車吉軒 高亞飛

一、研究背景

“十三五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)加快，一大批發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和發(fā)展集群如雨后春筍般涌現(xiàn)，有效地帶動了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我國在規(guī)劃綱要中明確指出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)體系中的地位日益突出，廣西也在規(guī)劃綱要中提出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。整個“十四五”期間將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，越來越多的高新技術(shù)會進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革和帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，“十三五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績，電子信息、先進(jìn)裝備制造和生物醫(yī)藥三大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占全市比重達(dá)38.8%?！笆奈濉睍r期，南寧市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對整個廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和啟發(fā)意義，因此，文章以南寧市為代表，開展廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

二、南寧市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀

“十三五”以來，南寧市以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥三大重點產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，有力地支撐了南寧市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，發(fā)展取得顯著成效

作為“十三五”時期重點布局的三大產(chǎn)業(yè)，南寧市在電子信息、先進(jìn)裝備制造和生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得了顯著成效，形成了以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、江南工業(yè)園、邕寧區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園為核心，各特色園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)布局，2020年，三大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值同比增長7.3%，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)同比增長9.5%，拉動全市規(guī)上產(chǎn)值增長2.4個百分點，占全市總量和貢獻(xiàn)最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)裝備制造業(yè)同比增長3.3%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同比下降2.4%，①數(shù)據(jù)來源：廣西南寧市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站。有力推動了增長動能從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）政策支持持續(xù)加碼，有力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年以來，南寧市出臺多項支持政策鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如《關(guān)于推動全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（2019年），《南寧市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》（2019年），也有針對于特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃如《南寧市加快電子信息制造業(yè)發(fā)展的若干意見》《南寧市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《南寧市加快先進(jìn)機(jī)械裝備制造及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力,強(qiáng)化擴(kuò)量提質(zhì)補(bǔ)工業(yè)短板。

對于“十四五”期間南寧市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《中國共產(chǎn)黨南寧市委員會關(guān)于制定南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快發(fā)展壯大電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

三、“十四五”時期，南寧市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路及路徑分析

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，搶占未來發(fā)展高地的重點就是要著力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，但是，如何從這些產(chǎn)業(yè)中發(fā)掘適合南寧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長點是關(guān)乎整個南寧未來發(fā)展的關(guān)鍵，因此，謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須精準(zhǔn)介入、有的放矢。

（一）發(fā)展思路分析

基于南寧市的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和《建議》基礎(chǔ)，充分考慮國家當(dāng)前對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位（新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意和相關(guān)服務(wù)業(yè)）。②國家統(tǒng)計局，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計局令第23號），2018-11-26.自治區(qū)級層面上強(qiáng)首府戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，以及西部陸海新通道、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國家級戰(zhàn)略的加持，使得未來南寧市的發(fā)展迫切需要找到一個關(guān)鍵發(fā)力點。隨著人民生活水平的日益提高和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及諸如國家“碳達(dá)峰、碳中和”的長期目標(biāo)，給南寧市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定了一個走現(xiàn)代工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵思路。

就目前南寧市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，盡管初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥為引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局（其中電子信息產(chǎn)業(yè)成為全市總量最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)），但仍然處于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成有效集聚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是未能形成規(guī)模較大、具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。綜合來看，無論是哪一個產(chǎn)業(yè)，南寧都沒有形成顯著的比較優(yōu)勢，因此，必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域首先形成比較優(yōu)勢，搶抓領(lǐng)域關(guān)鍵點，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能進(jìn)一步謀劃帶動上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）發(fā)展路徑分析

進(jìn)入新時代，隨著科技的變革、開放的擴(kuò)大以及全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化，這種區(qū)域分工理論所要求的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位必然要上升到對整個國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的考慮，從而才能布局好未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

1.產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級

以智能制造為代表的產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“先進(jìn)制造+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已成為發(fā)展主流。此外，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，以新能源汽車、智能終端、汽車電子等為代表的綠色經(jīng)濟(jì)、新型消費經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。南寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖起步較晚，但在新能源汽車、電子信息、新材料等領(lǐng)域已具備一定基礎(chǔ)。應(yīng)借助自身優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件與資源稟賦，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，在電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加快優(yōu)質(zhì)項目導(dǎo)入，引進(jìn)龍頭企業(yè)、打造零部件聚集，加快培育若干產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.積極對接珠三角地區(qū)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)

珠三角地區(qū)作為我國重要的電子信息、智能裝備等高端產(chǎn)業(yè)集聚地，自身面臨要素價格上漲、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等緊迫形勢，部分產(chǎn)業(yè)外遷趨勢明顯。如表1所示，當(dāng)前廣西人口紅利依舊存在，從2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資來看，無論是非私營單位還是私營單位，廣西都位居全國第22位，勞動力成本優(yōu)勢較為明顯，從勞動力人口數(shù)量來看，位居全國第12位，七普數(shù)據(jù)顯示，廣西0-59歲人口占比已經(jīng)達(dá)到83.32%，③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。人口結(jié)構(gòu)年輕化優(yōu)勢較為突出。憑借較為廉價的勞動力優(yōu)勢和較為豐富的勞動力人口，廣西已經(jīng)開始承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為首府的南寧市在承接企業(yè)上成效較為明顯，應(yīng)繼續(xù)在政策和資源等方面加大力度，主動作為，積極承接珠三角、長三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表1 2019年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資及15-64歲人口排名

3.瞄準(zhǔn)東盟市場打造“雙循環(huán)”格局的重要節(jié)點

一方面，東盟十國擁有較大的市場需求空間，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“國際大循環(huán)”的重要支撐點。其中，我國對東盟汽車零部件出口以年均6%速度增長，且在我國出口比重逐年提升；上汽、長城等整車企業(yè)紛紛在東盟國家布局，未來對汽車零部件需求巨大。此外，我國對東盟國家電子產(chǎn)品出口額高達(dá)1370億美元，其中，手機(jī)、電腦等零部件產(chǎn)品占比達(dá)40%；越南等東盟國家在電子信息等領(lǐng)域發(fā)展勢頭較快，三星、蘋果、小米等智能終端企業(yè)已在越南布局，對智能終端產(chǎn)品及零部件進(jìn)口需求巨大。南寧是毗鄰東盟最近的省會城市之一，應(yīng)憑借區(qū)位優(yōu)勢和中國-東盟博覽會永久舉辦地等政策優(yōu)勢，加快與東盟在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作。

四、南寧市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十四五”的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)從國家支持、市場趨勢和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行綜合考慮，同時圍繞自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行未來的發(fā)展謀劃。南寧市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)重點，通過重點突破來助力產(chǎn)業(yè)突圍，形成顯著比較優(yōu)勢，進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)承接、招商引資和海外拓展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于鞏固優(yōu)勢和順應(yīng)形勢

從國家支持看，國家重點發(fā)展的技術(shù)有生物制藥、中醫(yī)藥研究、重大及感染性疾病發(fā)病、機(jī)制與快速診斷和精準(zhǔn)醫(yī)療等。從市場趨勢看，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，基于人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)融合的現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)廣泛用于醫(yī)學(xué)檢測和治療，人口增長、需求質(zhì)量提升以及老齡化使得高質(zhì)量藥品和醫(yī)療服務(wù)需求不斷增加，且中國生物醫(yī)藥市場潛力巨大，雖然處于發(fā)展初期，但其增速已明顯領(lǐng)先于醫(yī)藥市場整體情況，如圖1所示，根據(jù)中產(chǎn)研究院的預(yù)測，中國的生物醫(yī)藥市場規(guī)模將在2022年突破4萬億元。從產(chǎn)業(yè)布局看，目前我國的生物醫(yī)藥展現(xiàn)的是“東強(qiáng)西弱”的產(chǎn)業(yè)分布格局，尤其是西部地區(qū)，并沒有代表性強(qiáng)的生物醫(yī)藥龍頭地區(qū)。

圖1 中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模趨勢

南寧市是廣西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，已形成了以中成藥生產(chǎn)、中藥飲片加工、化學(xué)藥品制劑制造、化學(xué)藥品原料藥制造、生物藥品制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造、獸用藥品制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造為主要構(gòu)成的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中藥為主，規(guī)上企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品門類涵蓋范圍較廣，形成了以南寧市高新區(qū)、南寧市經(jīng)開區(qū)、隆安寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

因此，南寧市生物醫(yī)藥領(lǐng)域的突破點在于生物藥、現(xiàn)代中藥和診療診斷，同時以打造世界知名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚地為目標(biāo)，吸引生物醫(yī)藥人才、企業(yè)和技術(shù)集聚。突破發(fā)展生物制藥領(lǐng)域，加強(qiáng)基因和蛋白質(zhì)測序技術(shù)、基因操作技術(shù)、合成生物技術(shù)等顛覆性技術(shù)在生物藥研發(fā)中的應(yīng)用，支持具有新靶點、新機(jī)制的生物創(chuàng)新藥發(fā)展；重點發(fā)展現(xiàn)代中藥領(lǐng)域，打造有區(qū)域特色的中藥品牌，推動中藥企業(yè)向健康養(yǎng)生、保健、康復(fù)、養(yǎng)老方向延伸融合發(fā)展，促進(jìn)中藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈的形成；強(qiáng)化發(fā)展診斷診療領(lǐng)域，促進(jìn)生物技術(shù)、分子技術(shù)、基因組學(xué)技術(shù)在診斷診療方面的應(yīng)用，提升疾病預(yù)測、防控、診斷和治療等醫(yī)療實踐過程的確定性、預(yù)見性和可控性，加快信息技術(shù)賦能生物醫(yī)藥，推動精確診斷和精準(zhǔn)醫(yī)療。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于突破核心技術(shù)，搶占應(yīng)用端市場

從國家支持看，國家重點發(fā)展的技術(shù)有下一代通訊網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高性能芯片、高性能集成電路和VR、AR、MR技術(shù)等。從市場趨勢看，電子信息制造業(yè)正進(jìn)入創(chuàng)新密集期，應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)多方向、寬前沿、集群式等發(fā)展趨勢，預(yù)計到2030年，全球人工智能應(yīng)用、5G電子信息相關(guān)商品和服務(wù)都將達(dá)到數(shù)十萬億美元，國內(nèi)新基建、技術(shù)創(chuàng)新等政策有力地推動了電子信息制造業(yè)的發(fā)展，我國電子信息制造業(yè)規(guī)模較快增長，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益提升，工信部2021年數(shù)據(jù)顯示，2020年我國規(guī)上電子信息制造業(yè)營收逾12萬億元，產(chǎn)業(yè)地位不斷凸顯，信息時代中人們對于智能電子產(chǎn)品的需求市場規(guī)模巨大，未來也必將延續(xù)這一趨勢，經(jīng)初步估算，2023年全球計算產(chǎn)業(yè)市場空間1.14萬億美元，中國計算產(chǎn)業(yè)市場空間1043億美元，接近全球的10%⑤數(shù)據(jù)來源：中國電子學(xué)會聯(lián)合眾誠智庫，《中國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2021）》。從產(chǎn)業(yè)布局看，目前我國形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海及中西部四大集聚區(qū)，其中，珠三角以軟件通訊為主，長三角以IC設(shè)計為主，環(huán)渤海以集成電路和電子元器件為主，中西部則以軟件和光電子為主。

南寧市電子信息產(chǎn)業(yè)主要由電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)構(gòu)成。得益于富士康等項目的帶動，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的快速發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模長處一直位居全區(qū)首位。此外，南寧市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備，中國-東盟信息港建設(shè)日益提速，為南寧市的電子信息發(fā)展構(gòu)筑了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

因此，南寧市電子信息領(lǐng)域的突破點在于人機(jī)交互智能設(shè)備、專用智能終端，同時以攻克應(yīng)用端技術(shù)、搶占應(yīng)用端市場為目標(biāo)，踏實推動智能終端產(chǎn)業(yè)集聚。人機(jī)交互智能設(shè)備領(lǐng)域，重點發(fā)展AR、VR、智能語音交互設(shè)備（耳機(jī)、麥克風(fēng)）、人臉識別系統(tǒng)、智能音視頻等，突破紅外攝像、語音識別、圖像識別、手勢識別、人臉識別等關(guān)鍵技術(shù)，突破ITO靶材、光刻膠等“卡脖子”技術(shù)；專用智能終端領(lǐng)域，深入挖掘健康養(yǎng)老、教育、體育、安保等細(xì)分行業(yè)智能終端產(chǎn)品，重點發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育終端，推動涉及民生關(guān)鍵領(lǐng)域電子信息設(shè)備革新，加快布局社會關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)Ｓ弥悄芙K端產(chǎn)品市場。

（三）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于貼近東盟市場，攻克生態(tài)和健康領(lǐng)域

從國家支持看，國家重點發(fā)展的技術(shù)有高檔數(shù)控機(jī)床設(shè)計制造技術(shù)、增材制造技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、新能源汽車技術(shù)和無人駕駛技術(shù)等。從市場趨勢看，到2030年，中國先進(jìn)軌道交通裝備國內(nèi)市場需求規(guī)模超15000億元，東盟國家市場需求規(guī)模超1500億元，中國高性能醫(yī)療器械國內(nèi)市場需求規(guī)模30000億元并完成10000億元的出口目標(biāo)，東盟國家市場需求規(guī)模超2000億元，⑥數(shù)據(jù)來源：華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院。節(jié)能環(huán)保設(shè)備也將由于全球生態(tài)保護(hù)意識的提高和國內(nèi)“碳達(dá)峰、碳中和”工作的持續(xù)推進(jìn)而迎來廣闊的發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)布局看，先進(jìn)裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的局面，但大都面向國內(nèi)市場，且缺乏品質(zhì)過硬的技術(shù)和產(chǎn)品支撐（技術(shù)處于中游階段，產(chǎn)品仍缺乏尖端性）。

南寧市提出要打造高端裝備制造城，并逐步形成了包括新能源汽車、先進(jìn)軌道交通設(shè)備、高性能醫(yī)療器械、建筑工程裝備、航空裝備、機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保裝備、智能物流與倉儲裝備和智能集成產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，雖然有所成效，但明顯處于散而不強(qiáng)的階段。各有成效固然好，但全面發(fā)展意味著資金和發(fā)展重點的分散，不能集中力量做出產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢。相反，南寧市應(yīng)該明確發(fā)展重點，瞄準(zhǔn)所處的雙循環(huán)新發(fā)展格局、“碳達(dá)峰、碳中和”大的發(fā)展背景和進(jìn)入后疫情時代的特殊背景，從打通東盟基建市場、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向來布局自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

因此，南寧市先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的突破點在于軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備和高性能醫(yī)療器械，同時以貼近和融入東盟市場為方向，強(qiáng)化現(xiàn)有技術(shù)輻射和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克生態(tài)和民生領(lǐng)域。軌道交通裝備領(lǐng)域，提前謀劃我國西部城鎮(zhèn)化推進(jìn)和東盟基建發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，重點打造軌道交通整車制造、關(guān)鍵零部件制造和鋁合金精密加工制造三大制造平臺，開展國際高端產(chǎn)品的研發(fā)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)域，重點發(fā)展污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備，引進(jìn)和培育產(chǎn)品附加值高的企業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保裝備市場占有率；高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，重點發(fā)展高值耗材、IVD領(lǐng)域，提升產(chǎn)品技術(shù)能級和質(zhì)量水準(zhǔn)。

（四）新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級

從國家支持看，2021年度國家重點研發(fā)項目中，科技部公布的新能源汽車重點專項包含了全固態(tài)金屬鋰電池技術(shù)、高安全、全氣候動力電池技術(shù)、等動力電池技術(shù)等。從市場趨勢看，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車工業(yè)發(fā)展新趨勢。全球眾多車企、電池企業(yè)紛紛在電池環(huán)節(jié)加強(qiáng)布局。高集成刀片動力電池技術(shù)、聚合物復(fù)合固態(tài)電解質(zhì)技術(shù)、一體化大功率燃料電池系統(tǒng)技術(shù)等成為新能源汽車電池技術(shù)重點突破方向。我國新能源汽車已完成產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)模量產(chǎn)、市場應(yīng)用推廣，產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入到市場大規(guī)模銷售的發(fā)展階段。如圖2所示，2020年產(chǎn)銷量136.6萬輛、136.7萬輛，分別同比增長7.5%和10.9%，新能源汽車取代傳統(tǒng)燃油汽車成為汽車行業(yè)發(fā)展趨勢，未來市場發(fā)展空間廣闊。從產(chǎn)業(yè)布局看，總體呈現(xiàn)老牌車企加速轉(zhuǎn)型，新型車企加快布局，大型互聯(lián)網(wǎng)公司和商業(yè)資本涌入的激烈競爭局面，但總體上仍處于市場“割據(jù)”階段，尤其是國內(nèi)品牌對于國內(nèi)市場的布局。

圖2 2016-2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷量變化

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是南寧市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，南寧市新能源汽車產(chǎn)業(yè)整車和零部件生產(chǎn)已初具規(guī)模。目前形成了合眾+天際+恒大的三足鼎立格局，充電樁等配套設(shè)施建設(shè)日趨完善，截至2020年底，新能源汽車保有量為24191輛，專用停車位8485個，充電樁7302個，充電插座5276個。［11］但是，南寧市新能源汽車總體還呈現(xiàn)出技術(shù)相對落后、人才基礎(chǔ)薄弱等問題，產(chǎn)業(yè)整體還處在初步發(fā)展階段，技術(shù)攻堅的落腳點將成為產(chǎn)業(yè)突破，從而獲得比較優(yōu)勢得關(guān)鍵著眼點。

因此，南寧市新能源汽車領(lǐng)域的突破點在于動力電池及上游材料、電機(jī)電控及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等配套項目、智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件（如高功率密度、轉(zhuǎn)矩密度和高性能車用電機(jī)、專用機(jī)電耦合裝置及高效控制系統(tǒng)、以及毫米波雷達(dá)、視覺傳感器等），同時，重視整車企業(yè)招商，推動落實已有整車生產(chǎn)項目，幫助整車企業(yè)順利取得生產(chǎn)資質(zhì)并實現(xiàn)量產(chǎn)。學(xué)習(xí)青島、南京等地的先進(jìn)招商經(jīng)驗，通過協(xié)會、展會、技術(shù)研討會等活動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)動性。建議在南寧及其他一線城市，舉辦“南寧市新能源汽車供應(yīng)鏈伙伴大會”，針對性開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，促進(jìn)集群發(fā)展。以申龍、吉利、合眾等整車企業(yè)作為主發(fā)起人，按市場化方式發(fā)起設(shè)立南寧市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈基金，發(fā)揮政府性投資基金的引導(dǎo)帶動作用，基金重點投向配套項目。

五、南寧市發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示及對策建議

（一）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動以南寧、柳州等城市為引領(lǐng)的廣西與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究和協(xié)同攻關(guān)，鼓勵廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)盟，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)前端技術(shù)的趨勢性研究，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)研究等，通過技術(shù)導(dǎo)向來布局謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。強(qiáng)化技術(shù)需求理念，堅持問題導(dǎo)向，通過問題發(fā)現(xiàn)技術(shù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)問題研究攻關(guān)與技術(shù)“變現(xiàn)”，以市場觀念促進(jìn)技術(shù)供給，以技術(shù)供給引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）提高平臺站位，構(gòu)建高水平平臺體系

鼓勵以南寧為試點建設(shè)高水平戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系，充分發(fā)揮平臺在降低要素流動壁壘、引育新動能發(fā)展過程的載體作用，圍繞南寧新舊動能轉(zhuǎn)換需求，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域創(chuàng)新平臺體系，聚集發(fā)展新動能。著力打造具有共生特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立集群內(nèi)部不同專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，激發(fā)多層次創(chuàng)新平臺潛力。針對發(fā)展重點，爭取國家支持，搭建世界知名交流平臺，如爭取舉辦中國-東盟生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇，進(jìn)一步推動平臺建設(shè)走向世界。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

將南寧市三大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展成廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，增強(qiáng)南寧市的產(chǎn)業(yè)知名度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)要素集聚力度。通過平臺集聚高端要素，著力推進(jìn)更廣泛的要素整合，例如在生物醫(yī)藥和大健康領(lǐng)域，謀劃打造中國—東盟國際醫(yī)學(xué)中心，集聚更多的高端醫(yī)學(xué)醫(yī)療平臺和品牌，以及人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源。打造全產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，形成良好的產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)重點發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)之間的相互聯(lián)系，強(qiáng)化配套建設(shè)，進(jìn)一步延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）明確市場定位，推動實現(xiàn)靶向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以市場為導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的輸出目標(biāo)。一方面，強(qiáng)化對于世界市場，尤其是東盟市場的研究，更加貼近和融入東盟市場，另一方面，強(qiáng)化對于國內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)市場的研究。找準(zhǔn)南寧市各個產(chǎn)業(yè)的市場定位，釋放區(qū)位、資源、文化等比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大能夠迅速提升價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。

（五）優(yōu)化招商引資，進(jìn)一步推動精細(xì)化招商

轉(zhuǎn)變招商引資思路，進(jìn)一步解放思想推進(jìn)精細(xì)化招商。一是聚焦精細(xì)招商，推動招商引資向精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、產(chǎn)業(yè)招商、規(guī)則招商和比較優(yōu)勢招商，真正在招商引資主體中突出亮點；二是強(qiáng)化兩個密切結(jié)合，推動招商引資與各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略密切結(jié)合，推動投資促進(jìn)與外資活動相結(jié)合；三是更加注重對招商引資知識和理論的學(xué)習(xí)，做好招商引資的頂層設(shè)計?！?/p>