒng)一命令的情況下自行參與公共危機(jī)事件的管理和治理，工作效率和治理效能大大降低，大量資源被白白浪費(fèi)。

（四）社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理信任不足

當(dāng)前，社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)其缺乏信任，影響了社會(huì)組織對(duì)公共危機(jī)事件治理的效果。缺少社會(huì)的信任，社會(huì)組織將會(huì)失去較多的社會(huì)資源和權(quán)力，甚至?xí)⑴c公共危機(jī)事件治理的價(jià)值和意義。造成社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理信任不足的主要原因有以下三個(gè)方面：第一，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量雖多，但大多數(shù)社會(huì)組織的基礎(chǔ)卻相對(duì)薄弱，并且傾向于依賴政府機(jī)構(gòu)，公眾所看到的許多社會(huì)組織就如同政府的附屬機(jī)構(gòu)一般，官僚主義較為嚴(yán)重。而且，我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注不多，真正了解社會(huì)組織的人較少，大多數(shù)公眾對(duì)社會(huì)組織的看法存在著相對(duì)的偏差。因此，在發(fā)生公共危機(jī)事件的時(shí)候，大多數(shù)社會(huì)公眾通常會(huì)更加信任黨和政府，對(duì)一些社會(huì)組織提供的幫助則比較抵觸。第二，現(xiàn)有社會(huì)組織中的信息沒有完全公開，組織內(nèi)部的工作也沒能讓公眾足夠了解，甚至有些社會(huì)捐贈(zèng)的錢款和物資經(jīng)常不知所終，致使社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任大打折扣。如果不對(duì)這種情況進(jìn)行干預(yù)，社會(huì)組織最終的結(jié)果將是無法參與到公共危機(jī)事件治理當(dāng)中。第三，一些社會(huì)組織利用非法手段爭(zhēng)奪社會(huì)資源或參與內(nèi)部交易以獲取更多的利益，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)組織在公眾心目中的形象。

四、社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的策略優(yōu)化

（一）拓寬社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的資源儲(chǔ)備

拓寬社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的資源儲(chǔ)備，首先必須在資金和人才方面制定適當(dāng)?shù)挠?jì)劃。在保障人力資源方面，需要通過社會(huì)各領(lǐng)域加強(qiáng)宣傳，提高公眾的公共服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)人才參與社會(huì)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大人才吸收渠道。社會(huì)組織還可以通過改善志愿者和會(huì)員的注冊(cè)方式，以及獲取新資源的方式來管理其人才數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，社會(huì)組織作為有價(jià)值的實(shí)體組織，在招募組織成員時(shí)應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻。這不僅能夠讓現(xiàn)有組織成員的榮譽(yù)感和使命感更強(qiáng)，而且還會(huì)使整個(gè)社會(huì)組織的專業(yè)性得到提升。在集資方面，需要提高組織自身進(jìn)行公共危機(jī)事件治理的實(shí)力，并通過良好的項(xiàng)目籌集資金，以有效消除資金障礙。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專職部門協(xié)調(diào)整體集資流程，并利用相關(guān)政策促使集資工作順利進(jìn)行。在專業(yè)技能方面，需要逐步制定發(fā)展計(jì)劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、組織成員和臨時(shí)雇用的志愿者進(jìn)行系統(tǒng)和分層培訓(xùn)，并定期進(jìn)行專業(yè)技能模擬訓(xùn)練，有效提高每一位組織成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

（二）完善社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的相關(guān)管理體制

作為公共危機(jī)事件治理的參與主體，完善的管理體制是社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。因此，必須完善相關(guān)法制，優(yōu)化社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的制度建設(shè)，把社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理納入法制軌道，建立健全社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的運(yùn)行機(jī)制，以法律來規(guī)范和制約社會(huì)組織的行為。具體而言，在對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督方面，政府應(yīng)在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，完善和修訂相關(guān)登記管理制度，降低社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的條件。鼓勵(lì)更多高素質(zhì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)《社會(huì)組織法》立法進(jìn)程，逐步建立科學(xué)管理體系，從而明確社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中的職能定位、地位等級(jí)、組織形式和活動(dòng)范圍等，以此來促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，提升社會(huì)組織進(jìn)行公共危機(jī)事件治理的效能。社會(huì)組織本身也應(yīng)該建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的綜合運(yùn)行機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本程序，明確利益相關(guān)者的職責(zé)和權(quán)限，建立健全內(nèi)部自檢自查制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)人員的職業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督，提高全員參與公共危機(jī)事件治理的能力和意識(shí)。

（三）搭建政府與社會(huì)組織進(jìn)行公共危機(jī)事件治理的合作平臺(tái)

公共危機(jī)事件多元化治理是現(xiàn)代公共危機(jī)事件治理的必然趨勢(shì)，多元化治理模式可以充分整合社會(huì)資源，形成多元化的公共危機(jī)事件治理體系[15]。因此，政府和社會(huì)組織需要發(fā)展相互支持與合作、相互信任和依賴的伙伴關(guān)系，兩者應(yīng)結(jié)合起來建立一個(gè)專門的公共危機(jī)事件治理體系，該體系應(yīng)能夠進(jìn)行系統(tǒng)的溝通，共享彼此的資源，相互支持和協(xié)作。政府應(yīng)積極與社會(huì)組織建立交流與溝通、促進(jìn)互助合作、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的制度化平臺(tái)。這種平臺(tái)的建設(shè)主要涉及以下三個(gè)方面：第一，要建立健全社會(huì)組織統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)、資源共享的平臺(tái)，根據(jù)具體的公共危機(jī)事件建立與之一致的治理計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)組織成員和社會(huì)組織有序參與公共危機(jī)事件的治理和服務(wù)。進(jìn)一步根據(jù)社會(huì)組織的專業(yè)方向、組織特點(diǎn)、所有物資和裝備等具體情況進(jìn)行調(diào)配，以最大限度地發(fā)揮周邊和鄰近地區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第二，要全面實(shí)施數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，盡快打造統(tǒng)一的公共危機(jī)事件數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系?？梢越⒁粋€(gè)電子指揮中心，通過平臺(tái)快速收集公共危機(jī)事件信息并提交相關(guān)工作，從而提高公共危機(jī)事件中的信息傳遞效率。第三，要發(fā)揮新媒體在公共危機(jī)事件治理中的重要作用，讓公眾及時(shí)準(zhǔn)確地通過各種媒體和平臺(tái)獲取公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，并且定期報(bào)道危機(jī)治理的實(shí)時(shí)情況，從而維護(hù)大眾的知情權(quán)。

（四）提高社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理的社會(huì)公信力

社會(huì)組織能否充分發(fā)揮治理公共危機(jī)事件的作用，這不僅取決于社會(huì)組織的能力水平，也取決于它是否被社會(huì)公眾所接受。因此，提高參與公共危機(jī)事件治理的社會(huì)組織的外部合法性和社會(huì)公信力，成為社會(huì)組織有效參與公共危機(jī)事件治理的關(guān)鍵。具體來講，主要有以下三個(gè)方面：第一，政府應(yīng)積極支持社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件治理。改革傳統(tǒng)管理方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)事件并向公眾表明政府對(duì)社會(huì)組織高度重視的態(tài)度。第二，社會(huì)文化建設(shè)應(yīng)不斷加強(qiáng)。加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度，完善和健全社會(huì)組織社會(huì)評(píng)價(jià)和治理體系。例如，通過社會(huì)媒體對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行正向宣傳和輿論監(jiān)督，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督等。第三，社會(huì)組織應(yīng)努力提高自身的專業(yè)能力。完善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)體系及監(jiān)督體系，從根本上做到服務(wù)為民，解除民眾的懷疑。

總而言之，社會(huì)組織要想在具有綜合性、具體性、復(fù)雜性的公共危機(jī)事件治理中充分發(fā)揮自己的作用，不僅需要提升自身的治理能力，還需要借助政府及其他相關(guān)組織的力量。只有擁有堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的動(dòng)力保證，社會(huì)組織才能更加高效地參與到公共危機(jī)事件治理中。在時(shí)代與現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)下，社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。在未來的研究中，我們需要繼續(xù)探索，既要使社會(huì)組織在公共危機(jī)事件治理中戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，又要衡量它的負(fù)面影響并加以控制。同時(shí)，必須充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情和當(dāng)前我國(guó)參與公共危機(jī)事件治理的社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)其他國(guó)家社會(huì)組織運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理化和批判性的審視，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有意義的創(chuàng)新。