〔摘要〕中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家學(xué)說基本原理同中國基本國情相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出新民主主義革命理論，克服了舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭和資產(chǎn)階級改良方案的弊端，建立起人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，豐富了無產(chǎn)階級革命理論、過渡階段理論、無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級政權(quán)組織形式理論。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中，推動國家職能理論、國家結(jié)構(gòu)形式理論、科學(xué)管理國家理論不斷發(fā)展。在這百年歷程中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的理論創(chuàng)新經(jīng)驗，即堅守馬克思主義國家學(xué)說基本原理和意識形態(tài)性質(zhì)不動搖，在解決革命、建設(shè)和改革的實際問題中推動理論創(chuàng)新，對古今中外的政治文明成果予以批判性吸收借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨; 建黨百年;馬克思主義國家學(xué)說

〔中圖分類號〕D23 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0044-08

一、 引言

正如列寧所指出的：“國家問題是一個最復(fù)雜最困難的問題，可以說，也是一個被資產(chǎn)階級的學(xué)者、作家和哲學(xué)家弄得最混亂的問題?！薄?〕在澄清、批判形形色色的資產(chǎn)階級國家學(xué)說的基礎(chǔ)上，馬克思主義以階級分析法，指出國家是一種歷史現(xiàn)象，而非“神意”或全體共同體成員意志的反映，其本質(zhì)是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。國家的性質(zhì)隨著對立階級關(guān)系的變化而變化，在人類歷史上，相繼演化出奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家、社會主義國家等各種國家形態(tài)。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致階級不復(fù)存在的時候，國家也將不可避免地走向消亡。這種對國家物質(zhì)根源和經(jīng)濟基礎(chǔ)的科學(xué)解釋，使馬克思主義得以正確把握國家歷史類型劃分和演變規(guī)律，進而使國家學(xué)說成為真正的科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，馬克思主義經(jīng)典作家進一步提出和闡發(fā)了無產(chǎn)階級革命理論、過渡階段理論、國家職能理論，推動馬克思主義國家學(xué)說不斷完善。

當(dāng)然，一種理論的科學(xué)性并非意味著其“無可反駁”，抑或“放之四海而皆準”，相反，科學(xué)性之達成乃在于其能夠留出解釋和適應(yīng)實踐發(fā)展變化的空間，從而實現(xiàn)理論本身的“否定之否定”。馬克思主義國家學(xué)說的實踐品格，正蘊含著與時俱進的發(fā)展要求。在馬克思主義國家學(xué)說走向?qū)嵺`的過程中，其中的某些觀點不斷創(chuàng)新。如列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會主義革命過程中提出“一國首先勝利論”修正此前的“共同勝利論”，同時指出無產(chǎn)階級專政依然需要保留現(xiàn)代國家的形式，但這種國家不同于剝削階級的國家，而是一種“半國家”。為此，他積極探索社會主義國家建設(shè)的有益路徑，在經(jīng)驗層面豐富了馬克思主義國家結(jié)構(gòu)形式理論、國家職能理論等的內(nèi)涵。

隨著馬克思主義傳入中國，其關(guān)于國家的科學(xué)認知為當(dāng)時苦苦探求救亡圖存出路的中國人民指明了前進方向、提供了全新選擇。中國共產(chǎn)黨成立后，馬克思主義國家學(xué)說獲得了有力的實踐主體。憑借馬克思主義國家學(xué)說的立場、觀點和方法，中國共產(chǎn)黨取得了國家建構(gòu)和發(fā)展的重大成就。中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新成果在指導(dǎo)革命、建設(shè)和改革上取得的成就，反過來也驗證了黨的理論創(chuàng)新的實踐效力。由此而論，探討中國共產(chǎn)黨發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說的成果，分析取得這些成果的理論和實踐邏輯，就成為理解建黨百年偉大成就的一把鑰匙。

再者，從意識形態(tài)的角度講，當(dāng)下理論界各種聲音紛繁復(fù)雜的形勢下，一些曲解、否定馬克思主義國家學(xué)說的論調(diào)，諸如“歷史終結(jié)論”“共產(chǎn)主義失敗論”“中國崩潰論”等甚囂塵上。即便面對中國發(fā)展現(xiàn)實，不得不承認中國共產(chǎn)黨治國理政成就，卻也在理論上刻意從“中國之治”中抽離出馬克思主義國家學(xué)說的理論底色。因此，探究中國共產(chǎn)黨豐富和發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說，也有利于從“治道”層面把握“中國之治”優(yōu)勢的要義所在，從而講好中國故事、傳播中國聲音。

二、中國共產(chǎn)黨發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說的成果

（一）確立新民主主義革命道路，創(chuàng)新無產(chǎn)階級革命理論和過渡階段理論

面對近代以來內(nèi)憂外患，以及改良運動、農(nóng)民起義和資產(chǎn)階級革命相繼失敗，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國基本國情結(jié)合起來，運用“無產(chǎn)階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具”〔2〕，開辟了新民主主義革命道路。新民主主義理論以生產(chǎn)資料的占有情況分析把握中國各階級構(gòu)成，依據(jù)各階級的立場，明確了農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級作為革命同盟軍的地位，確定了“對于民族資產(chǎn)階級采取慎重的政策”〔3〕，闡明了革命的對象是帝國主義、封建主義和官僚資本主義。這樣，新民主主義革命的任務(wù)、動力、主體、前途等較之于此前的改良主義、農(nóng)民起義和舊民主主義革命已發(fā)生質(zhì)的變化?！艾F(xiàn)時中國的資產(chǎn)階級民主主義的革命，已不是舊式的一般的資產(chǎn)階級民主革命，這種革命已經(jīng)過時了，而是新式的特殊的資產(chǎn)階級民主革命。”〔4〕其目的不是為了實現(xiàn)資產(chǎn)階級專政，而是致力于“造成各革命階級在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的專政”〔5〕。

與此同時，毛澤東還科學(xué)分析了新民主主義革命與社會主義革命的區(qū)別與聯(lián)系，指出新民主主義是通往社會主義社會的必要過程，社會主義社會是新民主主義發(fā)展的光明前途，實現(xiàn)了對過渡階段理論的創(chuàng)新。眾所周知，馬克思恩格斯對無產(chǎn)階級革命進行了多方面闡述，但是受制于其所處的歷史環(huán)境，他們更多論述發(fā)達資本主義國家的革命實際。列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命雖然在無產(chǎn)階級革命路線上實現(xiàn)了對馬克思主義的發(fā)展，但也沒有回答落后國家如何推進無產(chǎn)階級革命的問題。新民主主義理論則彌補了這一空白，開辟了由半殖民地半封建社會通向社會主義的道路，回答了在落后國家，無產(chǎn)階級如何團結(jié)各革命階級，完成民族民主革命的艱難任務(wù)，為其他落后國家走上社會主義道路指明了方向。

（二）科學(xué)把握和協(xié)調(diào)階級關(guān)系，以人民民主專政發(fā)展無產(chǎn)階級專政理論

馬克思認為，無產(chǎn)階級專政既是階級斗爭的必然結(jié)果，也是向無階級社會過渡的必要條件。列寧進一步明確了無產(chǎn)階級專政是鎮(zhèn)壓剝削者反抗和領(lǐng)導(dǎo)民眾建設(shè)社會主義社會的現(xiàn)實要求。同時，考慮到各國歷史和國情的差異，無產(chǎn)階級專政“不能不產(chǎn)生非常豐富和多樣的政治形式”〔6〕。在中國，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人所開創(chuàng)的人民民主專政實現(xiàn)了無產(chǎn)階級專政的本質(zhì)要求與中國現(xiàn)實的有機結(jié)合，推動馬克思主義國家學(xué)說取得新發(fā)展。從內(nèi)容上講，人民民主專政中“人民”在內(nèi)涵上廣于無產(chǎn)階級，因而享受民主和實施專政的主體就并非某特定階級，而是各革命階級的聯(lián)合體。這一創(chuàng)舉歸因于中國共產(chǎn)黨對中國階級關(guān)系的科學(xué)把握，準確地把中國社會劃分為地主階級和買辦階級、中產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級等五個階級。通過分析不同階級的立場、力量和訴求，毛澤東提出了調(diào)解階級矛盾和實現(xiàn)階級合作的觀點，把各革命階級之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)辄h領(lǐng)導(dǎo)下長期合作的關(guān)系。反映到國家建構(gòu)上，就是將傳統(tǒng)無產(chǎn)階級專政指導(dǎo)下的工農(nóng)共和國轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆埠蛧??！敖⒁粋€以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度?！薄?〕

在新中國即將成立之際，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文，系統(tǒng)地提出了人民民主專政理論，闡明了新政權(quán)的性質(zhì)與各階級之間的關(guān)系，奠定了人民民主專政的理論和政策基礎(chǔ)。社會主義改造完成后，毛澤東從辯證處理民主與專政關(guān)系的角度出發(fā)，繼續(xù)完善人民民主專政理論，提出應(yīng)把處理人民內(nèi)部矛盾作為國家政治生活的主題。除了極少數(shù)罪大惡極的分子外，對大部分敵人應(yīng)采取監(jiān)督勞動和教育改造的方式，以轉(zhuǎn)變其反動立場，將其改造成為守法、自食其力的勞動者。黨的十一屆三中全會后，人民民主專政列入四項基本原則，上升為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放必須遵循的基本原則。在此基礎(chǔ)上，黨中央推進人民民主的制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，深化政治體制改革，拓寬人民政治參與渠道;加強專政的國家機器，把專政職能運用于維護社會秩序，嚴厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和反對資產(chǎn)階級自由化。實現(xiàn)了新的歷史條件下“民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔8〕的有機結(jié)合。黨中央把握市場經(jīng)濟加速發(fā)展過程中新的社會階層和利益群體不斷出現(xiàn)的形勢，在黨的十六大上把“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等”定位為“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。此后，因應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨又從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角提出了“新的社會階層人士”的概念，并設(shè)立相應(yīng)的工作部門和活動機制用以協(xié)調(diào)、服務(wù)這一群體，從而在新的歷史時期拓展了人民內(nèi)涵，擴大了人民民主的社會基礎(chǔ)。

（三）依據(jù)國內(nèi)外形勢需要，豐富馬克思主義國家職能理論

在闡述國家起源問題的過程中，經(jīng)典作家以歷史唯物主義方法論闡明了國家產(chǎn)生于普遍利益與特殊利益的相互矛盾，其本身“是公共性與階級性矛盾雙方既對立又統(tǒng)一的有機體”〔9〕。反映到國家職能上，就是國家具有社會管理和政治統(tǒng)治兩種屬性的職能。在取得執(zhí)政地位后，中國共產(chǎn)黨依據(jù)內(nèi)外形勢需要，不斷創(chuàng)新國家職能的具體內(nèi)容和發(fā)揮方式。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨把維護國家安全、鞏固人民政權(quán)作為主要國家職能，與此同時也重視經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展，通過實施“五年計劃”和社會主義改造，改變了國家一窮二白的狀態(tài)，構(gòu)筑起較為完整的國民經(jīng)濟體系。但是，這一階段對國家職能的把握總體上偏重于發(fā)揮政治統(tǒng)治職能，甚至一度片面地把“階級斗爭”作為主要國家職能，造成了國家建設(shè)和發(fā)展的種種問題。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨撥亂反正，重塑對社會主義的科學(xué)認識，把社會主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達成共同富?！薄?0〕。這一科學(xué)理解為轉(zhuǎn)變國家職能發(fā)揮方向奠定了理論基礎(chǔ)，申言之，社會主義國家在政權(quán)穩(wěn)固、階級關(guān)系和諧的形勢下，應(yīng)主要行使其社會管理職能，以此提升人民生活水平，增強綜合國力。表現(xiàn)在實踐中，就是放棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，充分發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)教育、文化、醫(yī)療、保障等社會事業(yè)的基礎(chǔ)性作用。“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。”〔11〕并且，中國共產(chǎn)黨也認識到了物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相互關(guān)涉、相輔相成的關(guān)系。特別是在意識形態(tài)成為反華勢力污蔑社會主義道路、詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式的背景下，把精神文明建設(shè)置于重要地位予以推進，實際上推動了國家的政治統(tǒng)治職能與時俱進。

在進一步協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨中央將政治文明置于同樣的高度予以推進，從而把社會主義國家職能發(fā)揮同中國特色社會主義政治制度的完善聯(lián)系起來。目的很明確，“就是為了完善因而也是為了更好地鞏固和堅持社會主義政治制度，為了充分發(fā)揮這些政治制度對發(fā)展人民民主、保障國家統(tǒng)一和安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)越性?！薄?2〕此后，黨中央提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的理念，強調(diào)“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”〔13〕，由此為社會主義國家職能發(fā)揮注入了鮮明的服務(wù)內(nèi)涵。隨著國家職能不斷拓展豐富，中國共產(chǎn)黨運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，以社會主義建設(shè)總體布局的方式協(xié)調(diào)國家職能不同領(lǐng)域關(guān)系。黨的十七大提出“社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體”的總體布局，正確處理各領(lǐng)域國家職能相互聯(lián)系、相互依存和相互制約關(guān)系。及至黨的十八大，又再次拓展為“社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”建設(shè)要求，使中國特色社會主義國家職能更為清晰。

另一方面，中國共產(chǎn)黨也探索國家政治統(tǒng)治職能的有效發(fā)揮方式，提出“總體國家安全觀”的思路和主張應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期各類風(fēng)險的復(fù)雜化、交織化和不確定性對國家安全的影響?！爱?dāng)前我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”〔14〕較之于其他安全觀，總體國家安全觀，注重政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等各領(lǐng)域安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，著力解決以往國家安全工作中條塊分割的弊端。由此為國家社會管理職能的發(fā)揮提供穩(wěn)定安全的內(nèi)外環(huán)境，保障了國家的長治久安。

（四）闡明國體與政體關(guān)系，構(gòu)建人民代表大會制度，發(fā)展馬克思主義政權(quán)組織形式理論

人民民主專政理論中對民主與專制關(guān)系的把握使中國共產(chǎn)黨得以辨明國體問題的實質(zhì)“就是社會各階級在國家中的地位”。“資產(chǎn)階級總是隱瞞這種階級地位，而用‘國民的名詞達到其一階級專政的實際?！薄?5〕。國體對政體具有決定作用，后者是“政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的是一定的社會階級采取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)”〔16〕。而政體代表并維護國體，其適當(dāng)與否直接影響國家政權(quán)穩(wěn)固和經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過長期探索，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建起人民代表大會制度作為人民民主專政的政權(quán)組織形式，深化了馬克思主義政權(quán)組織形式理論。

人民代表大會制度是“國家權(quán)力的來源、國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系、國家機構(gòu)組織和活動的原則等一整套制度體系”〔17〕。各級人大由人民民主選舉產(chǎn)生，在組織活動原則上，人民代表大會制度“以高度的民主為基礎(chǔ)”實現(xiàn)“高度的集中”〔18〕。同時，作為最高國家權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力由其產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負責(zé)。這樣一種關(guān)系形態(tài)實現(xiàn)了“人民代議機關(guān)把一切政治權(quán)力集中在自己手里”〔19〕的要求，避免了西方政治制度權(quán)力分立原則所造成的相互扯皮、效率低下的弊端，最大程度地維護人民當(dāng)家作主的地位。在制度屬性上，人民代表大會制度是國家根本政治制度，為體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力提供了重要途徑和最高實現(xiàn)形式，也為統(tǒng)一人民根本利益和長遠利益提供了保障。

隨后，中國共產(chǎn)黨不斷完善人民代表大會制度，深化對政權(quán)組織形式理論的認知。在“82憲法”中，人民代表大會的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)得到強化，全國人大增設(shè)了專門委員會，提升了其職能發(fā)揮的專業(yè)化水平。各級人大也在實踐中不斷完善自身工作機制，保證人大代表有效履職和人大工作更好地體現(xiàn)人民意志。同時，更加注重發(fā)揮人民代表大會制度作為政權(quán)組織形式的政治功能，這一方面體現(xiàn)在從治理效能的角度把握人民代表大會制度區(qū)別于西方三權(quán)分立制、兩院制的特色和優(yōu)勢，把堅持人民代表大會制度確立為推進政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的基本原則。另一方面則是將人民代表大會制度作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，從而“為充分發(fā)揮人民代表大會制度作用提供了堅強的政治保證、動力源泉和法治保障”〔20〕。

（五）在解決民族問題和國家統(tǒng)一問題過程中，創(chuàng)新馬克思主義國家結(jié)構(gòu)形式理論

考慮到工人階級和勞動群眾聯(lián)合斗爭的需要，“馬克思主義原則上主張社會主義國家采用單一制”〔21〕的國家結(jié)構(gòu)形式。在堅持國家獨立統(tǒng)一基礎(chǔ)上，黨中央依據(jù)解決社會總問題的要求保持一定的靈活性。對中國而言，“大一統(tǒng)”的歷史傳統(tǒng)、國家統(tǒng)一的現(xiàn)實需要、民主集中制的政權(quán)組織原則，使中國共產(chǎn)黨在新中國國家建構(gòu)中采取了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。與此同時，在少數(shù)民族聚集地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度作為處理民族關(guān)系的基本政治制度。各民族自治地方在本區(qū)域內(nèi)享有憲法和法律規(guī)定的人事安排、文化教育、地方條例制定、地方財政管理等自治權(quán)。而這些權(quán)力從來源上講乃是由中央所賦予，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行的，其本身并不分享國家主權(quán)權(quán)力。換言之，民族區(qū)域自治制度著眼于維護國家統(tǒng)一，保障各民族平等地位和促進民族地方發(fā)展，而非出于聯(lián)邦制下維護地方政治實體權(quán)力的目的。如此，中國共產(chǎn)黨所構(gòu)建的這種以民族區(qū)域自治制度為補充的單一制國家結(jié)構(gòu)形式就呈現(xiàn)出一定的復(fù)合色彩，其制度架構(gòu)和實踐成效也為多民族國家解決民族問題樹立了典范。

另一方面，中國共產(chǎn)黨還在解決祖國統(tǒng)一問題的過程中發(fā)展了馬克思主義國家結(jié)構(gòu)形式理論。由于歷史遺留和國際政治等原因，國家統(tǒng)一問題涉及對不同社會制度和政治體制關(guān)系的協(xié)調(diào)。其復(fù)雜程度遠高于對其他社會政治問題的處理。對此，黨中央提出了以“一國兩制”構(gòu)想解決社會制度和政治體制差異對國家統(tǒng)一的制約作用。其基本內(nèi)容是在堅持一個中國和大陸社會主義制度的前提下，在港澳臺設(shè)特別行政區(qū)，實行高度自治，保持其原有的資本主義制度長期不變。從港澳回歸以來的政治實踐看，特別行政區(qū)所享有的自治權(quán)不僅高于國內(nèi)同級別的行政區(qū)劃，甚至超出了聯(lián)邦制下自治地方所擁有的權(quán)力。這在已有的國家結(jié)構(gòu)形式類型中鮮有先例，是中國共產(chǎn)黨對國家結(jié)構(gòu)形式理論做出的重要貢獻，也為世界范圍內(nèi)解決國際爭端和推動和平事業(yè)提供了有益思路。

（六）提出國家治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新馬克思主義科學(xué)管理國家思想

馬克思主義經(jīng)典作家在深刻揭露、批判和反思資本主義國家固有矛盾基礎(chǔ)之上，提出了科學(xué)管理社會主義國家的設(shè)想。不過，這些科學(xué)論述往往帶有原則性或預(yù)測性，實踐中“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”〔22〕。黨的十八屆三中全會，黨中央創(chuàng)造性地從全面深化改革的角度，首次提出國家治理現(xiàn)代化的命題;黨的十九屆四中全會在總結(jié)我國國家制度和國家治理體系多方面發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢基礎(chǔ)上，部署了推進國家治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖，推動中國國家治理理論和實踐升華，實現(xiàn)了對馬克思主義科學(xué)管理國家思想的發(fā)展創(chuàng)新。

作為馬克思主義國家學(xué)說發(fā)展的新成果，國家治理現(xiàn)代化以馬克思主義國家學(xué)說作為理論基礎(chǔ)。一方面，國家治理體現(xiàn)了國家作為“特殊的公共權(quán)力”〔23〕的要求，即國家治理必須基于國家特有的暴力機器、法律法規(guī)、官僚隊伍、核心價值、財政稅收等手段和資源進行。另一方面，國家治理現(xiàn)代化也是推動社會主義國家發(fā)展的必要舉措。社會主義國家作為“半國家”，“已經(jīng)不是原來意義上的國家”〔24〕，這就需要通過推進國家治理現(xiàn)代化改革與優(yōu)化現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系和體制機制，消除官僚主義、形式主義等弊端，以此實現(xiàn)“人民大眾的政治權(quán)利對于經(jīng)濟和社會生活的回歸”〔25〕。

同時，國家治理現(xiàn)代化理論基于本土經(jīng)驗而提出，亦具有鮮明的中國特色。其一，國家治理現(xiàn)代化堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過不斷完善黨的組織體系、干部體系、價值體系、紀律體系，以及調(diào)查研究、群眾教育、輿論宣傳、組織生活等機制，黨實現(xiàn)了對不同治理環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)，使國家治理現(xiàn)代化進程獲得了堅強的政治保證。其二，國家治理現(xiàn)代化堅守人民立場。國家治理堅守何種立場關(guān)乎國家治理的價值取向和服務(wù)對象。不同于西方治理理論中以消解國家而凸顯所謂多元主體的作用，中國國家治理現(xiàn)代化“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益”〔26〕。其三，國家治理現(xiàn)代化以治理體系與治理能力相輔相成，互為促進為特征?！皣抑卫眢w系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”〔27〕，是各方面體制機制、法律法規(guī)的有機結(jié)合，其實際運用的水平構(gòu)成了國家治理能力。黨中央推進國家治理現(xiàn)代化注重把握二者辯證關(guān)系，以推動治理體系的現(xiàn)代化為治理能力的現(xiàn)代化提供制度保障，又以治理能力的提升為治理體系健全創(chuàng)造條件。

三、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新馬克思主義國家學(xué)說的歷史經(jīng)驗

理論創(chuàng)新是實踐發(fā)展的先導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段，與時俱進地推動馬克思主義國家學(xué)說發(fā)展完善，為國家建構(gòu)、發(fā)展和治理取得巨大成效提供了必要的思想保障和路線指引。在此過程中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的理論創(chuàng)新經(jīng)驗，推動馬克思主義國家學(xué)說進一步發(fā)展創(chuàng)新。

其一，國家學(xué)說創(chuàng)新堅守馬克思主義的基本原理和意識形態(tài)性質(zhì)，“不走改旗易幟的邪路”。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨針對革命、建設(shè)和改革的不同問題，提出了諸多具有時代要求和本土特色的理論，其中一些命題和概念雖未現(xiàn)于經(jīng)典作家的論述中，卻并非是對馬克思主義國家學(xué)說基本原理的否定。相反，中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新仍以馬克思主義國家學(xué)說為理論基礎(chǔ)，其對國家問題和現(xiàn)象的豐富論述沒有超出馬克思主義國家學(xué)說的解釋范疇。例如，在國體上，盡管人民民主專政拓展了享受民主的范圍，但各階級依然接受無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，這實際上強化了無產(chǎn)階級專政。所構(gòu)建的人民代表大會制度的政體，亦堅持民主集中制原則。各歷史階段對社會主義國家職能的豐富和發(fā)展，皆基于馬克思主義對國家本質(zhì)的認知。再者，創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的實踐成效也符合馬克思主義國家學(xué)說所指明的發(fā)展方向?！榜R克思、恩格斯科學(xué)闡明了資本主義的內(nèi)在矛盾和無產(chǎn)階級的歷史使命，揭示了社會主義代替資本主義的歷史必然性?！薄?8〕中國共產(chǎn)黨通過新民主主義革命道路奪取政權(quán)，以社會主義改造實現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和國家形態(tài)的整體轉(zhuǎn)變，驗證了馬克思主義經(jīng)典作家對國家發(fā)展規(guī)律的認知，特別是考慮到中國獨特的歷史文化、經(jīng)濟制度和社會結(jié)構(gòu)，其革命路線和建設(shè)經(jīng)驗也證明了東方國家跨越“卡夫丁峽谷”的可能性，因而具有深遠的世界歷史意義。

另一方面，由于國家本身的階級性，古往今來的各種國家學(xué)說還存在一個意識形態(tài)問題。對馬克思主義國家學(xué)說而言，其把維護無產(chǎn)階級和廣大人民群眾利益視為根本原則和核心價值。中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期的理論創(chuàng)新也是在堅持其意識形態(tài)立場的基礎(chǔ)上推進的，并由此得以把握正確的發(fā)展方向，取得豐碩的發(fā)展成果。在革命時期，甄別不同階級的關(guān)系和訴求，是探索革命路線、擘畫革命戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。新中國成立后的國家制度建構(gòu)亦體現(xiàn)鮮明的人民立場，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍”〔29〕。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨“把人民群眾所關(guān)注、所關(guān)心、所期待解決的社會政治問題作為理論創(chuàng)新的切入點，以清醒的宗旨意識指導(dǎo)理論與實踐的創(chuàng)新過程，旗幟鮮明地解答了一系列關(guān)乎黨和國家命運的重大和根本問題”〔30〕，拓展了國家職能的范圍、提出了國家治理現(xiàn)代化的命題。由此可見，盡管不同歷史階段馬克思主義國家學(xué)說創(chuàng)新的主題、內(nèi)容、形式等不盡相同，但其實質(zhì)都是在具體形勢下人民主體性的實現(xiàn)方式。

其二，不拘泥于經(jīng)典作家關(guān)于國家問題的個別論斷，而是注重運用馬克思主義國家學(xué)說的立場、方法、觀點解決實際問題，使國家學(xué)說創(chuàng)新呈現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向?！耙粋€國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。”〔31〕中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義國家學(xué)說作為認識國家現(xiàn)象、處理國家問題的指導(dǎo)思想，“決不是因為馬克思這個人是什么‘先哲，而是因為他的理論，在我們的實踐中，在我們的斗爭中，證明了是對的”〔32〕。事實上，由于中國國家規(guī)模的廣大性、歷史發(fā)展的延續(xù)性和基本國情的復(fù)雜性，不可能存在一種理論窮盡對中國國家現(xiàn)象和問題的所有認知。承認馬克思主義國家學(xué)說的科學(xué)性，亦非由于其為解決中國國家建構(gòu)和建設(shè)中的各種問題提供現(xiàn)成答案，而是馬克思主義國家學(xué)說以歷史唯物主義方法論，闡明了國家的起源和發(fā)展趨勢，從而為把握國家的本質(zhì)、明確國家運行規(guī)律提供了可能性。因此，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展，不是從理論到理論、從邏輯到邏輯、從概念到概念的學(xué)術(shù)“精致”。相反，這一過程以問題為導(dǎo)向，依據(jù)不同階段的實踐要求，其重心和內(nèi)容也不相同。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨主要解決民族獨立和人民政權(quán)如何建立的問題。通過把馬克思主義國家學(xué)說的普遍原理運用于解決和處理民主與專制、中華民族與帝國主義、革命階級與反動力量等重大關(guān)系和矛盾，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨探索出新民主主義革命理論，在無產(chǎn)階級革命、過渡階段等方面創(chuàng)新了國家學(xué)說。在革命走向勝利之后，中國共產(chǎn)黨面臨如何進行新國家建構(gòu)的憲制問題。對此以人民民主專政發(fā)展無產(chǎn)階級專政，把人民當(dāng)家作主作為國家建構(gòu)的根本價值標準，構(gòu)建起人民代表大會制度的政體。另一方面，中國共產(chǎn)黨在處理民族關(guān)系、政黨關(guān)系的過程中建立健全了民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而發(fā)展了國家結(jié)構(gòu)形式理論和政黨理論。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨需要以“制度改革清除制約社會主義優(yōu)越性的體制性弊端和制度性障礙”〔33〕。其在推進國家治理民主化、規(guī)范化和法治化運行的過程中，發(fā)展了馬克思主義關(guān)于科學(xué)管理社會主義國家的理論，推動人民當(dāng)家作主的渠道、人民代表大會制度的體制機制不斷健全。

依據(jù)中國實踐提出的新概念、新表述、新命題，使發(fā)展著的馬克思主義國家學(xué)說在話語上呈現(xiàn)中國特色。以學(xué)理角度而論，這種話語表述的轉(zhuǎn)化并非僅僅用以反映和描述國家實踐的某方面內(nèi)容，其本身還實際地“建造或‘構(gòu)成社會實體與社會關(guān)系”〔34〕?？梢哉f，馬克思主義國家學(xué)說在中國革命、建設(shè)和改革過程中的實踐成效，與其話語的中國化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。展望未來，更應(yīng)進一步彰顯馬克思主義國家學(xué)說話語的中國特色，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供理論指導(dǎo)。

其三，廣泛借鑒世界政治文明成果，同時依據(jù)基本國情和國家建設(shè)要求“取其精華、去其糟粕”。“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義?！敝袊伯a(chǎn)黨對馬克思主義國家學(xué)說的引介、接受和運用之端，就帶有鮮明的借鑒色彩。新民主主義革命時期，蘇聯(lián)關(guān)于堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)、武裝暴動等經(jīng)驗和理論對早期中國共產(chǎn)黨認識和把握中國所處的歷史方位、探索無產(chǎn)階級革命道路提供了有益借鑒。新中國成立后，蘇聯(lián)關(guān)于社會主義改造、民族平等、加強黨的建設(shè)等思想，也對建立健全國家制度體系具有積極意義。此外，隨著改革開放以來中外交流日益頻繁，中國共產(chǎn)黨也吸收西方政治理論中的合理成分，如權(quán)力制約、民主監(jiān)督、公共治理等用以完善國家學(xué)說，推動國家建設(shè)。

當(dāng)然，對外借鑒并非教條主義地生搬硬套。從馬克思主義國家學(xué)說的理論生成背景看，經(jīng)典作家關(guān)于國家問題的論述，所運用的經(jīng)驗材料和所針對的現(xiàn)實問題，大多集中于彼時的歐洲國家。當(dāng)代西方國家理論和實踐經(jīng)驗，亦不可避免地具有地域性，更遑論其政治立場。因此，對外借鑒過程中的批判與揚棄也就不可或缺，而中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新很大程度上就是在此過程中實現(xiàn)的。如在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展革命力量的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，提出了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命戰(zhàn)略，成為推動新民主主義理論成熟的重要因素。在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨“以蘇為鑒”，認識到“不能教條主義地對待蘇聯(lián)經(jīng)驗”〔35〕，而是通過贖買方式進行社會主義改造、妥善處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)系。對于西方國家理論的借鑒更絕非簡單的“拿來主義”，而是在深入批判和駁斥基礎(chǔ)上的有選擇吸收。并且，吸收的內(nèi)容亦僅限于工具性層面，在理論性質(zhì)上則始終堅守馬克思主義的立場、觀點、方法不動搖，這反過來也進一步彰顯了馬克思主義國家學(xué)說的意識形態(tài)屬性。

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【責(zé)任編輯：郝儒杰】

〔基金項目〕國家社科基金項目“馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新邏輯研究”（19BZZ002）

〔作者簡介〕劉方亮，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，博士，山東 青島 266061。