徐燕，雷武琴，張衛(wèi)林，葉偉，方曉明

1.荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)；2.荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站；3.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)

一、磷石膏庫概況

荊門市有磷石膏庫14座，其中濕法排渣3座，干法排渣11座，總設(shè)計(jì)庫容為9528.1萬立方米，設(shè)計(jì)年限最短5年，最長27年。荊門市磷石膏主要來源是12家磷酸一銨或磷酸二銨企業(yè)的磷酸生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及2家磷酸氫鈣企業(yè)的磷酸生產(chǎn)環(huán)節(jié)（見表1）。

表1 荊門市磷石膏庫庫容情況統(tǒng)計(jì)表

二、磷石膏庫主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在磷石膏堆放過程中，由于雨水作用會(huì)產(chǎn)生磷、氟、砷等含量很高的滲濾液，其中總磷濃度可達(dá)7000mg/L、氟化物濃度可達(dá)70mg/L、砷濃度可達(dá)10mg/L，一旦滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)處置不及時(shí)或遇連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，就有可能溢流對(duì)外環(huán)境造成污染；同時(shí)，部分磷石膏庫建設(shè)時(shí)間早，歷史遺留環(huán)境問題較多，當(dāng)?shù)氐叵滤那闆r復(fù)雜，如果遭遇地質(zhì)災(zāi)害或者極端暴雨天氣等情況，極易對(duì)周邊地表水和地下水造成污染。

三、磷石膏庫環(huán)境治理措施

（一）抓好基礎(chǔ)建設(shè)

2019年，荊門市按照國家、部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山谷型磷石膏庫的實(shí)際，制定印發(fā)了本地區(qū)“三磷”企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)場檢查和驗(yàn)收時(shí)參考使用的技術(shù)指南，對(duì)磷石膏庫的整治提出了相應(yīng)要求。14座磷石膏庫均按照“一庫一策”的要求制定了整改方案，累計(jì)投入超過1.6億元進(jìn)行整治，整治內(nèi)容包括對(duì)磷石膏堆存區(qū)進(jìn)行削層降坡；對(duì)磷石膏庫堆存多年的部分或者已關(guān)閉的磷石膏庫表面進(jìn)行覆土復(fù)綠；開展導(dǎo)流渠、截洪溝和截污溝的規(guī)范建設(shè)，完善排洪攔洪設(shè)施；對(duì)滲濾液收集池、調(diào)節(jié)回水池和應(yīng)急池重新進(jìn)行硬化和敷設(shè)防滲膜；聘請(qǐng)湖北省水文地質(zhì)大隊(duì)對(duì)磷石膏庫周邊地下水情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)上游污染對(duì)照監(jiān)測井、橫向污染擴(kuò)散井和下游的污染物監(jiān)視監(jiān)測井重新選址建設(shè)；以及滲濾液回用、地下水監(jiān)測等方面的工程整治[1]（見圖2、圖3）。

圖1 進(jìn)出道路整改前后對(duì)比圖

圖2 分層降坡前后對(duì)比圖

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

對(duì)磷石膏從產(chǎn)生到堆存，以及后續(xù)綜合利用的全過程實(shí)施監(jiān)管，先后組織開展9輪次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，突出汛期雨季等重點(diǎn)時(shí)期、“兩溝三池”等重點(diǎn)部位、滲濾液防滲漏防流失等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展排查整治。積極推進(jìn)在線、視頻、電能監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，對(duì)企業(yè)實(shí)施全天候全時(shí)段監(jiān)管。積極開展部門聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同應(yīng)急管理部門對(duì)磷石膏庫開展汛期檢查，重點(diǎn)是在汛前排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，在汛中加強(qiáng)巡查發(fā)現(xiàn)問題，在汛后及時(shí)復(fù)查問題整改情況，通過常態(tài)化管理和監(jiān)督性監(jiān)測，齊抓共管消除環(huán)境安全隱患。2018年以來，對(duì)產(chǎn)生磷石膏企業(yè)和磷石膏庫存在的環(huán)境違法行為，共依法立案查處10多起，罰款200多萬元。

（三）閉環(huán)實(shí)施銷號(hào)

對(duì)環(huán)境問題和隱患實(shí)行建立臺(tái)賬、清單銷號(hào)的閉環(huán)管理。將問題清單以督辦函方式移交至責(zé)任單位，并跟蹤督辦調(diào)度整改進(jìn)展；在責(zé)任單位上報(bào)完成整改后，由部門、專家組成驗(yàn)收組現(xiàn)場核查，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行銷號(hào)。近年來，荊門市圍繞磷石膏庫“三井”建設(shè)不規(guī)范、“兩溝三池”防滲措施不到位、滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬不健全、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不合理等問題，排查化解磷石膏庫各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患60個(gè)。

（四）壓實(shí)主體責(zé)任

壓實(shí)屬地政府責(zé)任，屬地政府做好轄區(qū)磷石膏庫環(huán)境問題督查整改，同時(shí)落實(shí)兜底責(zé)任，目前全市4座因企業(yè)倒閉，無能力進(jìn)行問題整改的磷石膏庫全部由屬地政府開展整治并做好日常維護(hù)，特別是在2020年遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨的極端天氣下，實(shí)現(xiàn)了安全度汛。壓實(shí)環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫的執(zhí)法檢查，對(duì)磷石膏庫監(jiān)測井、庫區(qū)周邊坑塘等水體開展監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)排污情況。壓實(shí)企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，企業(yè)每月自行開展監(jiān)測，聘請(qǐng)第三方完善磷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合磷石膏庫建設(shè)、整改情況每年進(jìn)行更新，并向?qū)俚丨h(huán)保部門報(bào)備，定期開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練，并積極開展環(huán)境問題整改。

（五）開展技術(shù)指導(dǎo)

先后邀請(qǐng)中國環(huán)境規(guī)劃院、長江保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作組、武漢理工大學(xué)等專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，結(jié)合荊門市降雨歷史數(shù)據(jù)，開展磷化工企業(yè)廠區(qū)初期雨水收集池容積核算、磷石膏庫降雨量補(bǔ)水量蒸發(fā)量和轉(zhuǎn)運(yùn)量之間的水平衡核算、“兩溝”尺寸“三池”容積的核算和“三井”規(guī)范設(shè)置論證，解決了部分磷石膏庫建設(shè)不規(guī)范的問題。定期進(jìn)企指導(dǎo)幫扶，積極開展“我為企業(yè)辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，幫助企業(yè)解決環(huán)保方面實(shí)際問題，開展“送法入企”環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，積極宣傳法規(guī)政策，指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”。

（六）抓好項(xiàng)目審批

對(duì)涉磷項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目不符合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將不予審批，對(duì)于磷石膏綜合利用率達(dá)不到指標(biāo)要求的涉磷項(xiàng)目一律不予審批。對(duì)于符合條件的新上涉磷項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量情況，嚴(yán)格落實(shí)總磷區(qū)域削減要求，若新上涉磷項(xiàng)目所在區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示存在總磷超標(biāo)的情況，將依照規(guī)定實(shí)施總磷削減替代的要求；同時(shí)全面落實(shí)排污許可制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。近年來，荊門市磷石膏庫未發(fā)生一起環(huán)境污染事件，整治效果經(jīng)受了汛期檢驗(yàn)，流經(jīng)磷石膏庫集中區(qū)域的浰河、南泉河總磷濃度逐年下降，2018年浰河、南泉河水質(zhì)均為劣Ⅴ類，目前浰河水質(zhì)已提升至Ⅲ類，南泉河總磷濃度由2.01mg/L逐年下降為0.8mg/L，漢江干流荊門段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)。