張和明/江蘇省金湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

江蘇省金湖縣以全面深化改革為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村資源市場(chǎng)化配置水平，真正實(shí)現(xiàn)用產(chǎn)權(quán)要素“小市場(chǎng)”撬動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大資源”。先后牽頭制定2項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易省地方標(biāo)準(zhǔn)，參與制定2項(xiàng)國標(biāo)和3項(xiàng)省地標(biāo)。截止目前，全縣完成產(chǎn)權(quán)交易10350項(xiàng)，交易金額25.4億元，交易溢價(jià)達(dá)8130萬元。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從“場(chǎng)外交易”到“場(chǎng)內(nèi)交易”。金湖是農(nóng)業(yè)大縣，人均耕地面積全省最多，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及面廣、需求量大。之前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，私下交易較普遍，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)戶合法權(quán)益難以得到有效保障。金湖充分發(fā)揮政府服務(wù)保障作用，按照“六統(tǒng)一”管理模式，成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在縣市民中心建設(shè)700平方米的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，連續(xù)三年在全省縣級(jí)交易平臺(tái)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中位居前三名。按照省定“八有”標(biāo)準(zhǔn)，建成8個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)全覆蓋。依托全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村信息聯(lián)動(dòng)共享，推動(dòng)資源在更大范圍內(nèi)流通配置，通過充分競(jìng)爭(zhēng)全面提高資源效益，如塔集鎮(zhèn)葉家渡魚塘經(jīng)營權(quán)交易畝均溢價(jià)509元、溢價(jià)率達(dá)60%。率先探索村級(jí)物資和服務(wù)采購平臺(tái)交易，做到項(xiàng)目全覆蓋、交易不見面、全程可追溯，有效降低交易風(fēng)險(xiǎn)、提高交易效率、節(jié)約交易成本。成功承辦省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)線上交易啟動(dòng)儀式，順利達(dá)成全省第一筆線上交易。首筆線上交易項(xiàng)目“金湖縣淮勝村331省道西路邊樹木出售”，在金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心線上競(jìng)價(jià)，經(jīng)過5位競(jìng)標(biāo)者3輪共15次出價(jià)，最終個(gè)體工商戶德宏木業(yè)孫德宏以12.3萬元中標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂了《成交確認(rèn)書》。該項(xiàng)目由金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受前鋒鎮(zhèn)淮勝村委托，在江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布公告，交易底價(jià)11.8萬元。共有5家木材加工個(gè)體工商戶注冊(cè)會(huì)員并實(shí)名認(rèn)證，通過POS機(jī)刷卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式成功繳納投標(biāo)保證金，完成報(bào)名并取得競(jìng)標(biāo)資格。競(jìng)價(jià)當(dāng)天四位競(jìng)標(biāo)者來到縣產(chǎn)權(quán)交易中心，在中心業(yè)務(wù)人員全程指導(dǎo)下上線出價(jià)，另一位競(jìng)標(biāo)者未到現(xiàn)場(chǎng)，在場(chǎng)外自行上線競(jìng)價(jià)。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)鋪路，實(shí)現(xiàn)從“自由無序”到“規(guī)范有序”。規(guī)范的市場(chǎng)秩序是資源要素合理流動(dòng)的基礎(chǔ)。全縣堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)秩序，按照交易流程化、流程制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化理念，全面完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化流程。創(chuàng)新推行“交易申請(qǐng)、前置審核、信息發(fā)布、資格審查、組織交易、簽訂合同、出具鑒證”的“七步交易法”，按照產(chǎn)權(quán)種類分別設(shè)定交易細(xì)則、合同管理、檔案管理等工作標(biāo)準(zhǔn)，制定交易各參與方權(quán)責(zé)清單，建立交易過程和合同公證制度，實(shí)現(xiàn)交易流程標(biāo)準(zhǔn)化、文書模板化、運(yùn)行規(guī)范化。實(shí)施檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，在全省率先建成“三星級(jí)”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案室。強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)流入方資格審查辦法，按期編制發(fā)布全縣耕地、養(yǎng)殖水面、四荒地等交易價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。成立專業(yè)化土地流轉(zhuǎn)仲裁庭，妥善化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議矛盾，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。規(guī)范的交易秩序有效免除農(nóng)民的后顧之憂，激發(fā)了資源流動(dòng)活力。2020年共成交各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)段2820個(gè)、交易額5.62億元。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從“分散經(jīng)營”到“規(guī)模經(jīng)營”。土地“碎片化”“分散化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要掣肘因素。金湖堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資源鏈，通過整體規(guī)劃、集中流轉(zhuǎn)的方式，引導(dǎo)土地資源向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等規(guī)模主體聚集，目前全縣共流轉(zhuǎn)土地50.4萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)87%，有效破解耕地碎片化問題，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yīng)。策應(yīng)全域旅游發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過市場(chǎng)化手段流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地、林地，發(fā)展特色景區(qū)和農(nóng)家樂、采摘園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造十里果林、金綠源、三禾農(nóng)莊、一品葡萄園等一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。著力拓展市場(chǎng)服務(wù)功能，整合政府、中介、金融等各類資源，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“經(jīng)營主體+流轉(zhuǎn)市場(chǎng)+金融機(jī)構(gòu)”抵押融資模式，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)制度，融通農(nóng)村資源與社會(huì)資本兩大要素，累計(jì)辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款959筆4.76億元，其中保證保險(xiǎn)抵押貸款5200萬元，均位居全省前列，創(chuàng)新農(nóng)村抵押融資的做法被央視《新聞聯(lián)播》等媒體報(bào)道。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)241家、示范合作社211個(gè)，獲批全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

堅(jiān)持監(jiān)督護(hù)航，實(shí)現(xiàn)從“暗箱操作”到“陽光操作”。為切實(shí)防止農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、暗箱操作等消極腐敗問題，金湖縣堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督與制度制約相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相統(tǒng)一，積極探索構(gòu)建高效管用的監(jiān)督機(jī)制。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源測(cè)繪清查，建立集體“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)、水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、村級(jí)小型公益性工程等10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場(chǎng)交易，避免了產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作、體外循環(huán)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，出臺(tái)村級(jí)權(quán)力清單30條，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置流程圖，推動(dòng)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。開發(fā)“陽光村務(wù)戶戶通”系統(tǒng)，打造“一網(wǎng)三屏”全面公開模式，群眾通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、公共電子屏隨時(shí)查看每一筆產(chǎn)權(quán)交易情況，真正做到讓農(nóng)民明白、干部清白。