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        鄉(xiāng)村振興新形勢下的鄉(xiāng)村公路應(yīng)急管理策略探究
        ——以甘肅省張家川縣為例

        2021-10-14 07:24:14馬繼龍
        甘肅科技 2021年17期
        關(guān)鍵詞:公路交通張家交通事故

        馬繼龍

        (張家川回族自治縣交通運(yùn)輸局,甘肅 天水 741000)

        公路,即公共交通之道路,指經(jīng)相應(yīng)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定,并按相關(guān)的法規(guī)規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的城市之間、城鄉(xiāng)之間或鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路的主要組成部分有路基、路面、橋梁、隧道和渡口等,可供各種車輛的通行,按其使用特點(diǎn)主要可分為城市公路和鄉(xiāng)村公路等,按修建的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路[1-3]。一般情況下,一、二級公路多為城市公路,三、四級公路多為鄉(xiāng)村公路,鄉(xiāng)村公路則根據(jù)道路等級與實(shí)際情況的不同時速一般在20~60 km/h,或更低[4]。

        鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平同總書記2017 年10 月18 日所提出的戰(zhàn)略,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義[5],2018 年3 月5 日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“政府工作報告”中提到要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[6],2018 年5 月31日,中共中央政治局會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》,并于2018 年9 月印發(fā),要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        張家川回族自治縣位于甘肅省東南部,隸屬甘肅省天水市,地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°54′~106°35′,北緯34°44′~35°11′,年平均氣溫為7.5℃,無霜期約為163 d,全年日照時數(shù)超過2000 h,年平均降水量約600 mm,其地形屬六盤山脈的過渡地帶,位于六盤山與秦嶺接壤處,地勢由東北向西南傾斜,以山地為主,海拔在1500~2600 m 之間,境內(nèi)地貌復(fù)雜,東北部為隴山石質(zhì)與土石山地,中東部為紅土與紅砂巖粘土相間山地,中西部為黃土溝壑山地,全縣東西長62 km,南北寬48 km,由于地形復(fù)雜,使得氣候類型也不同,中西部為溫帶半干旱區(qū),東北部為寒溫帶半濕潤區(qū)與寒溫帶濕潤區(qū)[7]。截至2020 年底,全縣下轄9 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng),總面積1311.8 km2,并于2020 年2 月全面脫貧,正式啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興《目錄規(guī)劃》的第二十八章的首節(jié)“改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件”中就提出要大力改造與完善農(nóng)村交通設(shè)施,其中包括硬件與軟件設(shè)施,例如鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、安全保障及應(yīng)急管理措施等[8]。俗話說“要致富,先修路”,農(nóng)村的發(fā)展離不開道路的建設(shè),一條好的道路建設(shè)體系更是離不開道路的安全保障與應(yīng)急管理措施。道路的安全隱患有人為隱患和非人為隱患。一般而言,當(dāng)有關(guān)部門采取一定的法律措施時,人為隱患則可降低到一定程度,但自然隱患則無法避免,如地震、雪災(zāi)和山體滑坡等造成的人員傷亡、交通癱瘓以及其他財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的損失,可見其對道路安全的影響十分關(guān)鍵。因此,面對一些突發(fā)交通狀況時公路應(yīng)急管理則顯得尤為重要,故以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情形,探究新形勢下鄉(xiāng)村公路應(yīng)急管理策略,以期為交通運(yùn)輸在公路應(yīng)急管理方面提供進(jìn)一步的理論基礎(chǔ)與參考。

        1 張家川縣鄉(xiāng)村公路交通事故的特點(diǎn)

        1.1 不同天氣狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故的影響

        不同天氣狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故有著一定的影響(見表1)。2017-2019 年張家川縣鄉(xiāng)村公路所發(fā)生的交通事故的總數(shù)中,發(fā)生在晴天的概率最大,占全部的61.5%;其次為陰天和降雪天,分別占全部的14.3%和13.5%;最后是暴雨天和中小雨天,占全部的6.0%和4.7%。究其原因,人們出行一般選擇晴朗天氣,由于人數(shù)基數(shù)大,因此晴天發(fā)生交通事故的概率也隨之增加,而陰天人們的出行率理論上小于在晴天時,因此陰天的交通事故發(fā)生的概率也僅次于晴天,而降雪天由于路面結(jié)冰,道路存在著一定的危險系數(shù),因此也會有一定幾率發(fā)生事故,然而在雨天事故的發(fā)生率明顯小于其他天氣狀況,可能是因?yàn)橛晏烊藗冚^少出行,并且天氣因素也會使人們在駕駛過程中集中注意力。同時,在表1 中也可看出,在發(fā)生交通事故比例高的天氣狀況下,導(dǎo)致的受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失也相應(yīng)的占比較高,由此可見,發(fā)生交通事故的數(shù)量占據(jù)著最直接的影響,因此“防患于未然”尤為重要。

        表1 不同天氣類型情況下張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通事故各參數(shù)占全年的比例(%)

        1.2 不同路面狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故的影響

        不同路面狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故有著一定的影響(見表2),2017-2019 年張家川縣所發(fā)生的交通事故的總數(shù)中,發(fā)生在干燥路面的概率最大,占全部的56.5%;其次為潮濕、結(jié)冰和泥濘道路,分別占全部的13.1%、12.5%和12.4%;最后是其他狀況的道路路面,占全部的5.5%。究其原因,干燥的路面一般伴隨著的是晴朗天氣,因此發(fā)生交通事故的比例最高,而潮濕路面和結(jié)冰路面伴隨著的天氣狀況為陰天和降雪天,因此也會有一定較大的發(fā)生事故的概率。在泥濘坎坷的道路路面上,由于道路本身的危險,尤其對于鄉(xiāng)村公路而言,沒有較為先進(jìn)的道路養(yǎng)護(hù)技術(shù),因此隨之發(fā)生事故的概率也較大。同樣,在表2 中也可看出,在發(fā)生交通事故比例高的路面狀況下,導(dǎo)致的受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失也相應(yīng)的占比較高,由此可見,發(fā)生交通事故的數(shù)量依然占據(jù)著最直接的影響,因此,合理的公路養(yǎng)護(hù)亦為公路應(yīng)急管理策略中很關(guān)鍵的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。

        表2 不同路面狀況所引發(fā)的張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通事故各參數(shù)占全年的比例(%)

        1.3 不同類型事件對鄉(xiāng)村公路交通的影響

        通過統(tǒng)計張家川縣2017-2019 年所發(fā)生的所有對交通有影響的事件中可知,不同類型的事件對鄉(xiāng)村公路交通也存在著一定的影響,并且各影響事件數(shù)量的比例也不同(如圖1 所示)。2017-2019 年張家川縣所發(fā)生的對鄉(xiāng)村公路交通有影響的事件中,交通事故對交通的影響最大,占全部的47.1%;其次為雪災(zāi),占全部的29.7%;最后依次是暴風(fēng)雨、山體滑坡和其他因素,其占全部的比例分別為11.2%、7.5%、4.5%。究其原因,交通事故發(fā)生的頻率最高,其發(fā)生一般不受時間、季節(jié)和地點(diǎn)等因素的限制,所以其占比例也最高,而且發(fā)生交通事故后對人員的傷亡、財產(chǎn)的損失和路面正常交通秩序都有極大的影響;其次的影響因素為雪災(zāi),由于張家川縣的地理位置使得其冬季寒冷多雪,而大雪會使路面結(jié)冰,造成了極大的安全隱患,嚴(yán)重影響了交通秩序,并且整個冬季路面多呈結(jié)冰狀態(tài),因此其發(fā)生比例僅次于人為交通事故;最后的暴風(fēng)雨、山體滑坡和其他因素具有影響系數(shù)較小或發(fā)生不確定概率,因此造成的影響也較小。綜上所述,在發(fā)生交通事故或雪災(zāi)等其他對正常交通秩序有影響的事件時,就應(yīng)當(dāng)提高對突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力,以確保公路交通的正常運(yùn)行。

        圖1 不同類型事件對張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通的影響(%)

        2 鄉(xiāng)村公路應(yīng)急管理策略的分析

        在鄉(xiāng)村振興新形勢下,對于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視,其中主要表現(xiàn)在對事故前與事故中的重視,事故前的重視主要有對人們思想工作的宣傳與合理的道路養(yǎng)護(hù),事故中的重視主要有應(yīng)急隊(duì)伍的支撐能力、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋U夏芰蛻?yīng)急資金與物資的保障能力。

        2.1 思想工作的宣傳

        交通安全的思想宣傳工作尤為重要,國家相關(guān)部門也通過不同的方式對此進(jìn)行了大力宣傳,思想意識是交通安全的基礎(chǔ),當(dāng)全民的整體交通安全意識提高后,交通事故的發(fā)生率也隨之會降低。在新形勢下應(yīng)加強(qiáng)群眾的交通安全意識,因地制宜地加強(qiáng)對群眾的宣傳力度,做到“未雨綢繆”“防患于未然”。例如,張家川回族自治縣于2017-2019 年三年共進(jìn)行不同形式、不同規(guī)模的以“交通安全意識”為主題的思想教育宣傳工作34 次,平均每年超過11次,且收到良好的效果。

        2.2 合理的道路養(yǎng)護(hù)

        鄉(xiāng)村公路多為三級與四級公路,在道路的修建投資、技術(shù)與養(yǎng)護(hù)方面都較低,在經(jīng)歷風(fēng)雨侵蝕與往來車輛長時間的壓力后,久而久之路面很容易出現(xiàn)坎坷、磨損、坍塌等的現(xiàn)象,如果得不到及時的養(yǎng)護(hù),則存在著重大的安全隱患,因此建立合理的道路安全養(yǎng)護(hù)措施非常重要,從技術(shù)的支撐到工程的實(shí)施,其間一系列的過程都應(yīng)足夠重視以確保此環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。例如,2019 年6 月14 日19 時,在本縣龍山鎮(zhèn)至張棉鄉(xiāng)的道路上發(fā)生了一起交通事故,起因?yàn)槭軅凶玉{駛二輪摩托車回家途中,行駛至馬黑曼村路段時,車子撞至一處坍塌地,致其翻車并受輕傷。

        2.3 應(yīng)急隊(duì)伍的支撐能力

        做強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、做精專家隊(duì)伍、做優(yōu)管理體制,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有序協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)以提高隊(duì)伍的應(yīng)召與處置能力。其中,隊(duì)伍應(yīng)由技術(shù)與實(shí)戰(zhàn)分隊(duì)組成,技術(shù)分隊(duì)?wèi)?yīng)該包含結(jié)構(gòu)專家、設(shè)備專家、信息與技術(shù)專家和通信專家,實(shí)戰(zhàn)分隊(duì)?wèi)?yīng)包括道路工程隊(duì)、橋梁工程隊(duì)和隧道工程隊(duì),各部門之間各司其職、相互協(xié)調(diào),此外更重要的還要后勤保障和醫(yī)療服務(wù)[9]。例如,至“十三五”規(guī)劃開始后,本縣交通應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高,從技術(shù)專家的引進(jìn)到工程與工作的實(shí)施都有階段性的提高。2019 年1 月3 日張川鎮(zhèn)至龍山鎮(zhèn)的大部分路段有積雪不能行車,影響交通秩序的安全有序進(jìn)行,相關(guān)應(yīng)急保障隊(duì)伍僅用7 h 便已完成疏通工作,保障車輛安全有序的運(yùn)行;近年來,本部門對處理公路應(yīng)急事件時的效率也明顯有提高。由此可見,提高應(yīng)急隊(duì)伍的支撐能力是一切應(yīng)急保障的基礎(chǔ)關(guān)鍵。

        2.4 應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋U夏芰?/h3>

        當(dāng)應(yīng)急運(yùn)輸能力得不到保障時,不僅會很大程度地影響應(yīng)急管理工作,而且也會涉及到其他工作的有序進(jìn)行。在應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋U戏矫妫鞴懿块T應(yīng)加大與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議以提高保障能力,健全鄉(xiāng)村公路交通應(yīng)急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸裝備的建設(shè)與管理,完善運(yùn)輸物資運(yùn)輸綠色通道制度,并結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急突發(fā)事件的特點(diǎn),以確保應(yīng)急車輛在規(guī)定的應(yīng)急集結(jié)時間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)[10]。

        2.5 應(yīng)急物資的保障能力

        在應(yīng)急物資的保障方面,完善現(xiàn)有救援物資儲備倉庫,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有救援物資倉庫中物資的品種和數(shù)量以提高其保障能力,完善緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,建立緊急調(diào)用和補(bǔ)償機(jī)制,提高緊急運(yùn)輸保障能力[11]。此外,應(yīng)制定交通應(yīng)急救援專項(xiàng)資金使用管理辦法,明確應(yīng)急資金的啟用條件、使用范圍、管理方式和監(jiān)督等的內(nèi)容以完善公路交通應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。只有做到??顚S?,有針對性、合理性的物資保障才能使應(yīng)急工作順利開展,因此提高應(yīng)急物資的保障能力也是應(yīng)急管理工作中必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。

        3 結(jié)語

        作為鄉(xiāng)村振興中極其重要的一個環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村公路的應(yīng)急管理建設(shè)刻不容緩,當(dāng)發(fā)生交通事故后,應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ),是國家應(yīng)急體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村建設(shè)中,如何加強(qiáng)各種狀況下公路交通應(yīng)急管理,建立健全各應(yīng)急管理機(jī)制,是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。筆者汲取近三十年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合并分析本縣的實(shí)際情況,提出鄉(xiāng)村公路交通應(yīng)急體系,以應(yīng)對今后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵階段中所遇到的鄉(xiāng)村交通事故。

        此外,除了人為造成的交通事故外,降雪、暴雨、大霧、山體滑坡和泥石流等極端性天氣都會對張家川縣的鄉(xiāng)村公路交通安全帶來一定程度的危險。針對不同類型的交通安全隱患給張家川縣鄉(xiāng)村公路交通安全所造成的不利影響,本縣氣象部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)對天氣的預(yù)測及預(yù)報工作,并高效率地實(shí)施到基層,以減輕自然災(zāi)害造成的影響。與此同時,公路交通應(yīng)急管理與應(yīng)急保障服務(wù)工作就更應(yīng)該提高效率、落實(shí)到位,以便為鄉(xiāng)村公路交通運(yùn)輸安全提供強(qiáng)有力的應(yīng)急保障服務(wù)。

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