□ 宋志彬(黑龍江省高端智庫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心)
省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》明確提出“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!睂τ凇稕Q定》的這一部署,既要深刻認(rèn)識其重大意義、準(zhǔn)確把握其現(xiàn)實(shí)背景,也要以堅(jiān)決的態(tài)度、扎實(shí)的舉措,努力推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效,實(shí)現(xiàn)新突破。
一方面,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的體現(xiàn)。2020年10月29日,黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出:“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?!?020年12月28日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出:要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縣域統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好,一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。另一方面,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?!翱h域”是連接城市,輻射鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既有助于形成我省自下而上的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐體系,也有助于推動就地就近城鎮(zhèn)化,并通過產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和人才集聚,形成對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動效應(yīng)。
近年來,省委省政府高度重視并采取了一系列措施推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了明顯成效。2020年,我省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6075.8億元,同比增長2.9%,高于全省1.9個百分點(diǎn);縣域一般公共預(yù)算收入243.9億元,同比增長5.2%,高于全省13.9個百分點(diǎn);縣域地方稅收收入132.9億元,同比增長1.1%,高于全省11.1個百分點(diǎn)??h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了對全省經(jīng)濟(jì)的正向拉動。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為滯后,經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高等問題仍然突出。2020年,排名我省縣域經(jīng)濟(jì)首位的縣(市)GDP總量為283.3億元,僅相當(dāng)于排名全國縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”末位的縣(市)GDP總量的49.5%??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,嚴(yán)重制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。因此,《決定》提出,到2025年我省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到50%,地區(qū)生產(chǎn)總值百億元以上的縣(市)超過50%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心,只有做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè),打造縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),才能持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。針對我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)短板較為突出的現(xiàn)狀,《決定》提出,加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力,每個縣(市)至少培育發(fā)展1-2個優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長工程,分層次推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市,培育一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞“五頭五尾”“百千萬工程”“百大項(xiàng)目”,立足補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈,編制投資清單和產(chǎn)業(yè)招商圖譜,加大招商力度,做優(yōu)存量、擴(kuò)大增量,推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群化、全鏈條發(fā)展。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任何一方面的短板弱項(xiàng)都會對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。圍繞加強(qiáng)推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件保障,《決定》提出,堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”,規(guī)范園區(qū)管理機(jī)制,補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升配套服務(wù)功能,推動園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,建立縣域營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策,進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)方式,對縣域重大項(xiàng)目實(shí)行土地直供。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、量身定做金融產(chǎn)品。優(yōu)化調(diào)峰電價(jià)等政策,降低企業(yè)用電成本。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)考評,繼續(xù)實(shí)行“一圖一表一評價(jià)”擂臺賽機(jī)制?!稕Q定》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策供給、金融支持、考核激勵等方面,對推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件保障作出了明確部署,各級黨委和政府要以釘釘子精神,將《決定》的部署抓實(shí)落地,為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境。
《決定》在充分調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上對推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的一系列重要部署,具有鮮明的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性,既刻畫了藍(lán)圖,也明確了行動方案?!笆奈濉睍r期,我們應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,牢固樹立爭先晉位意識,凝心聚力、務(wù)實(shí)進(jìn)取、積極作為,以踏石有印、抓鐵留痕的有力行動,把《決定》的部署貫徹好、落實(shí)好,真正把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),把縣域建設(shè)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。