傅靜怡 尹 釩

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院 上海 201620）

自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家一直致力于大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，至今已解決了大部分貧困人口的溫飽問(wèn)題，但目前仍存在不少未脫貧的貧困人口，一些貧困地區(qū)依然發(fā)展滯后。因此，2014 年我國(guó)開(kāi)始了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療［1］。在十九大報(bào)告中，習(xí)總主席指出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，并且強(qiáng)調(diào)今后3年吧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為工作重點(diǎn)，爭(zhēng)取在2020年底實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

本研究采用AHP 層次分析法，以江蘇省宿遷市三棵樹(shù)鄉(xiāng)過(guò)去一年脫貧成效為案例，通過(guò)向鄉(xiāng)政府工作人員咨詢，對(duì)村民問(wèn)卷調(diào)查與深入訪談了解三棵樹(shù)鄉(xiāng)脫貧成效，探究其精準(zhǔn)扶貧政策在運(yùn)行中的優(yōu)勢(shì)以及存在的問(wèn)題，并給出建議。

1 通過(guò)AHP 計(jì)算各精準(zhǔn)扶貧工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

1.1 建立層次結(jié)構(gòu)

此次調(diào)查以江蘇省宿遷市三棵樹(shù)鄉(xiāng)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作后脫貧成效為依據(jù)，通過(guò)向鄉(xiāng)政府工作人員咨詢，對(duì)村民發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，深入訪談了解三棵樹(shù)鄉(xiāng)脫貧成效，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)由1個(gè)目標(biāo)層A、3個(gè)一級(jí)指標(biāo)B與9個(gè)相對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)C組成，如表1所示。

表1 三棵樹(shù)鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系介紹

1.2 AHP層次分析基本步驟

1.2.1 基本步驟介紹

第一，分層次構(gòu)建對(duì)比矩陣，從一級(jí)指標(biāo)開(kāi)始用成對(duì)比較矩陣；第二，計(jì)算權(quán)重與一致性檢驗(yàn)（步驟與結(jié)果）［2］；計(jì)算判斷矩陣中每一行元素的乘積，即并通過(guò)乘積求值并對(duì)其求和；計(jì)算權(quán)重W，W 的元素為同一層次因素對(duì)于上一層次因素某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值，稱為層次單排序［3］。W由每在其總和中的比重求出，計(jì)算公式為：第三，用最大特征根λmax 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，先求A×w=λmax×w ，再根據(jù)計(jì)算λmax；最后，一致性指標(biāo)CI=（?max?n）/（n-1），CR=CI/RI，當(dāng)CR<0.1 時(shí)，認(rèn)為通過(guò)一致性檢驗(yàn)。表2 一致性指標(biāo)RI，當(dāng)n=3時(shí)，RI=0.58。

表2 一致性指標(biāo)RI

1.2.2 計(jì)算過(guò)程

A關(guān)于B、B1關(guān)于C、B2關(guān)于C、B3關(guān)于C判斷矩陣計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3～6。

表3 A關(guān)于B 的判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

表4 B1關(guān)于C判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

表5 B2關(guān)于C判斷矩陣的計(jì)算結(jié)果

表6 B3關(guān)于C判斷矩陣的計(jì)算結(jié)果

1.2.3 總排序及一致性檢驗(yàn)

層次總排序，結(jié)果如表7 所示。CR=∑WCI/∑WRI= （0.444*0.001 7+0.333*0.000 4+0.222*0.001 7） /（0.444*0.58+0.333*0.58+0.222*0.58）= 0.001 5<0.1，總排序通過(guò)一致性檢驗(yàn)，得出結(jié)果。第一，C1>C6>C2=C3>C5>C7=C9>C4>C8。即在評(píng)價(jià)三棵樹(shù)鄉(xiāng)扶貧成效時(shí)，年平均收入水平最高；第二，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；第三，房屋質(zhì)量與健康狀況；第四，教育資源與技術(shù)引進(jìn)；第五，扶貧識(shí)別精準(zhǔn)度與醫(yī)療救助；第六，公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通、現(xiàn)代化程度；最低的是扶貧補(bǔ)貼金額與發(fā)放是否及時(shí)。

表7 各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)總指標(biāo)的排序權(quán)重表

2 基于AHP分析法評(píng)價(jià)精準(zhǔn)脫貧優(yōu)劣勢(shì)

2.1 三棵樹(shù)鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧優(yōu)勢(shì)

三棵樹(shù)鄉(xiāng)屬于江蘇省蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度低，但政府利用三棵樹(shù)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)及旅游資源等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)“金絲黃菊參觀園”等農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)基地，積極助力當(dāng)?shù)孛撠殹?/p>

交通方面，三棵樹(shù)鄉(xiāng)響應(yīng)國(guó)家“八縱八橫”高鐵政策，2019 年底，開(kāi)通城際高鐵，為全面脫貧提供了便利。另外，三棵樹(shù)鄉(xiāng)政府積極引進(jìn)高精尖人才，拉動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

政府對(duì)扶貧企業(yè)給予技術(shù)及資金支持，同時(shí)享用稅收減免政策，對(duì)這些企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展給了很大支持，鼓勵(lì)為貧困居民提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。同時(shí)，對(duì)于貧困居民，政府響應(yīng)中央“扶貧先扶智”的號(hào)召，提高免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)其子女提供義務(wù)教育資金補(bǔ)貼。

2.2 三棵樹(shù)鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧劣勢(shì)

通過(guò)AHP 分析可以看出三棵樹(shù)鄉(xiāng)政府對(duì)于貧困人口識(shí)別、對(duì)貧困居民醫(yī)療救助以及對(duì)貧困戶補(bǔ)貼金發(fā)放上存在不足。三棵樹(shù)鄉(xiāng)政府識(shí)別僅以年平均收入是否低于6 000 元評(píng)定，指標(biāo)比較單一，同時(shí)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，這種一刀切的評(píng)定方式很容易漏掉部分貧困居民。

另外，單一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼金發(fā)放不及時(shí)也容易造成部分居民返貧。以其中一貧困戶家庭為例，采訪中了解到該家庭年平均收入處于邊緣位置，沒(méi)有高出最低標(biāo)準(zhǔn)太多，但未被定位貧困戶，該家庭老人因腦溢血突發(fā)，致使全家花費(fèi)巨大醫(yī)療費(fèi)，即使醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)了不少，全家還是欠下了很多債務(wù)，使得因病返貧。

同時(shí)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平不高，缺少設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員充足的綜合性醫(yī)院，鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生也不多，居民就醫(yī)大部分去幾十公里以外市區(qū)的三甲醫(yī)院，日常就醫(yī)很不方便，也拉長(zhǎng)了大病的搶救時(shí)間。

3 關(guān)于三棵樹(shù)鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧的建議

3.1 多因素考慮制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)貧困人口認(rèn)定時(shí)不能單以“年人均收入”這一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，應(yīng)該多指標(biāo)判定，多因素考慮。第一，除了收入，也要根據(jù)不同的家庭結(jié)構(gòu)來(lái)衡量貧困，如：家庭人員數(shù)量；各家庭成員年齡、文化程度、就業(yè)情況；家庭食物開(kāi)支占家庭總收入比例、食物提供的營(yíng)養(yǎng)程度是否符合標(biāo)準(zhǔn)；家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源是否穩(wěn)定等。第二，應(yīng)該以致貧原因?yàn)橹鱽?lái)判定貧困，例如家中長(zhǎng)年患病，需連續(xù)支付醫(yī)療費(fèi)的成員數(shù)量；家中喪失勞動(dòng)能力的殘疾人的數(shù)量，家中受教育子女?dāng)?shù)量；家中勞動(dòng)力數(shù)量等。

綜合這些因素考慮后再公布貧困人口申報(bào)公告，可以讓更多貧困家庭不因受限于年人均收入而享受不到扶貧政策，有效預(yù)防了“因病致貧”現(xiàn)象。同時(shí)多標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困也有助于跳脫貧困陷阱，防止一些貧困家庭為了繼續(xù)享受扶貧政策而徘徊于貧困線邊緣，不積極就業(yè)自主脫貧。

3.2 制定彈性及針對(duì)性的扶貧政策

應(yīng)對(duì)現(xiàn)行政策的落實(shí)時(shí)效加以改善，適當(dāng)縮短審核通過(guò)的等待時(shí)間，例如在患大病后要等待半年才能領(lǐng)取補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)，如果將半年縮短為一個(gè)月，不僅不妨礙政府精準(zhǔn)識(shí)別，也會(huì)及時(shí)給予幫助，起到預(yù)防貧困的作用。扶貧人員也要加快工作效率，保證扶貧工作做到“快、準(zhǔn)、狠”，貧困家庭不會(huì)因扶貧的不及時(shí)而受到二次傷害。

對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的人口，根據(jù)其具體情況，因病、因殘還是因?qū)W給予補(bǔ)貼；對(duì)于有勞動(dòng)能力的鼓勵(lì)其就業(yè)脫貧，政府可以通過(guò)稅收減免等政策鼓勵(lì)更多企業(yè)增設(shè)扶貧或殘疾人崗位，緩解崗位上供不應(yīng)求的問(wèn)題；對(duì)于有勞動(dòng)能力卻不想就業(yè)的，可以安排心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)，改善他的就業(yè)觀念；對(duì)于因缺乏技能而找不到適合工作的，政府可以給予他免費(fèi)的技能培訓(xùn)。同時(shí)，在物質(zhì)扶貧上要向兒童老年人口較多的、重度殘疾人較多的和成員患大病，需要常年支付大額醫(yī)療費(fèi)這類的家庭加以傾斜，除了給與基礎(chǔ)補(bǔ)貼、物質(zhì)幫助，還給予他們適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，優(yōu)先幫他們脫貧。更為重要的一點(diǎn)是，扶貧必先扶智，村民普遍的低文化水平也是脫貧難的關(guān)鍵原因，鄉(xiāng)政府應(yīng)著重加大教育投入，除了增加教育補(bǔ)貼以外，也可向?qū)W校投入教育資金，用于減免貧困學(xué)子的學(xué)費(fèi)，保證每一個(gè)貧困家庭的孩子不會(huì)因貧輟學(xué)。

3.3 提升醫(yī)療水平

為方便居民就醫(yī)，三棵樹(shù)鄉(xiāng)應(yīng)努力提升其醫(yī)療水平，政府加大在醫(yī)療方面的資金投入，盡快建成綜合性醫(yī)院，積極引進(jìn)高級(jí)醫(yī)學(xué)人才，同時(shí)可以對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行醫(yī)務(wù)護(hù)理培訓(xùn)，這為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也有所幫助。同時(shí)應(yīng)增加與其他地區(qū)在醫(yī)療層面的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒醫(yī)療水平高的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)并培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。