代維

摘要：在西南局領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平和中央民族訪問團的關(guān)懷和指導(dǎo)下，西康省藏族自治區(qū)在1950年11月得以創(chuàng)設(shè)。西康省藏族自治區(qū)政府的創(chuàng)設(shè)是黨和國家民族政策新的升華，促進了各民族交往、交流、交融，推動了西南民族地區(qū)民主建政，為西藏的和平解放創(chuàng)造了條件，完善了黨的治藏方略。

關(guān)鍵詞：西康省藏族自治區(qū);民族政策;民族團結(jié);西藏

中圖分類號：K291? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2021）04-0089-08

在人民解放軍進軍西南的號角聲中，國民黨西康省主席劉文輝宣布起義，接受黨和人民的領(lǐng)導(dǎo)，西康省和平解放。1950年1月，經(jīng)中共中央西南局批準(zhǔn)，組成中共西康區(qū)黨委。3月24日，人民解放軍順利進入康定，27日成立了康定軍事管制委員會，并開始著手接管舊政權(quán)。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》精神，在西南局領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平和中央民族訪問團的關(guān)懷和指導(dǎo)下，西康省藏族自治區(qū)政府于1950年11月在康定成立（ 1 ），隸屬于西康省人民政府。作為共和國建立之后的第一個專區(qū)級民族區(qū)域自治政權(quán)，西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)對黨在新的歷史階段民族政策升化起到了推動作用，是馬克思主義民族理論中國化的進一步發(fā)展。與此同時，自治政府的創(chuàng)設(shè)促進了西南民族地區(qū)民主建政，也為西藏的和平解放提供了有利條件，為治藏、穩(wěn)藏、興藏積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

一、西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)

1949年9月，在全國各族同胞的見證下，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《共同綱領(lǐng)》，其第六章五十條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！盵 1 ]自治區(qū)域政府成立有著重大歷史意義，既是落實黨和國家的民族政策，也是實現(xiàn)對各族同胞的承諾，“如果半年不兌現(xiàn)，一年還不兌現(xiàn)，他們就會不相信我們的政策。這個政治上的問題，不解決不行。”[ 2 ]? 1235

（一）鄧小平與西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)

鄧小平是甘孜藏族自治州（西康省藏族自治區(qū)）創(chuàng)建的奠基人之一[ 3 ]? 13。作為西南軍政委員會主要領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平對于西南地區(qū)第一個民族區(qū)域自治政權(quán)創(chuàng)設(shè)給予了高度關(guān)注和直接領(lǐng)導(dǎo)，傾注了大量的心血，提出了許多寶貴的意見和建議。他認(rèn)為，西南民族區(qū)域自治是一項艱巨工作，“這件事在中國是一件新事，是歷史上沒有過的，現(xiàn)在要創(chuàng)造經(jīng)驗，開始先在一個地方作出經(jīng)驗后，再把經(jīng)驗運用到其他地方去?！盵 4 ]? 42經(jīng)過充分調(diào)查和慎重考慮，以鄧小平為代表的西南局領(lǐng)導(dǎo)決定將金沙江以東康區(qū)作為“創(chuàng)造經(jīng)驗”之地。與西南其他民族地區(qū)相比，康區(qū)基礎(chǔ)條件較好，前期工作也比較扎實。

《共同綱領(lǐng)》頒布之后，在民族地區(qū)引起強烈反響，藏族人民當(dāng)家作主、成立自治政府的意愿十分迫切，且康區(qū)社會秩序穩(wěn)定，生產(chǎn)得到恢復(fù)，又開展了廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結(jié)了民族宗教各界人士。早在1950年3月，中共康定地委和康定軍事管制委員會業(yè)已相繼成立，吸收了大量民族宗教人士參與，開始著手接管康區(qū)各舊政權(quán)。7月12日，康定軍管會召開了康區(qū)藏族、回族等宗教上層人士參加的座談會，協(xié)商實行民族區(qū)域自治事宜，最終形成了《關(guān)于西康省康區(qū)實行區(qū)域自治的初步意見》，決定盡快成立以藏族為主的區(qū)域自治政府，并提出了實行區(qū)域自治的主要步驟。7月14日，康定地委正式向西康區(qū)黨委提交了《康區(qū)成立藏族自治區(qū)域報告》，認(rèn)為辦好民族區(qū)域自治為當(dāng)前康區(qū)中心工作。7月18日，康定民族協(xié)商籌備委員會成立，共37名委員，阿旺嘉措任主任，沙納、降央伯姆、日庫、洛桑傾巴等任副主任，下設(shè)政策和人事兩個研究室[ 5 ]。

7月21日，鄧小平在接見中央民族訪問團所做的《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》報告中進一步闡述了康區(qū)率先進行民族區(qū)域自治的優(yōu)勢，“第一，藏族同胞集中;第二，歷史上有工作基礎(chǔ);第三，我們進軍到那個地方后，同藏族同胞建立了良好關(guān)系;第四，那里還有個進步組織叫東藏民主青年同盟，有一百多人?！编囆∑秸J(rèn)為，“有這些條件，就能馬上去做……如果解決的好，可以直接影響西藏” [ 2 ]? 1236。鄧小平的論述為在康區(qū)進行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。

民族地區(qū)情況復(fù)雜，各項工作的開展必須堅持“慎重穩(wěn)進”的方針。鄧小平特別重視對民族宗教領(lǐng)導(dǎo)人物的團結(jié)，注重與他們協(xié)商，穩(wěn)妥推進各項工作?！八麄冑澇删妥觯澇梢徊糠志妥鲆徊糠?，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數(shù)人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”， “現(xiàn)在一切事情都要經(jīng)過他們上層，要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進。如果上層這一關(guān)過不好，一切都要落空。” [ 6 ]1950年8月6日，鄧小平給西康區(qū)黨委的指示中，就康定地委領(lǐng)導(dǎo)人組成特別提到：“地委所定籌備委員會的人選，對于東藏本身的領(lǐng)導(dǎo)人物如格達、夏克刀登等照顧不夠，將會引起他們（特別是夏）的懷疑，這是很不利的。”[ 7 ]

對于自治地方名稱問題，鄧小平也要求慎重對待。在鄧小平同志看來，“一個名字也許會影響到團結(jié)的，說明成立一個區(qū)域自治政府，不是一個簡單的問題。”[ 4 ]? 42 “西康有許多地名是漢人取的，我們叫習(xí)慣了不等于他們習(xí)慣”，“一定要有一個他們滿意的名字?！?[ 2 ]? 1235在征求各方意見后，11月1日，鄧小平電告中央，決定新的自治區(qū)定命為西康省藏族自治區(qū)人民政府，隸屬西康省人民政府。

（二）中央民族訪問團的協(xié)助

共和國建立初期，為了讓地處偏僻山區(qū)、邊疆大漠的少數(shù)民族同胞感受到人民共和國的溫暖，加深民族情誼、增進了解，中央政府?dāng)M邀請少數(shù)民族代表團進京觀摩。但考慮到民族地區(qū)實際情況，決定先組建中央民族訪問團前往西北、中南和西南民族聚集區(qū)域，宣傳黨和國家最新的民族政策，慰問長期受壓迫、剝削、歧視的少數(shù)民族同胞，以期促進各民族交往交流交融，增強民族團結(jié)，密切中央政府與各民族的聯(lián)系。

1950年7月，由劉格平任團長、費孝通、夏康農(nóng)任副團長的西南訪問團到達重慶。此時，西南軍政委員會正在召開擴大會議，并邀請訪問團參加完會議后再開展工作。會議期間，鄧小平專門做了《關(guān)于西南少數(shù)民族問題的報告》，系統(tǒng)地論述了在西南民族地區(qū)開展工作的相關(guān)事宜，提出要在康區(qū)實施民族區(qū)域自治。劉格平也再次闡述“訪問團肩負(fù)的使命就是宣傳黨的民族政策，疏通民族關(guān)系，加強各民族團結(jié)”，另一方面，“一定要深入調(diào)查研究，了解情況，廣泛征集意見試驗建立民族區(qū)域自治制度?！盵 8 ]

8月17日，訪問團一分團到達雅安，中共西康區(qū)委表達了在康區(qū)成立自治區(qū)的想法。在雅安期間，劉格平等訪問團負(fù)責(zé)同志多次參加中共西康省委會議，討論建立西康省所屬藏族自治區(qū)相關(guān)事宜。

9月13日，劉格平率訪問團一行68人抵達康定。到達康定后，訪問團立即開展訪問活動，召集民族宗教相關(guān)人士參加座談，聽取他們的意見，了解各階層的訴求，并向他們宣傳黨的政策，解答疑惑，贈送毛主席像章和題詞。10月，劉格平帶領(lǐng)部分成員與苗逢澍等前往康區(qū)北部甘孜、玉隆等地，與桑吉悅希、夏克刀登兩委員及有關(guān)人士進一步商討關(guān)于區(qū)域自治相關(guān)問題。同時，派遣軍事代表羅銘赴康南理化、雅江等縣廣泛征集各方面意見。

在匯總各階層、各領(lǐng)域代表意見和訴求后，劉格平認(rèn)為在西康省組建藏族區(qū)域自治政府意義重大，必將對相鄰民族地區(qū)和西藏產(chǎn)生重要影響，也符合黨的民族政策。并表示愿意借助建立民族區(qū)域自治契機，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗，全力幫助和學(xué)習(xí)，并將該地區(qū)工作經(jīng)驗上報中央與西南領(lǐng)導(dǎo)參考以及廣泛推廣[ 9 ]。

“在訪問工作期間，我們除了積極宣傳黨的民族政策、幫助少數(shù)民族人民群眾建立民族區(qū)域自治政府外，還給他們傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)方式、為他們送醫(yī)送藥?！痹L問團成員彭清一回憶道。中央民族訪問團在西南民族地區(qū)的各項工作，密切了黨和政府與各少數(shù)民族群眾的聯(lián)系，盡最大努力地消滅了民族隔閡，改善了民族關(guān)系，增強各民族間的凝聚力，積累了寶貴的民族工作經(jīng)驗[ 10 ]。訪問團結(jié)束任務(wù)返回北京后，向中央做了專門匯報，并在組建西康省藏族自治區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草了“區(qū)域自治條例”，該條例也為之后制定“區(qū)域自治綱要”提供了重要參考[ 11 ]。

民族訪問團的組建體現(xiàn)了黨和國家對民族工作的重視，既注重頂層設(shè)計又注重從實際出發(fā)。訪問團同處民族工作一線西南軍政委員會以及西康區(qū)黨委、康定軍管會密切配合，使黨和國家的民族政策落到了實處，在西康藏族自治區(qū)的成立中發(fā)揮了重要作用。在1951年10月23日召開的政治協(xié)商會議上，周恩來總理對民族訪問團的工作給予了高度評價，指出，“經(jīng)過中央民族訪問團到各少數(shù)民族地區(qū)訪問……溝通了中央人民政府同各民族間的精神聯(lián)系，促進了各民族對偉大祖國的體認(rèn)”[ 12 ]。

按照西南軍政委員會的部署和鄧小平同志的指示精神，在中央民族訪問團的指導(dǎo)下，西康黨委積極開展自治區(qū)政權(quán)籌設(shè)工作。9月6日，中共西康區(qū)黨委將《藏族區(qū)域自治方案》上報西南局。11日，西南局正式批準(zhǔn)在康區(qū)實行民族區(qū)域自治。經(jīng)過8個月的努力和不斷協(xié)商，1950年11月17日至24日，第一屆各族各界人民代表會議在康定召開，西康省藏族自治區(qū)人民政府成立，桑吉悅希任自治區(qū)主席，夏克刀登、苗逢澍、阿旺嘉措、洛桑傾巴為副主席。至此，西南民族民主建政取得重要成果，開啟了大西南地區(qū)民族區(qū)域自治的先河。

二、西康省藏族自治區(qū)創(chuàng)設(shè)對共和國初期黨的民族政策的推進

民族團結(jié)是馬克思列寧主義、毛澤東思想的一個根本原則，更是我們黨和國家民族工作的一個根本性任務(wù)，也是民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)和目的，更是涉藏工作的著眼點和著力點[ 13 ]。作為人民共和國成立后最早建立的專區(qū)級民族區(qū)域自治政權(quán)，西康省藏族自治區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強民族團結(jié)方面做了許多有益探索，它為西南其他地區(qū)民族民主建政實踐積累了寶貴經(jīng)驗，是黨在建國初期民族政策，特別是治藏方略的一次重要升華。

（一）實現(xiàn)民族團結(jié)，爭取民族上層是關(guān)鍵

在康區(qū)的特殊歷史環(huán)境中，土司、頭人、喇嘛、活佛等上層人士作為實際統(tǒng)治者，具有很高的威望和巨大的社會影響力，而廣大普通老百姓對于黨的各項政策不夠了解，認(rèn)識有限。因此，在康區(qū)開展工作必須要牢牢掌握民族和宗教上層人士，向他們宣傳黨和國家的民族政策，爭取他們的信任和支持。只有取得他們的理解，才能在環(huán)境復(fù)雜的民族地區(qū)站穩(wěn)腳跟，才能使黨和國家的各項政策落實到所有老百姓的身上。

1950年1月，西康區(qū)黨委書記廖志高在《入康動員報告》中明確指出，民族工作“首先要團結(jié)上層比較進步的人，不要怕‘右，只有通過上層，才能接近下層”，對土司頭人“不要以為他們是貴族，便不理，斗爭他，這是下層未覺悟前要失敗的” [ 14 ]? 129。3月4日，西康區(qū)黨委召開會議研究進軍康定、昌都工作，對統(tǒng)戰(zhàn)工作再次強調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要通過團結(jié)上層，把民族關(guān)系搞好，便于日后發(fā)動群眾”，“建立政權(quán)，讓上層人士參加軍管會或組織政治協(xié)商委員會”[ 15 ]。1950年3月27日，康定軍事管制委員會成立，隸屬西南軍政委員會和西康省人民政府領(lǐng)導(dǎo)，康區(qū)民族宗教上層夏克刀登、邦達多吉等擔(dān)任副主任。7月，民族協(xié)商籌備委員會成立，康區(qū)一大批民族宗教上層人士當(dāng)選為主任、副主任。

鄧小平也對民族宗教上層人士在民族工作中的重要性做了論述，他指出，“在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟的特點，上層分子作用特別大……現(xiàn)在一切事情都要經(jīng)過他們上層，要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進，如果上層這一關(guān)過不好，一切都要落空?！盵 2 ]? 1237在組織各民族代表團參加1950年國慶活動時，鄧小平指示依然要以各民族上層人士為主，“社會各界均有代表參加”的原則。

1950年11月17日至24日，西康省藏族自治區(qū)各族各界人民代表會議召開，會議選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人民政府。在新成立的自治區(qū)政府中，夏克刀登、阿旺嘉措、洛桑傾巴等任自治區(qū)副主席，二十八名政府委員中，其中有土司、頭人、活佛和喇嘛。這些事實符合共同綱領(lǐng)民族政策第五十一條所規(guī)定的民族區(qū)域自治精神，藏族人民首次做了自己的主人[ 16 ]。

此外，還注重對民族干部的培養(yǎng)，逐漸發(fā)展進步力量。1949年11月，毛澤東同志在論及少數(shù)民族干部的重要性時指出，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！盵 17 ]1950年6月，毛澤東再次強調(diào)，“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾。”[ 18 ]1951年2月，毛澤東在《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點》中，將少數(shù)民族干部培養(yǎng)與民族區(qū)域自治聯(lián)系起來，指出要“認(rèn)真在少數(shù)民族中進行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族的干部是兩項中心工作?！盵 19 ]周恩來也要求“在少數(shù)民族地區(qū)，辦事情要靠少數(shù)民族干部，逐步使他們在各民族自治地方的自治機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校中都占大多數(shù)，并且擔(dān)任主要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！盵 20 ]

解放初期，民族工作開展的重要難點就在于黨的民族干部數(shù)量不足，遠遠無法滿足需要。為此，1950年6月，西康人民革命干部學(xué)校率先招收了幾十名少數(shù)民族進步青年和知識分子學(xué)習(xí)黨的民族政策和藏文藏語，為康區(qū)培養(yǎng)出了第一批干部[ 21 ]。到1951年，西康區(qū)黨委先后成立了西昌、康定民族干部學(xué)校和少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，培訓(xùn)少數(shù)民族初級政治干部。所培養(yǎng)的干部除滿足自身需要外，還積極支持西藏工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，西康省藏族自治區(qū)政府僅從民干校中就抽調(diào)了127人支援西藏[ 14 ]? 135。

做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，特別是熟悉民族地區(qū)事務(wù)的民族干部。“推行區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府的中心環(huán)節(jié)，是普遍和大量培養(yǎng)各少數(shù)民族自己的干部。這同時又是做好一切民族工作，保證各民族健全發(fā)展的根本環(huán)節(jié)?！盵 22 ]大量熟悉民族政策、熟悉本民族事務(wù)工作的干部在黨的培養(yǎng)下，源源不斷的進入各地政府，政治、經(jīng)濟和文化各領(lǐng)域不斷增加了新的進步因素，這有助于促進民族地區(qū)政權(quán)民主化，密切黨與少數(shù)民族的聯(lián)系。

（二）實現(xiàn)民族團結(jié)，消除隔閡是基礎(chǔ)

長征時期，黨和紅軍途經(jīng)苗族、彝族、藏族等主要少數(shù)民族主要聚集地，對民族事務(wù)有了直觀的認(rèn)識，民族工作經(jīng)驗也日漸豐富。但面對形勢錯綜復(fù)雜的康區(qū)，依然感到無比棘手，各種工作阻力較大。“歷代反動統(tǒng)治者，特別是滿清、北洋軍閥和國民黨反動統(tǒng)治者勾結(jié)各少數(shù)民族中的反動分子……造成了深刻的民族仇視和隔閡?！?[ 23 ]長征時期在“有的地方散布了一些好影響，有的地方則形成了嚴(yán)重對立”[ 24 ]? 14。這些情形都表明了民族工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。

民族平等是立國的根本原則之一。隨著取得全國性革命勝利和人民共和國的成立，民族壓迫和民族歧視等不平等已經(jīng)從制度根源上得以消滅，但歷史上遺留的隔閡與矛盾并非能立即消除[ 25 ]。 “現(xiàn)在我們的中心任務(wù)是搞好團結(jié)，消除民族隔閡?！盵 2 ]? 1234受歷史上大漢族主義影響，在新成立的各級政府中尚存在包辦代替作風(fēng)，部分少數(shù)民族干部感到有職無權(quán)，是個空架子。這些問題影響了黨的民族政策執(zhí)行，妨礙了民族關(guān)系發(fā)展。為此，自治區(qū)政府于1952年開始，開展了反對大漢族主義參與思想的檢查和學(xué)習(xí)，整個活動從四月開始，七月結(jié)束，歷時三月。這種做法贏得了少數(shù)民族干部的理解和擁護，藏族干部真誠地說道：“漢族干部遠離家鄉(xiāng)來幫助我們，工作中有了缺點主動檢討;我們沒有搞好工作，反而由他們承擔(dān)責(zé)任……真對不起黨和毛主席?！辈貪h干部樹立起了相互學(xué)習(xí)、相互理解，合作共事的良好風(fēng)氣[ 26 ]。

“解除民族間的隔閡，這是一切工作的起點” [ 24 ]? 15。根據(jù)政務(wù)院消除具有歧視和侮辱地名的意見，1951年10月自治區(qū)政府將巴安改為巴塘縣，瞻化縣改為新龍縣，理化縣改為理塘縣。之后，又將定鄉(xiāng)縣改為鄉(xiāng)城縣，清除“玀玀”“蠻子”等歧視性稱謂。

“消除各民族內(nèi)部的矛盾沖突、消除各民族之間的隔閡，促進和加強各民族內(nèi)部的團結(jié)，以及各民族之間的團結(jié)和合作，是共產(chǎn)黨、毛主席民族政策的精髓，也是共產(chǎn)黨、毛主席與國民黨、蔣介石之間的根本區(qū)別。”[ 27 ]? 186-187只有消除民族間的隔閡，才能逐漸去擴大黨的政治影響。經(jīng)過一系列的工作，各族人民的關(guān)系“確已發(fā)生了根本的變化……轉(zhuǎn)為平等、互助、合作。各民族空前團結(jié)起來了?！盵 28 ]歷史上遺留下來的民族間隔閡逐漸得到消除，漢藏民族感情進一步加深，藏族人民把當(dāng)?shù)貪h族干部和人民解放軍叫做“嘉色巴”（新漢人）[ 29 ]。

（三）以發(fā)展社會生產(chǎn)，改善民生推動民族團結(jié)

人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨雖歷經(jīng)多個民族地區(qū)，在政治、軍事方面創(chuàng)設(shè)較多，做了許多有益探索，但囿于革命環(huán)境，在社會生產(chǎn)方面相對其他領(lǐng)域則頗顯滯后。發(fā)展社會生產(chǎn)，改善民生提高民族地區(qū)人民生活水平是《共同綱領(lǐng)》的要求，也是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。民族區(qū)域自治不僅是政治問題，還包含民族地區(qū)社會發(fā)展問題，特別是經(jīng)濟問題，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”，“一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子” [ 2 ]? 1236。

從人民解放軍進入康區(qū)以來，黨和國家盡一切努力幫助藏族人民開荒生產(chǎn)，改進生產(chǎn)技術(shù)，無償發(fā)放二十九萬多件鐵制農(nóng)具，開墾荒地六萬多畝。“西康藏族自治區(qū)在中央人民政府的支持下，迅速撲滅了傳染達二千里地區(qū)的牛瘟，并醫(yī)治檢查預(yù)防牛馬達二萬多頭……少數(shù)民族現(xiàn)在在大、中、小學(xué)校讀書的學(xué)生已有十三萬五千多人” [ 30 ]。 “由于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家一系列的幫助，使藏族自治區(qū)糧食連年豐收，人民生活得到初步改善……使藏族人民進一步認(rèn)識到毛主席民族政策的偉大，進一步認(rèn)識到黨、祖國和黨的領(lǐng)袖對我們藏族人民的深切關(guān)懷?！盵 31 ]

《共同綱領(lǐng)》為民族區(qū)域自治提供了原則性規(guī)定，但是在實踐層面缺乏具體的指導(dǎo)，更無具體法規(guī)可資借鑒。西康省藏族自治區(qū)人民政府的成立，是在中國共產(chǎn)黨全面掌握全國政權(quán)之際的一次偉大實踐，特別是在民族團結(jié)方面做了偉大嘗試，完善了民族區(qū)域自治相關(guān)理論，為1952年8月頒行的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》提供了實踐基礎(chǔ)。為此，新華社專門提出要加強民族政策宣傳，特別是要將西康藏族自治區(qū)這幾年的建設(shè)情況和建政經(jīng)驗進行系統(tǒng)地的介紹，為其他民主民族建政提供參考。

三、西康省藏族自治區(qū)創(chuàng)設(shè)的歷史價值：為西藏和平解放創(chuàng)造了有利條件

“毛主席對西藏問題就確定了兩條。第一是實行民族區(qū)域自治，第二是‘進軍西藏不吃地方。這兩條搞好了，才能解決西藏問題，才能團結(jié)起來鞏固國防。”[ 2 ]? 1236這兩條的實現(xiàn)與康區(qū)密切相關(guān)?？祬^(qū)介于川藏之間，承擔(dān)著溝通西藏與內(nèi)地的重?fù)?dān)。鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)人將西康藏族自治區(qū)的建立與解決西藏問題放在一起籌謀。西康省藏族自治區(qū)的創(chuàng)設(shè)，開創(chuàng)了涉藏地區(qū)工作的新局面，對整個西南地區(qū)，特別是對西藏和平解放創(chuàng)造了有利條件。

（一）為進軍西藏整合了支援資源

由于從青海及新疆方向向西藏進軍存在較大困難，黨中央決定向西藏進軍及經(jīng)營西藏的任務(wù)確定由西南局擔(dān)負(fù)。根據(jù)黨中央和毛主席的命令，具體由十八軍肩負(fù)進軍西藏這一重大歷史任務(wù)。十八軍后方司令部和康藏公路指揮部均設(shè)置于甘孜縣，康區(qū)成為了進軍西藏的前進基地和大后方。為使人民解放軍順利進軍西藏，康區(qū)各族各界人民在修筑公路、運送物資方面做了極大貢獻。

1950年5月，在康定軍事管制委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過協(xié)商，組建了康區(qū)各族各界人民支援委員會，沿線乾寧、道孚、爐霍、甘孜、鄧柯、德格等縣也成立了支援委員會，一些在當(dāng)?shù)赜型?、有影響力的上層人士諸如夏克刀登、格達活佛、邦達多吉等擔(dān)任了自治區(qū)各族各界人士支援委員會正副主任和委員。通過他們的號召和組織，康區(qū)人民群眾積極參加支援解放西藏的物資運送工作。此外，軍管會還在康定、瀘定、巴塘等縣抽調(diào)了大批干部負(fù)責(zé)組織和動員藏族百姓支援人民解放軍進軍西藏。

進藏部隊嚴(yán)格執(zhí)行了黨的民族政策，尊重各族人民宗教社會習(xí)俗，其模范行為贏得了康區(qū)各族同胞的信任。在支援委員會的動員下，“在半年多時間里，各縣供應(yīng)進藏部隊燒柴1? ?500萬斤，馬草500萬斤，籌糧200萬斤，牦牛兩萬頭。在漫長的運輸線上，組織了10萬頭牦牛和騾馬參加經(jīng)常性的運輸。自治區(qū)政府成立后，我們除組織全區(qū)人民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活外，繼續(xù)以最大的人力、物力來支援人民解放軍進軍西藏?！盵 32 ]僅爐霍縣就提供了“近6? ?000頭（匹）牲畜，組織了千余名運輸人員，2? ?000多名筑路護橋民工，為進藏解放軍服務(wù)。提供糧食、柴草飼料數(shù)百萬斤?！盵 33 ]乾寧、道孚、爐霍、甘孜等縣，出動民工七萬余人，經(jīng)過五個多月的辛勤勞動，與筑路部隊一起修通了康藏公路雅安至甘孜570公里一段[ 34 ]。

康區(qū)上層人士除利用自身影響力動員藏族群眾支援外，還借助自身優(yōu)勢親自參與到物資運送中去。德格降央伯姆全力支援十八軍進軍西藏，在加強團結(jié)、維護地方秩序方面做了努力，維持了所管轄區(qū)的穩(wěn)定，保證了德格馬尼干戈到昌都以西的察雅、吉塘一線的支前運輸暢通[ 35 ]?？的细簧贪钸_多吉利用自身馬幫資源，在后勤運輸上做了重要貢獻，夏克刀登僅籌糧就達十五萬公斤。

在積極參與物資運送中，涌現(xiàn)出了一批模范人物。德格縣八邦村、更慶村、柯洛洞三村村民，動員了80%以上的牦牛和馬匹運送物資，超額完成物資轉(zhuǎn)運任務(wù)[36]。龍埡村23歲婦女曲麥巴珍，從1950年起便與同村姐妹一起參加了支援解放軍進軍西藏的任務(wù)，“用自家所養(yǎng)的兩頭牛、一匹馬，在120華里的運輸線上，馱運一百余次”，因其貢獻突出，“在德格縣召開的第一次各族人民代表會議上，榮獲支前模范稱號?！盵 37 ]? 156曲麥巴珍三次被進藏部隊評為支援運輸模范，西康省人民政府主席廖志高為表彰她的先進事跡，派代表特授予其“支援模范、藏族之光”錦旗[ 38 ]。白馬村村長為提前完成運輸任務(wù)，親自趕牦牛日夜運輸，在過雅礱江時獻出了生命[ 39 ]。在康區(qū)各界各族人民的大力支持下，十八軍于1951年10月26日成功抵達拉薩。

在黨的民族政策感召下，康區(qū)上層人士也為爭取西藏和平解放積極奔走。1950年6月，康定軍事管制委員會副主任夏克刀登在康定向西藏昌都、丁青熟人捎信，宣傳和平談判的“十條政策”。副主任邦達多吉等在巴塘一代與西藏地方官員和擔(dān)任金沙江下游防務(wù)的藏軍第九代本僧格·格桑旺堆聯(lián)系，勸說其贊同和平解放主張。西南軍政委員會委員、康定軍管會會員、甘孜縣白利寺格達活佛為向西藏上層宣傳黨的政策和消除他們的誤解，孤身入藏，不幸被反動分子在昌都所害。格達活佛遇難后，西南軍政委員會在重慶舉行了聲勢浩大的悼念大會，高度贊揚了其為和平解放西藏的堅毅品格和奉獻精神。

自治區(qū)政府成立后，繼續(xù)在物資運輸?shù)确矫鏋楹推浇夥盼鞑靥峁┲г?。在《西康省藏族自治區(qū)人民政府的工作任務(wù)》《西康省藏族自治區(qū)人民政府宣言》《西康省藏族自治區(qū)各族各界人民團結(jié)愛國公約》中，都將支援人民解放軍解放西藏、鞏固國防、幫助西藏人民回到祖國大家庭中作為首要任務(wù)。為使人民解放軍在西藏站穩(wěn)腳跟，西康省自治區(qū)在第二屆各族各界人民代表會議上決定將支援十八軍作為第二年七項工作中的首要任務(wù)。

（二）形成了廣泛的示范效應(yīng)

1950年5月，西南局在鄧小平的主持下，充分考慮西藏社會實際情況，根據(jù)中央指示精神擬定了“對西藏十條方針”，作為與西藏當(dāng)局談判的條件。7月，劉伯承代表西南局在《西南區(qū)的工作任務(wù)》中，再次提出要解放西藏，其中明確指出“實行西藏民族區(qū)域自治”。 為使西藏早日回歸祖國大家庭，從中央到西南局以及西康區(qū)黨委采取各種方式進行政治爭取工作和對《共同綱領(lǐng)》進行宣傳，著重宣傳綱領(lǐng)中的總綱、民族政策和外交等內(nèi)容?？祬^(qū)與西藏毗鄰，在宗教、民族和文化方面有著許多相似之處，其一舉一動都受到西藏當(dāng)局的關(guān)注。某種程度上，康區(qū)成為了西藏地方了解黨和國家民族工作的窗口。

第一，樹立了團結(jié)、平等的榜樣?！斑M軍西藏，不吃地方”本是毛主席根據(jù)進藏途中缺衣少物的實際情況，為避免解放軍大量購糧引起當(dāng)?shù)乩习傩瘴镔Y不足做出的指示。人民解放軍不僅深入貫徹執(zhí)行了毛主席批示，從內(nèi)地購糧運輸?shù)轿骺?，還把為數(shù)不多、寶貴無比的物資提供給藏族百姓。人民解放軍在進藏途中，尊重藏族人民宗教社會習(xí)俗，不住老百姓民房，保護寺廟，尊重群眾信教自由。部隊在巴塘停駐期間，前后辦了兩個義務(wù)診所，四個月時間里免費為一千多人進行義診，還投工六百多個幫助群眾疏通兩條水渠，保證群眾灌溉用水[ 40 ]。解放軍戰(zhàn)士的模范行為贏得了各族人民的愛戴，建立了深厚的情誼，減少了后續(xù)部隊的困難。

1950年11月，“全康定地區(qū)包括各階層的藏族人民代表，聚集一堂，并和漢、彝、回族代表，按照政協(xié)《共同綱領(lǐng)》的民族政策，協(xié)商本地區(qū)有關(guān)各民族的大事。成立自治區(qū)人民政府，制定今后的工作任務(wù)，這在藏族發(fā)展史上還是第一次” [ 41 ]。在新成立的自治區(qū)政府中，四名藏族同胞擔(dān)任主席、副主席，二十二人擔(dān)任了政府委員，一千六百零七名在各級政府中任職[ 42 ]。自治區(qū)的成立極大的調(diào)動了藏族干部群眾的積極性，正如自治區(qū)主席藏族干部桑吉悅希所言：“這在我們藏族歷史上，除1935年‘博巴政府之外，是破天荒的第一次……所謂‘讓蠻一寸，不如打蠻一頓的反動理論，少數(shù)民族沒有實行區(qū)域自治的能力的大民族主義觀點，已被鐵的事實駁得一錢不值了?！盵 43 ]在康區(qū)推行民族區(qū)域自治，成立藏族人民當(dāng)家作主的民主政府，是民族團結(jié)，民族平等的最高體現(xiàn)。

自治區(qū)的成立，實現(xiàn)了《共同綱領(lǐng)》的承諾，以強有力的事實粉碎了部分人借自治之名實為分裂的反動行徑，贏得了政治上的主動，凝聚了雪域高原上人心。在大軍西進中，各族各界男女老少、廣大僧俗群眾組織了多次歡迎和慰勞活動，“沿途各族人民熱情的以茶水招待，并自動讓出房屋留過路部隊住宿，此種精神甚至使我軍難以謝絕?！盵 44 ]

第二，充分保證了藏族人民的利益。西康省藏族自治區(qū)的成立“強烈地震動了西康高原上所有的農(nóng)村和牧場”，“過去我們只有完糧、納稅和支烏拉的資格，從此以后也能參加政府辦事了?！?[ 45 ]對于西康地區(qū)百姓運送的物資，解放軍按每日每頭牦牛馱運100斤物資給價1塊銀元標(biāo)準(zhǔn)，付給他們運費，打破了無償支“烏拉”的舊制度[ 46 ]。如在理塘縣，為補充部隊肉食，按照地方市價，支前委員會按照每頭牛40銀元給價購買，老百姓非常滿意?！敖夥跑姸及凑盏胤搅?xí)慣給價，并且腳價也很公平。因此，軍民關(guān)系逐漸加強和親密起來” [ 37 ]? 156。這種生產(chǎn)與支援相結(jié)合的原則，使參與支援的各族人民均獲得了很大收入，保證了藏族人民的利益。僅康定一縣，依靠支援工作，即養(yǎng)活了兩千多人。雖然在個別地區(qū)因協(xié)商不夠，出現(xiàn)了給價較低現(xiàn)象，但很快地得到了糾正，獲得了各族人民的傾心支持，使支援入藏工作得以順利進行。

康區(qū)地處一隅，社會基礎(chǔ)薄弱。從康定軍事管制委員會到西康省藏族自治區(qū)政府，均將恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善各族人民生活，保護各族人民的身體健康作為自治區(qū)人民政府的主要工作任務(wù)。針對康區(qū)普遍信仰藏傳佛教習(xí)俗，自治區(qū)政府和入藏部隊均提出要實行宗教信仰自由，保護喇嘛寺廟，尊重各族人民不同的風(fēng)俗習(xí)慣。

在西康省藏族自治區(qū)推行的各項政策贏得了藏族人民衷心擁護，增強了康區(qū)和西藏各族群眾對偉大祖國和中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，充分證明了黨的民族平等團結(jié)政策是落實在實處的，平等、互助、團結(jié)的新型社會主義民族關(guān)系得以建立，形成了廣泛的示范效應(yīng)，僅在巴塘、德格、甘孜、康定等地就有200多名藏族青年懷著革命理想加入人民解放軍進軍西藏[47]。這批藏族青年大部分是懂藏漢兩種語言文字的，進入部隊后主要擔(dān)任翻譯、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳等工作，為解放西藏、建設(shè)西藏做出了貢獻。

四、結(jié)語

康區(qū)與西藏在地域、民族和宗教各個方面有著密切的關(guān)系，在西藏問題的解決中一直處于最前沿。西康省藏族自治區(qū)的成立，不僅僅實現(xiàn)了《共同綱領(lǐng)》中民族區(qū)域自治規(guī)定，而且成為推動西南地區(qū)民族工作新的起點，也為解放西藏和建設(shè)西藏奠定了扎實的基礎(chǔ)[ 3 ]? 13。作為西藏解放的重要環(huán)節(jié)，西康省自治區(qū)創(chuàng)建的重要性更加凸出，一是掃清進藏障礙，打通入藏大通道，二是積累西藏工作經(jīng)驗，做好物資轉(zhuǎn)運。也就是說，康區(qū)既是進軍西藏、解放西藏的前進基地，又是長久經(jīng)營西藏，維持西藏和平的大后方，這也是黨中央、毛主席“經(jīng)營西藏”總方針、總戰(zhàn)略中的一部分[ 27 ]? 147。

要言之，作為人民共和國成立之后第一個專區(qū)級民族區(qū)域自治政府，西康省藏族自治區(qū)“對于解決西康藏區(qū)民族問題，是一個關(guān)鍵，是一把鑰匙”，它不僅實現(xiàn)了共同綱領(lǐng)對各族人民的承諾，“打掉了民族野心分子向我們要求‘自治的民族主義的旗幟，原來很活躍的‘自治促進會等組織，便偃旗息鼓、煙消云散了”，也讓各族同胞意識到中華民族是一個不可分割的命運共同體，促進了各民族交往交流交融[ 48 ]。在這一過程中，也使我黨的民族政策更加成熟，為民族自治區(qū)域的擴大提供了實踐經(jīng)驗，推動了西藏的和平解放，也為治藏穩(wěn)藏興藏做了積極探索。

注釋：

（1）1955年3月，西康省藏族自治區(qū)更名為西康省藏族自治州。1955年10月1日，西康省人民政府撤銷，西康省藏族自治州并入四川省，更名為四川省甘孜藏族自治州。

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