云南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李亞君

一、引言

新時代下，“三農(nóng)問題”仍然是關(guān)乎我國長治久安和國計民生的重要問題。特別是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市逐步轉(zhuǎn)移，使得我國農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的相對短缺，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成了不利影響。面對當(dāng)前“農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展”仍相對滯后的現(xiàn)實情況，提高農(nóng)民素質(zhì)成為解決這些問題的核心。

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變必須提升農(nóng)民的人力資本。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2006年中央一號文件就明確指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”。通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵年輕人務(wù)農(nóng)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度等舉措，富裕農(nóng)民生活。新型職業(yè)農(nóng)民要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，積極參與自主創(chuàng)業(yè)，吸納更多農(nóng)民就業(yè)并引領(lǐng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量更好的推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

二、國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的研究

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的定義

新型職業(yè)農(nóng)民是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民來說，人們以往對于農(nóng)民的印象就是文化水平低、呆板。但是隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，對于農(nóng)民也提出了新的要求。即新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運而生，即現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具有高文化水平、高素質(zhì)、高生產(chǎn)技術(shù)水平的人才。他們善于運用市場機(jī)制，整合現(xiàn)有的市場資源，獲取最大收益（朱啟臻，2016）。

（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的界定

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一種商業(yè)活動，他要求農(nóng)民自己將現(xiàn)有的城鄉(xiāng)資源進(jìn)行整合來創(chuàng)造出自身的利益最大化。農(nóng)民自身對國家相關(guān)政策的解讀，對市場需求的定位以及獲取信息的能力和其他外部環(huán)境因素都會制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。其中人力占主導(dǎo)作用。人力資本積累在很大程度上影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，即高人力資本積累的人往往創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，成功率高。除了農(nóng)民自身在學(xué)校接受的教育以外，還需要農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)前期進(jìn)行一定的培訓(xùn)。農(nóng)民參加了培訓(xùn)，掌握了一定的理論方法，提升了生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率，為農(nóng)村的發(fā)展注入生機(jī)與活力。

（三）關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難的研究

農(nóng)村教育的薄弱性以及創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃厚、缺乏具有專業(yè)能力的教師隊伍、農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)、缺乏培訓(xùn)教育資金的支持等影響著當(dāng)前我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育的進(jìn)展（李躍軍，2009）。除此之外，還存在著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求定位不準(zhǔn)確、沒有專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，創(chuàng)業(yè)成功率低等諸多問題（趙學(xué)麗，2006）。

三、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

對我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，首先體現(xiàn)在農(nóng)民的受教育程度上。相比于城市居民，我國農(nóng)民的整體文化水平較低。由表1所示，具有較高學(xué)歷的農(nóng)村勞動力占比在1%左右，初中水平占農(nóng)民文化程度的50%以上。在2011-2018年間，隨著加大對農(nóng)村農(nóng)民的教育投資，從未上過學(xué)的農(nóng)村勞動力占比不斷下降。

表1 農(nóng)村居民家庭戶主文化程度

其次，是對新型職業(yè)農(nóng)民教育進(jìn)行投資，人力資本投資和物質(zhì)資本投資是兩大組成部分。在人力資本方面，2012年開始正式啟動新型職業(yè)農(nóng)民的培育試點，各地紛紛出臺了相關(guān)政策對農(nóng)民開始展開培訓(xùn)，除了理論知識的教學(xué)外，還進(jìn)行了實踐培訓(xùn)，先進(jìn)的培育技術(shù)的指導(dǎo)，使其成為高素質(zhì)的綜合性農(nóng)民。在物力資本投資方面，2016年政府的財政專項資金增至13.86億元用于扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。盡管如此，我國近年來農(nóng)民培訓(xùn)占教育預(yù)算支出比例仍不足1%，大部分的教育資源沒有流入農(nóng)村，中央政府對農(nóng)民培訓(xùn)費用的支出仍然處于極低水平（見表2）。

表2 政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育投資情況

四、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問題

種植大戶、返鄉(xiāng)人員，以及接受過高等教育的人員構(gòu)成了我國新型職業(yè)農(nóng)民。但是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，主要原因是我國對新型職業(yè)農(nóng)民的培育起步較晚且進(jìn)程緩慢，新型職業(yè)農(nóng)民作為高素質(zhì)的一類農(nóng)民，他們專業(yè)能力、經(jīng)營能力和實際操作能力都遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)民，但是，我國沒有根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的特點來進(jìn)行差別教育，更沒有從他們的創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)來進(jìn)行合理的分類分工。

其次，師資力量薄弱，難以滿足創(chuàng)業(yè)實踐的需求，現(xiàn)有高校教師缺乏農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，教師的專業(yè)理論知識水平、實際操作能力參差不齊。

最后，受農(nóng)村地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)落后等因素的限制，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育意識薄弱。

許多農(nóng)民以及地方政府形成了相對保守的觀念，缺乏市場意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性思維。農(nóng)民認(rèn)為花費高額的培訓(xùn)費用，在短時間內(nèi)見不到成效。而地方對物資資本的投資遠(yuǎn)大于對人力資本的投資，因此削弱了傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的積極性。

五、推進(jìn)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的對策及建議

（一）農(nóng)民要加強(qiáng)自身人力資本積累

新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動者，其自身的文化素質(zhì)水平?jīng)Q定了創(chuàng)業(yè)成功的幾率。對于年輕的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們本身就是受教育程度高的群體，這就需要他們除了具備相應(yīng)的理論知識以外，還要進(jìn)行深入實踐，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要時刻關(guān)注市場消費者的需求變化。找準(zhǔn)市場定位，順應(yīng)市場變化潮流，不斷推出富有新意的產(chǎn)品。除此之外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代化手段，以及政府提供的各項惠農(nóng)服務(wù)政策等其他公共資源，積極提高自身接受新鮮事物的能力，拓展自己的知識面。

（二）政府要發(fā)揮先導(dǎo)作用，完善創(chuàng)業(yè)教育體制

首先，創(chuàng)業(yè)教育必須要和農(nóng)民需求相統(tǒng)一，要有針對性對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。不能一味的將所有農(nóng)民匯集到一起教學(xué)，要針對不同類型的農(nóng)民進(jìn)行合理的分類分工，確保每人都能掌握自己需要的知識和技能。其次，看準(zhǔn)市場需求，從特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等出發(fā)，不斷鼓勵農(nóng)民努力接受新鮮事物，努力迎合市場需求。另外，要利用農(nóng)村合作社、地方院校專業(yè)化的教學(xué)優(yōu)勢，針對新型職業(yè)農(nóng)民的特點開展更具特色的專業(yè)設(shè)置。最后，鼓勵社會各界力量進(jìn)行投資，拓寬創(chuàng)業(yè)教育融資渠道，擴(kuò)建我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)基地，使得我國農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的群體不斷增加。新型職業(yè)農(nóng)民的培育能更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。