□ 凌云飛 張敏萱 劉力夫（黑龍江省人大農林委）

種業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的標志性、先導性工程，是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)關系到農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，關系到黑龍江省發(fā)揮好保障國家糧食安全“壓艙石”作用。為貫徹落實黑龍江省委十二屆九次全會精神，促進我省種業(yè)加快發(fā)展，7月中旬，黑龍江省人大農林委對我省糧食作物種業(yè)發(fā)展情況進行了調研。

一、主要做法和成效

多年來，我省各級政府堅持把推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作為維護國家糧食安全的重要抓手，扎實推進品種創(chuàng)新和良種供應。常規(guī)粳稻、大豆、玉米本省自育品種種植分別達到98%、97%、54%，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種對糧食增產的貢獻率達到45%，為糧食生產“十七連豐”提供了重要支撐。目前，全省種子企業(yè)489家，總資產111億元，2020年銷售收入51.6億元，近五年銷售收入年均增速6.3%。

（一）加強種質資源保護，夯實利用基礎

一是開展種質資源普查和收集。印發(fā)了《加強農業(yè)種質資源保護與利用的實施意見》，全面啟動了種質資源普查和收集工作。二是加強種質資源保護和利用。依托省農科院建立的寒地作物種質資源庫保存各類種質資源近5萬份，墾豐種業(yè)種質資源庫保存各類種質資源9萬余份。設立野生大豆原生境保護區(qū)8個，野生大豆種質資源入庫保存786份，數(shù)量、類型均為全國最多。我省種質資源庫累計向中科院、中國農科院、中國農大等20余家科研單位和高校提供種質材料上萬份，培育農作物新品種200多個。

（二）構建種業(yè)創(chuàng)新體系，推進種業(yè)自主創(chuàng)新

一是構建種業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系。建立種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進種業(yè)創(chuàng)新工作。全省現(xiàn)有農業(yè)科研育種單位83家，建有國家和省級重點實驗室15個、國家雜糧工程中心、省寒地玉米種質資源中心等國家級和省級工程技術研究中心24個，初步形成覆蓋種業(yè)科技創(chuàng)新的支撐體系。二是建立產學研相結合的種業(yè)科技創(chuàng)新產業(yè)體系。墾豐種業(yè)與中國農科院作科所、中國農大等科研院所合作，構建協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展育種技術和材料創(chuàng)新研究，“十三五”期間，承擔國家重點研發(fā)計劃6項、國家科技重大專項3項、農業(yè)部重大科研協(xié)作攻關1項、省“百千萬”工程科技重大專項1項。三是推進種業(yè)自主創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，共組織實施了99項國家和省級科技計劃項目，推進農業(yè)品種自主創(chuàng)新，其中，龍粳31連續(xù)多年為我國水稻第一大品種，年最大種植面積1692.34萬畝，累計推廣面積近2億畝。四是開展優(yōu)良品種示范評價。在糧食主產區(qū)建農作物優(yōu)良品種示范科技園區(qū)110個，展示玉米、大豆等糧食作物新品種，加快優(yōu)良品種推廣步伐。

（三）加強基地建設，提高良種保供能力

一是加強良種繁育基地建設。建有國家級農作物良種繁育基地16個，其中國家級玉米制種大縣4個，國家區(qū)域性大豆、水稻良種繁育基地分別為8個和3個。2016年以來，累計投入資金3.35億元，支持制種大縣發(fā)展，重點支持“育繁推一體化”企業(yè)建設規(guī)?；N子生產基地，共建設高標準農田145萬畝，新建種子加工廠房2.4萬平方米、購置現(xiàn)代化種子生產線31條、檢驗儀器設備400（臺）套、農機具1900余臺，基地規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化、信息化水平明顯提升，核心區(qū)供種量達到全省60%以上。二是加強南繁基地建設。結合國家南繁“硅谷”建設，將9家南繁單位1800多畝基地納入國家南繁核心區(qū)。借助南繁基地優(yōu)勢，省內選育的絕大部分主糧作物品種育種周期由過去10年以上縮短到3—5年。

（四）加強種企培育，提升企業(yè)市場競爭力

一是加大政策支持力度。支持“育繁推一體化”龍頭企業(yè)承擔或參與國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程和良種攻關項目，種企發(fā)展勢頭迅猛，墾豐、富爾農藝、龍科3個國家級“育繁推一體化”企業(yè)種子銷售額占全省近40%，均闖入全國種業(yè)50強行列，其中，墾豐、富爾更是位列前10強，墾豐、富爾年銷售收入分別達14.55億元和5.3億元，墾豐已在新三板上市。二是推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。種企加大投入，創(chuàng)新能力不斷提升。墾豐種業(yè)投資近4億元，建成了世界一流的商業(yè)化生物育種平臺。佳木斯龍粳種業(yè)建立水稻細胞育種工程實驗室，建設先進的病害、冷害鑒定設施，硬件條件得到了改善。三是加強人才引進。充分發(fā)揮市場化用人機制，大型骨干種企從美國引進高端育種人才4名，開展玉米分子育種，省農科院、省農墾科學院4名知名大豆、水稻專家離職到企業(yè)擔任首席育種家，促進企業(yè)研發(fā)實力大幅提升。

（五）強化種業(yè)管理，確保生產用種安全

一是嚴格開展品種審定。優(yōu)化品種審定標準，拓寬品種試驗渠道；對綜合性狀表現(xiàn)好的品種，縮短試驗周期，加快審定推廣。“十三五”以來，共審定推廣主要農作物新品種906個。二是加強知識產權保護。2016年以來，新品種權保護力度不斷加大，累計申請農業(yè)植物新品種權1970件，獲授權745件。綏化市嚴把植物新品種權市場準入關，未經植物新品種權人同意，堅決不發(fā)許可。三是建立種子溯源制度。統(tǒng)一制定并登記管理種子生產檔案、經營檔案、種子銷售憑證，銷售的種子出現(xiàn)問題時，確保及時準確溯源。

（六）加大執(zhí)法力度，提升市場監(jiān)管水平

一是強化源頭治理。加強制種基地跟蹤，開展田間抽檢，抽取種子樣品進行真實性檢測，對入庫種子抽查，近三年，持證企業(yè)監(jiān)督抽檢種子合格率穩(wěn)定在98%以上。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。建立了農資打假聯(lián)席會議制度，開展了打假、打劣、打擊非法轉基因，整治規(guī)范種子市場秩序的“三打一整治”行動。三年來，全省檢查種企和經營門店5.3萬家次，查辦違法案件696件，查沒假劣種子17.3萬公斤。

二、存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的思想認識亟需進一步提高

從調研情況看，有的地方和相關部門對習近平總書記重要講話精神和中央、省委的決策部署要求把握不夠全面，理解不夠深刻，認識還不到位。有的對我省種業(yè)與發(fā)達國家相比仍有較大差距的現(xiàn)狀認識不足，滿足于糧食生產“十七連豐”的成績，而忽視國外種業(yè)滲透以及種源“卡脖子”帶來的糧食安全風險；有的對種業(yè)發(fā)展在農業(yè)生產中的核心地位認識不夠，支持力度有待加強，相關配套政策有待進一步完善。

（二）種質資源保護利用亟待加強

一是種質資源保存能力不足。依托省農科院建立的寒地作物種質資源庫資源收集不足，部分庫存種質資源更新不及時，基礎設施建設有待加強。二是種質資源鑒定評價滯后。種質資源鑒定評價工作具有基礎性和公益性特點，科研人員待遇不高、難出成果，難以吸引專業(yè)人才，導致現(xiàn)有種質資源評價不充分，基因挖掘、育種新材料創(chuàng)制不足。公益性的種質資源共享平臺建設滯后，種質資源難以發(fā)揮其對育種的基礎性支撐作用。

（三）種業(yè)科技創(chuàng)新能力亟需提升

一是育種科研技術水平有待提升。目前，跨國種業(yè)已進入育種“4.0時代”，而我省仍處在以常規(guī)雜交選育為主的“2.0時代”，傳統(tǒng)育種技術發(fā)展空間不足，生物育種剛剛起步，基因編輯、信息、人工智能等技術還沒有得到廣泛應用。二是科研體制機制有待完善。受科研人員職稱評定、晉職晉級等科研評價機制影響，部分科研成果只停留在論文階段。育種研究資金投入機制和育種規(guī)律存在矛盾，新品種選育周期需要10-12年，但我省資金投入周期一般只有3年，導致育種人員不愿從事基礎性研究工作，研究目標短期化。

（四）種子企業(yè)實力亟需增強

我省雖然是種業(yè)大省，但卻沒有種企在資本市場主板上市，種企數(shù)量不少，但“小作坊”式的企業(yè)占比較高?？破蠛献魃疃炔粔颉私?，全省有研發(fā)能力的種企僅有40余家，占持證企業(yè)10%左右。

（五）監(jiān)管水平需進一步提升

一是執(zhí)法能力與實際需要還不適應。多數(shù)市縣反映，種子管理機構撤銷后，種子（品種）區(qū)域試驗、質量檢測、信息統(tǒng)計、良種推廣等重要技術服務工作出現(xiàn)弱化或斷層現(xiàn)象；一些地方執(zhí)法經費落實不到位，執(zhí)法裝備落后，種子檢測能力不足；基層農業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員力量不足。二是市場監(jiān)管還需加強。銷售套包、白包種子、以糧代種等行為擾亂了種業(yè)市場，給糧食安全帶來風險，且侵權行為取證難，導致監(jiān)管難、執(zhí)法難、維權難。電商和自媒體平臺等新型渠道銷售種子行為的監(jiān)管也亟待加強和完善。

三、意見和建議

（一）提高思想認識，貫徹落實好種子“一法一例”

種子是現(xiàn)代農業(yè)的“芯片”，事關國家安全。各級政府要進一步提高政治站位，深刻理解和貫徹落實習近平總書記關于種業(yè)的重要指示精神，落實好中央關于打好種業(yè)翻身仗、提升現(xiàn)代種業(yè)競爭力的決策部署和省委十二屆九次全會提出的全面實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程的要求，自覺把保護種源安全、提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設新突破、保障國家安全緊密結合起來。轉變觀念，樹立以政府為引領、以市場為導向、以企業(yè)為主體、以科技為支撐的產業(yè)發(fā)展理念，構建適合國際化市場競爭的種業(yè)發(fā)展體制機制。

（二）加大種業(yè)扶持力度，著力促進種業(yè)加快發(fā)展

省政府要加強領導，成立種業(yè)發(fā)展領導專班，盡快出臺種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步制定和完善種業(yè)發(fā)展配套扶持政策，建立種業(yè)發(fā)展長期穩(wěn)定的投入機制，擴大現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，設立種業(yè)發(fā)展基金，引入社會資本，建立多元化投資渠道，繼續(xù)支持墾豐種業(yè)在資本市場主板上市，同時扶持具有一定規(guī)模有意愿的育繁推一體化種企進入資本市場上市融資；加強金融和保險對種業(yè)發(fā)展的支持力度，開展種業(yè)信貸和制種保險服務。

（三）完善體制機制，致力推進種業(yè)自主創(chuàng)新

一是完善體制機制。進一步優(yōu)化激勵機制，讓市場決定相關項目和經費分配，促進科研成果轉化。改變科研評價機制，吸引更多專業(yè)人才從事基礎性、公益性研究。加大對基礎性研究投入，延長育種研究投資周期，避免研究目標短期化。二是加強種質資源保護和鑒定評價利用。要做好種質資源收集、整理、保存等工作，建設好寒地作物種質資源庫。要加大種質資源鑒定評價，建設省級種質資源技術創(chuàng)新平臺，促進種質資源共享，實現(xiàn)資源合理利用。三是加強核心技術攻關。在嚴格監(jiān)管的前提下，加快基因編輯等生物育種技術研發(fā)，有序推進生物育種產業(yè)化應用。發(fā)揮省內外優(yōu)勢科研單位、龍頭企業(yè)作用，整合資源，通過“揭榜掛帥”等方式，開展種源關鍵核心技術攻關。著力突破基因技術、分子育種等關鍵前沿核心技術，主要糧食作物要在以產量為核心的基礎上，培育優(yōu)質專用、綠色環(huán)保、抗病抗逆、資源高效、適宜機械化生產等自主品種，把控種業(yè)發(fā)展主導權。

（四）做大做強種企，全力支持龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系

一是做優(yōu)做強龍頭企業(yè)。重點支持國家級“育繁推一體化”種企，運用金融資本、產業(yè)政策等手段，引導企業(yè)加快并購重組，轉變體制機制，打造知名品牌，適應市場競爭需要，在保障本省供種的基礎上，打入國內外市場，參與國際化競爭，做優(yōu)做強種子企業(yè)。二是推動優(yōu)勢基地和龍頭企業(yè)結合。建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的合作模式，壯大種業(yè)產業(yè)。持續(xù)支持企業(yè)提升種子精深加工、質量控制、測試測定等能力，實現(xiàn)基地和企業(yè)同步發(fā)展。三是建立健全商業(yè)化育種體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，提升企業(yè)核心競爭力，推動大型種企建立健全商業(yè)化育種體系。鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間建立育種聯(lián)合體，開展種業(yè)科技聯(lián)合攻關。出臺并完善配套政策，建立科企長期緊密合作機制。

（五）加強市場監(jiān)管，傾力優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境

一是加強隊伍建設。加強省市縣三級種業(yè)監(jiān)督管理體系建設，強化執(zhí)法人員培訓。加強市縣兩級農作物種子質量檢測體系建設，提升質量檢測能力和檢測水平，保障種子質量安全。二是加強市場監(jiān)管。嚴格品種管理和市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣種子和侵犯新品種權行為。探索利用衛(wèi)星遙感等技術對違法制種行為進行檢查，提升監(jiān)管效能。建立健全電商平臺涉種交易預警追溯機制。完善種業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公檢法機構聯(lián)動機制，進一步強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。