程德智

【關(guān)鍵詞】黃河流域 生態(tài)保護(hù) 金融支持 【中圖分類號(hào)】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，黃河流域人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)1/4。黃河流域還是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。

習(xí)近平總書記指出“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”?！笆奈濉睍r(shí)期是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。當(dāng)前，面對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量有待提高、對(duì)外開放程度較低等情況，加強(qiáng)金融支持黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理項(xiàng)目的建設(shè)施工周期長(zhǎng)、前期資金投入大、沉淀成本較高，必須充分利用金融手段補(bǔ)足資金需求缺口，充分發(fā)揮金融補(bǔ)短板和逆周期調(diào)節(jié)作用，夯實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的金融根基。

為黃河流域提供金融支持要突出重點(diǎn)、分類施策

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，節(jié)水和治沙是治理的重要內(nèi)容。同時(shí)，黃河流域大部分處于北方中西部地區(qū)，思想觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。要充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)特色，從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策；聚焦黃河干支流重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力。

黃河流域既有共性問題，也有個(gè)性問題。具體到黃河各區(qū)段，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。黃河上游流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省區(qū)，是黃河水源涵養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)有不少深度貧困地區(qū)。金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，以支持水生態(tài)保護(hù)、水資源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，著力保障上游“中華水塔”穩(wěn)固。黃河中游流經(jīng)山西、陜西、河南三省，黃河一路夾沙南下，是水土保持、污染治理重點(diǎn)區(qū)域。金融機(jī)構(gòu)要將治沙、治污與弘揚(yáng)黃河文化有機(jī)結(jié)合起來，提供系統(tǒng)支持，全力保障黃河長(zhǎng)久安瀾。黃河下游流經(jīng)河南、山東兩省，是促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)。金融機(jī)構(gòu)要以灘區(qū)治理和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新黃河流域金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制和差異化金融服務(wù)模式

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，橫跨九個(gè)省區(qū)，涉及多省區(qū)參與的產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)協(xié)同保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目較多，離不開金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的共同支持，必須要秉持“一盤棋”的思想來開展跨流域、跨省域的金融合作。

一是協(xié)同構(gòu)建黃河流域金融合作的統(tǒng)籌保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域金融合作，需要打破行政區(qū)域和地方干預(yù)的雙重制度壁壘，解決金融機(jī)構(gòu)之間跨省域的“聯(lián)合授信”“風(fēng)險(xiǎn)共治”等難題，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。應(yīng)充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建黃河流域金融合作的統(tǒng)籌保障機(jī)制，來協(xié)調(diào)沿黃九省區(qū)可能出現(xiàn)的利益沖突、金融糾紛、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定等問題，推動(dòng)沿黃地區(qū)在信用環(huán)境、金融穩(wěn)定、金融研究等多方面緊密合作。

二是科學(xué)構(gòu)建黃河流域金融合作的基礎(chǔ)信息化平臺(tái)。沿黃九省區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融聯(lián)系不緊密是整個(gè)流域金融合作的天然障礙，進(jìn)而帶來金融信息溝通不順暢、金融資源配置不合理。要解決這一問題，需要以數(shù)據(jù)治理為突破口，盡快搭建金融合作基礎(chǔ)信息化平臺(tái)。可主要聚焦黃河流域水利設(shè)施、污染防治等重點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)域間開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融共同參與支持，使金融資源配置更加高效。

三是積極構(gòu)建黃河流域金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合治理機(jī)制。將“全周期管理”意識(shí)融入黃河流域金融風(fēng)險(xiǎn)治理中，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，部分省區(qū)信用體系建設(shè)還不夠健全，尤其是沿黃縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待提高。應(yīng)樹立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的戰(zhàn)略思維，探索推動(dòng)區(qū)域間信用合作聯(lián)盟，積極運(yùn)用金融科技強(qiáng)化區(qū)域金融安全。

黃河流域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”“下（游）強(qiáng)上（游）弱”的格局。這既有自然資源等先天稟賦因素差異，也有開放、改革等治理因素差別。黃河流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡決定了在金融支持上要走差異化金融的服務(wù)之路。首先，注重因地制宜開展特色金融服務(wù)。黃河流域既有三江源、祁連山、黃河三角洲等生態(tài)功能區(qū)，也有河套灌區(qū)、汾渭平原、黃淮海平原等糧食主產(chǎn)區(qū)；既有脫貧攻堅(jiān)的主陣地，也有國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市所在的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此應(yīng)立足各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，將各地資源稟賦與特色金融服務(wù)相銜接，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極創(chuàng)建各類特色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

其次，優(yōu)先補(bǔ)齊制約黃河流域發(fā)展的短板弱項(xiàng)。受黃河自身特性制約，沿黃地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多，金融系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)合理把握支持黃河流域發(fā)展的節(jié)奏步伐，切忌“眉毛胡子一把抓”，要分類分步有序開展工作，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，加強(qiáng)對(duì)黃河流域發(fā)展的短板弱項(xiàng)，黃河流域重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、防洪減災(zāi)等支持。

再次，完善黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化金融政策?？蛇m當(dāng)借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮金融對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的篩選功能，秉承黃河流域生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展的原則，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)的信貸支持，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先信貸支持，進(jìn)而倒逼產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。

最后，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)手段和模式。大力推廣PPP模式和公司自營(yíng)模式，加強(qiáng)與政府及項(xiàng)目實(shí)施主體溝通，推動(dòng)地方政府采取注資、授予特別經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，將企業(yè)做大做強(qiáng)并作為承貸主體，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)?？偨Y(jié)完善“節(jié)水指標(biāo)交易模式”“土地+模式”，將交易指標(biāo)收益、政府各項(xiàng)補(bǔ)貼合規(guī)納入還款來源。按照市場(chǎng)化原則探索有效的貸款模式，積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流，創(chuàng)造現(xiàn)金流，將節(jié)水指標(biāo)、中央及省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金、各種專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益合規(guī)納入還款來源。