彭德安

◆摘? 要：近年來，人們對于集體土地上的房屋問題愈發(fā)關(guān)注，房屋拆遷面積測繪作為其中的重要組成部分，與實(shí)際測繪之間存在較大差異，這一問題亟需得到改善?；诖耍疚尼槍w土地上房屋拆遷面積測繪中存在的問題予以深入研討，并在此基礎(chǔ)之上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在為完善集體土地上房屋拆遷面積測繪問題提供一些新的理論參考和啟發(fā)。

◆關(guān)鍵詞：集體土地;房屋拆遷;面積測繪

在進(jìn)行集體土地上房屋拆遷之時，房屋面積測繪無疑是其中最為重要的、最為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來源，是為房屋拆遷管理工作而服務(wù)的，房屋分幅平均圖、位置設(shè)定、面積等都是由此而來的。房屋面積測繪作為測繪的重要組成部分，其測定范疇規(guī)范在房屋以及其相關(guān)信息當(dāng)中。換言之，房屋面積測繪的關(guān)鍵就是通過一些專業(yè)儀器、技術(shù)等對房產(chǎn)的地理情況、使用情況、地理情況等進(jìn)行專業(yè)測繪。就現(xiàn)階段而言，集體土地上的房屋拆遷測繪還存在一些不足之處，下文對此進(jìn)行一一展開，并提出改進(jìn)措施。

1集體土地上房屋拆遷房屋面積測繪存在的問題分析

1.1拆遷政策存在地區(qū)差異性

就當(dāng)前而言，不同地區(qū)之間的拆遷政策存在較大差異性，線型的拆遷模式主要包括了兩種：一種是由國家、省和市籌資開展的建設(shè)項(xiàng)目，市要負(fù)責(zé)安排補(bǔ)償工作和安置工作，在拆遷的過程中會設(shè)定統(tǒng)一的政策、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度;二是由區(qū)籌資開展的建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)償工作、安置工作等都只能由區(qū)承擔(dān)，此時由于地區(qū)之間的差異性，政策、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度都會存在差異性，房屋面積測繪作為認(rèn)證制度的一個分支，也會因此受到影響。也正是因?yàn)槿绱?，集體土地上的房屋拆遷問題就會存在一個項(xiàng)目對應(yīng)多個政策、多種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上使得房屋拆遷人員產(chǎn)生不平衡心理，嚴(yán)重阻礙了拆遷工作的順利推進(jìn)。

1.2征遷報批程序不標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行集體土地上房屋拆遷時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照土地管理法的相關(guān)規(guī)定，對土地征收進(jìn)行依程序報批、依法報批、按標(biāo)準(zhǔn)報批，并實(shí)施“兩公告一登記”的制度。但是根據(jù)當(dāng)前部分地區(qū)征遷項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，它們并未嚴(yán)格遵照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行房屋拆遷測繪。這在很大程度上使得被征收人對建設(shè)項(xiàng)目的合法性和規(guī)范性產(chǎn)生了質(zhì)疑，也會對房屋測繪面積結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，對于房屋拆遷工作的順利開展而言非常不利。與此同時，征遷報批程序不標(biāo)準(zhǔn)還會影響已經(jīng)基本確定的強(qiáng)制性拆遷工作，這樣不僅會使政府的形象和權(quán)威性受到影響，更是嚴(yán)重限制了集體土地上的房屋拆遷工作。

1.3工作人員的業(yè)務(wù)能力問題

集體土地上的房屋拆遷工作是社會發(fā)展、改善民生的重要一環(huán)，其本質(zhì)是要考慮廣大人民群眾的根本利益。但是在進(jìn)行實(shí)際工作之時，部分工作人員由于業(yè)務(wù)不熟悉、思想觀念陳舊等方面的原因，認(rèn)為集體土地上的房屋拆遷工作只需向老百姓口頭告知即可，無需進(jìn)行相應(yīng)公示，在工作確定之后就隨意派人進(jìn)行房屋測繪，或者直接在被拆遷人的房屋上寫上“拆”字，還有部分工作人員會直接采取暴力征遷的行為，這不僅嚴(yán)重影響了政府在人民心中的形象，便是影響了社會穩(wěn)定和安寧。

2有效改進(jìn)集體土地上的房屋征遷面積測繪的具體措施

2.1完善宣傳解釋工作

在開展集體土地上的房屋征遷工作之時，被拆遷人往往處于較為弱勢的一方，對于房屋征遷過程以及實(shí)際工作情況的了解較少，對房屋征遷面積測繪標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足，許多群眾因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)和政策了解，外加當(dāng)前不同地區(qū)的房屋征遷政策和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這都會在很大程度上讓被征遷人員產(chǎn)生一些抵觸情緒。為切實(shí)改善這一現(xiàn)象，確保集體土地上的房屋征遷面積測公平、客觀、公開，政府應(yīng)當(dāng)配合加強(qiáng)前期宣傳解釋工作，對該地區(qū)的房屋征遷面積測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并且安排相關(guān)工作人員提供咨詢服務(wù)，切實(shí)消除被征遷人員的不安全感。

2.2確保依法拆遷

在進(jìn)行集體土地上的房屋征遷工作時，其本身的政策性很強(qiáng)，但從另一個層面上來講，其又具有較強(qiáng)的敏感性，很容易帶來矛盾和糾紛，這在很大程度上決定了房屋拆遷工作必須要依法辦事、依程序辦事、依政策辦事。尤其是對于房屋面積測繪問題而言，如果測繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者部分工作人員采取非法測繪手段，很容易使得房屋測繪面積與實(shí)際面積存在較大差異，如果存在正差異 則會對被征遷人員帶來損失;如果存在負(fù)差異，則會對建設(shè)用地單位以及其他被征遷人員帶來影響和損失，更嚴(yán)重的可能讓其他被征遷人員產(chǎn)生不平衡心理，由此不愿意繼續(xù)提供自己的房屋。因此，在房屋測繪過程中，建設(shè)用地單位需要安排專業(yè)工作人員和專業(yè)的測量工具，同時要對房屋測繪面積進(jìn)行跟蹤測繪和監(jiān)督測繪，確保同一房屋的測繪過程會經(jīng)過多人之手，從而保證測繪面積的準(zhǔn)確性和可靠性。除此之外，可以安排人民群眾參與到面積測繪工作當(dāng)中，讓他們更直觀地了解到房屋測繪的過程以及結(jié)果計(jì)算，以此增強(qiáng)他們對面積測繪結(jié)果的認(rèn)可。

2.3確保房屋測繪面積公式有據(jù)可依

當(dāng)前，集體土地上的大部分房屋采用了現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)，它們在外形、結(jié)構(gòu)等方面都體現(xiàn)了復(fù)雜性的特點(diǎn)，《房屋測量規(guī)范》中的面積計(jì)算公式都很難充分滿足這一特征，要切實(shí)改善這一現(xiàn)象，還需要對房屋測算公式和測算手段進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，這樣一方面可以確保測算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，另一方面也能減少人為計(jì)算方面的錯誤。當(dāng)然，在這一過程中還需要確保優(yōu)化和調(diào)整后的房屋測繪面積公式有據(jù)可依，而不是憑借感覺或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的預(yù)估計(jì)或預(yù)測算，如此很容易引發(fā)被征遷人員的抵觸情緒，對房屋測繪面積結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。

3結(jié)束語

在進(jìn)行集體土地上房屋拆遷工作時，其面積測繪應(yīng)當(dāng)是其中最為重要的一個問題之一，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門以及被征遷人的高度重視。但是根據(jù)當(dāng)前集體土地上房屋拆遷面積測繪的實(shí)際情況來看，其中的地區(qū)差異性、征遷報批程序不標(biāo)準(zhǔn)、工作人員業(yè)務(wù)能力等方面的問題對拆遷工作帶來了一定限制性影響，為此，建設(shè)單位以及政府部門應(yīng)當(dāng)從完善前期宣傳解釋工作、確保依法拆遷、確保房屋測繪面積公式有據(jù)可依等方面入手，切實(shí)推進(jìn)集體土地上房屋拆遷工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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