□ 韓曉麗（黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)與發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001）

農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)建設(shè)，還涵蓋鄉(xiāng)村治理，是全方位的現(xiàn)代化，目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)村現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)整體，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。現(xiàn)階段，就要以做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為總抓手，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持特色發(fā)展，打造龍江模式，建設(shè)現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村風(fēng)貌各具特色

我省依托獨(dú)特的地理環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、農(nóng)耕文化、農(nóng)事活動(dòng)等資源，不斷挖掘鄉(xiāng)土文化，傳承農(nóng)耕文明，大力開(kāi)發(fā)龍江特色村莊，打造了一批特色民俗村、農(nóng)業(yè)景觀村、現(xiàn)代化新村等樣本村莊。通過(guò)不斷探索村莊規(guī)劃建設(shè)工作，率先實(shí)行國(guó)家級(jí)和省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，積極發(fā)揮聚集效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批知名度高、影響力大、特色突出的宜居村莊，展現(xiàn)了龍江美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健全

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠缺和不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件難以滿(mǎn)足發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。近年來(lái)我省從農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，不斷發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)打造一批民生工程，極大改善了農(nóng)村地區(qū)道路、水質(zhì)、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等條件，農(nóng)村生產(chǎn)生活變得便利和通暢。目前全省農(nóng)村公路硬化率74.8%，自來(lái)水供給和飲用范圍不斷擴(kuò)展，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，快遞進(jìn)村水平明顯提高，農(nóng)村水、電、道路、通信網(wǎng)絡(luò)、物流配送標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提升。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整潔

一直以來(lái)我省農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，面臨配套資金不足，人才匱乏，技術(shù)設(shè)備能力有限等問(wèn)題，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象成為發(fā)展標(biāo)簽。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，我省集中力量，攻堅(jiān)克難，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改善，特別是針對(duì)農(nóng)民群眾反映比較多的垃圾和污水問(wèn)題，積極構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與人居環(huán)境治理，拓寬人居環(huán)境發(fā)展利益相關(guān)機(jī)制，到2020年我省生活垃圾、污水、秸稈、糞污的處理能力和水平大幅提升，農(nóng)村人居環(huán)境逐漸進(jìn)入常態(tài)化管理。

（四）農(nóng)村社會(huì)文化活動(dòng)多樣

為了改變農(nóng)村地區(qū)不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)文明健康發(fā)展理念，我省充分利用縣級(jí)融媒中心，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深入開(kāi)展“最美家庭”“美麗農(nóng)家”“文明戶(hù)評(píng)比”“文化輕騎兵”等系列活動(dòng)，組織縣長(zhǎng)說(shuō)唱移風(fēng)易俗，開(kāi)展道德模范宣講和鄉(xiāng)村振興宣講等系列活動(dòng)，在關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，以弘揚(yáng)新時(shí)代發(fā)展理念為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所，力爭(zhēng)提供多樣化社會(huì)文化活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)多樣文化活動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，正逐步形成農(nóng)村社會(huì)良好風(fēng)氣。

（五）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)普及

由于廣泛的社會(huì)服務(wù)集中于城市，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)長(zhǎng)期處于供給不足的狀態(tài)，難以滿(mǎn)足發(fā)展需要。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)吸引人的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要素。全省通過(guò)以發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)公共服務(wù)的覆蓋面。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、地域化、特色化發(fā)展原則，在農(nóng)村醫(yī)療條件、教育水平、法律援助、文化等方面廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)集宣傳、教育、服務(wù)功能于一體的村綜合性文化服務(wù)中心，全省村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的廣泛覆蓋。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共文化供給不足

農(nóng)村公共文化的要素供給十分有限，表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)有限、人員缺少、設(shè)施陳舊，建設(shè)明顯不足，服務(wù)內(nèi)容也比較單調(diào)，政府提供的公共文化服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際需求還不夠契合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越欠缺的地方公共文化產(chǎn)品的供給就越薄弱，難以滿(mǎn)足在新的時(shí)代背景下人民日益增長(zhǎng)的文化需要。甚至一些農(nóng)村地區(qū)公共文化出現(xiàn)畸形發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)文化活動(dòng)場(chǎng)所閑置、農(nóng)村圖書(shū)館因借閱人寥寥無(wú)幾進(jìn)而被挪用、擠占，甚至被用來(lái)從事賭博等活動(dòng)的現(xiàn)象，農(nóng)村公共文化的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠

我省的農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏高效、協(xié)調(diào)的工作體制，存在重視不夠、標(biāo)準(zhǔn)較低、進(jìn)度較慢、力度較弱等突出問(wèn)題，整治不到位的現(xiàn)象還在一些村屯大量存在。加之環(huán)境管護(hù)機(jī)制的不健全，問(wèn)題反彈比較嚴(yán)重，出現(xiàn)環(huán)境整治投入較大而治理效果不明顯的現(xiàn)象。目前，全省還有部分縣區(qū)沒(méi)有全面建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制，畜禽糞污、生活污水等沒(méi)有納入管理范圍，只由鄉(xiāng)村臨時(shí)或季節(jié)性突擊清理。農(nóng)村垃圾處理方式也比較粗放，大部分村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施，只進(jìn)行盲目填埋，造成二次污染，對(duì)人民的身體健康以及周?chē)r(nóng)作物的生長(zhǎng)造成極其嚴(yán)重的威脅與危害。

（三）農(nóng)村社會(huì)治理能力不足

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，原有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制被打破，現(xiàn)有基層組織的治理方式與農(nóng)民不斷提高的自我管理、自我發(fā)展意識(shí)發(fā)生沖突，成為影響基層組織的治理效果的重大挑戰(zhàn)。而部分基層組織干部素質(zhì)還不夠高、作用還不夠強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多樣的社會(huì)需求，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理矛盾突出。加之近年來(lái)全省農(nóng)村人口流失、農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)留守的多為農(nóng)村弱勢(shì)群體，社會(huì)作用有限，讓農(nóng)民成為治理主體較難實(shí)現(xiàn)。面臨人才短缺的困境，社會(huì)治理效果短期內(nèi)難以提升。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村文化振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。到2025年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)，2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）具體目標(biāo)

表3-1 農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指體系標(biāo)表

（四）主要任務(wù)

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與布局。堅(jiān)持對(duì)村莊規(guī)劃管理的科學(xué)化、全方位化，堅(jiān)持因地制宜，合理統(tǒng)籌保障型、提升型、宜居型村莊發(fā)展布局和方向，結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，通過(guò)招商引資，積極引入社會(huì)資本，探索合作改建農(nóng)民住房，打造精品宜居鄉(xiāng)村；深入實(shí)施“美麗宜居村莊”創(chuàng)建行動(dòng)，聚焦龍江民居、特色民宿、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成一批彰顯龍江風(fēng)貌的特色村莊樣板，推動(dòng)試點(diǎn)示范；大力開(kāi)展美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)村路網(wǎng)改造，鋪好現(xiàn)代化的“四好農(nóng)村路”，進(jìn)一步保障農(nóng)村公路安全；加強(qiáng)農(nóng)村供水保障，著力改善水質(zhì)，確保用水便利；注重農(nóng)村供電安全，實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)，提高用電質(zhì)量。在不斷完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“數(shù)字龍江”背景下，發(fā)展農(nóng)村智慧物流，搭建農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村數(shù)字化、信息化發(fā)展水平；深入落實(shí)“寬帶龍江”戰(zhàn)略，提升農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量及寬帶接入能力，擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)適用范圍和覆蓋面。

3.加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。進(jìn)一步建立起農(nóng)村人居環(huán)境整治的組合拳，打造出人居環(huán)境治理龍江樣本。進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)整治機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以“六清一修一改一建”為重點(diǎn)，不斷鞏固整治成果；進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加大資金投入，推廣城鄉(xiāng)一體化保潔模式，做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有考核，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民參與機(jī)制。開(kāi)展宣傳教育，落實(shí)“門(mén)前三包”和村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好習(xí)慣。積極開(kāi)展衛(wèi)生庭院創(chuàng)建、美麗家園評(píng)比、紅黑榜評(píng)選、積分兌換、小手拉大手等活動(dòng)，讓清潔干凈逐步成為農(nóng)村新風(fēng)尚。

4.積極發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)龍江優(yōu)秀農(nóng)耕文化和民俗文化，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化供給途徑，開(kāi)展移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入開(kāi)展“文明示范戶(hù)”“美麗農(nóng)家”等評(píng)比活動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代化的生活理念；繼續(xù)開(kāi)展好“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”活動(dòng)，提升文化育人和科技助農(nóng)功能；探索建立農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或民間藝人；進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)，組織文明實(shí)踐志愿服務(wù)團(tuán)與地方結(jié)對(duì)共建新時(shí)代文明實(shí)踐中心活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、均等和多樣，以文化振興助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5.努力提升鄉(xiāng)村治理能力。首先要強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用，提升基層干部素質(zhì)水平，培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”；積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的社區(qū)組織、中介組織等，為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理增添新活力；激發(fā)農(nóng)民參會(huì)社會(huì)治理的積極性，暢通社情民意表達(dá)渠道，提高主人翁意識(shí)；培養(yǎng)本土人才、吸引外來(lái)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中能人的作用；加大社會(huì)治理資金籌集渠道和保障作用；開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防和化解體系，逐步提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。