張碧 耿亭亭

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，因生活而產(chǎn)生的廢棄物增多，其污染問題嚴(yán)重。我國在從工業(yè)文明到生態(tài)文明邁步的過程中，這些生態(tài)污染問題是亟須解決的，本文以徐州市作為“無廢城市”試點(diǎn)城市為背景，探究其目前的建設(shè)進(jìn)展以及出現(xiàn)的一些問題，并對未來“無廢城市”的建設(shè)提出一些建議?！盁o廢城市”建設(shè)是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措，廣泛推廣其有效治理措施十分必要。

關(guān)鍵詞：“無廢城市”;城市治理;環(huán)境保護(hù);徐州

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.008

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號），該通知指出“無廢城市”是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過推行綠色發(fā)展方式，不斷形成固體廢物的源頭減量和其資源化利用，從而形成一種新型城市發(fā)展模式。

我國目前有11個(gè)城市和5個(gè)地區(qū)被選為“無廢城市”試點(diǎn)，其中江蘇省唯一一個(gè)試點(diǎn)城市就是徐州。徐州之所以被榮幸選為“無廢城市”試點(diǎn)城市的原因有三點(diǎn)：一是徐州近年來對于生態(tài)文明建設(shè)上的重大貢獻(xiàn)，在生態(tài)修復(fù)工作成效明顯。徐州因礦物開采而導(dǎo)致的環(huán)境惡化和地質(zhì)塌陷，近年來出臺了一系列生態(tài)修復(fù)工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)型。二是2018年徐州獲得聯(lián)合國人居獎，這是世界對徐州的肯定，逐漸走向國際化讓徐州在全國乃至世界的話語權(quán)越來越多。三是徐州本地區(qū)的企業(yè)樂于創(chuàng)新，政府推動政策鼓勵(lì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，讓資源的利用率提高，產(chǎn)能大大增長，廢棄物逐漸減少，產(chǎn)品附加值越來越高。

1 徐州市“無廢城市”建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行機(jī)制

一是宣傳機(jī)制。宣傳主體徐州政府廣泛開展“無廢城市”宣傳教育工作，引導(dǎo)居民做好垃圾分類、倡導(dǎo)綠色低碳和文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)全民參與，共建共享。運(yùn)用微信公眾號、微博、抖音、快手等新型宣傳媒介向民眾普及“無廢”理念，號召人人參與，取得了不錯(cuò)的效果。

二是保障機(jī)制。國家制定了一系列指標(biāo)、方案規(guī)章制度，為試點(diǎn)工作提供了有力指導(dǎo)。為了解決試點(diǎn)工作中遇到的各種問題，專門成立了專題調(diào)研組和技術(shù)幫扶組實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。徐州市“無廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組將自我創(chuàng)新過程中遇到的技術(shù)、指標(biāo)問題可請求國家?guī)椭龀?，這大大增加了資源的利用效率，國家技術(shù)支持作為后盾，讓企業(yè)無后顧之憂。國家的精準(zhǔn)幫扶政策進(jìn)一步壓實(shí)了地方分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對試點(diǎn)工作的方案狠抓落實(shí)。

1.2 創(chuàng)新模式

“無廢城市”沒有“前輩”的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能靠自己創(chuàng)。徐州委托清華大學(xué)編制了《徐州“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)過多次調(diào)研、修改，形成了一個(gè)有高度、有力度、有特色的實(shí)施方案。徐州市落實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、堅(jiān)持項(xiàng)目化實(shí)施、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。編排實(shí)施固廢源頭減量、固廢資源化利用、固廢安全處置三大類75個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資121億元;徐州市政府下發(fā)一系列文件對各類廢物進(jìn)行系統(tǒng)性管理。

2 徐州市在“無廢城市”試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 居民認(rèn)知程度不高

調(diào)查小組制作線上線下結(jié)構(gòu)化封閉式問卷通過對徐州地區(qū)各行業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查研究?；厥諉柧?20份，有效問卷510份。數(shù)據(jù)表明只有46.39%的了解“無廢城市”概念，半數(shù)以上居民對“無廢城市”這一概念的認(rèn)識程度不高，甚至部分人可能沒聽過“無廢城市”這一新理念。在調(diào)查以何種形式了解的“無廢城市”宣傳中，通過網(wǎng)絡(luò)了解的占75.32%，通過書刊和電視媒體了解的各占42.86，這再一次論證了網(wǎng)絡(luò)宣傳的時(shí)代趨勢。雖然徐州市對“無廢城市”相關(guān)內(nèi)容做了大量宣傳，但居民對此卻不以為意。

垃圾分類是無廢城市建設(shè)中的重要方式之一。此次調(diào)查我們團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下與垃圾分類相關(guān)的具體政策法規(guī)十分不健全，沒有強(qiáng)制力保證實(shí)施，同時(shí)對于垃圾分類相關(guān)的知識居民不了解，尤其是一些老年群眾，于是導(dǎo)致產(chǎn)生一種僅僅是“垃圾桶”分類而不是對垃圾進(jìn)行分類的現(xiàn)象。

2.2 工農(nóng)業(yè)廢棄物處理不到位

一是在工業(yè)生產(chǎn)方面，不能做到從源頭治理，使工業(yè)固體廢物處置效率很低，導(dǎo)致貯存總量很高;通過這次實(shí)地調(diào)研我們小組發(fā)現(xiàn)，很多工廠在固體廢物處理的技術(shù)上薄弱，他們的固體廢棄物的處理裝備生產(chǎn)能力相對局限，僅僅可以滿足很小部分的廢棄物處理，在核心技術(shù)上和裝備的先進(jìn)性與發(fā)達(dá)國家存在較大差距?！盁o廢城市”主要解決的問題是固體廢物的污染，但解決問題的方法不只是解決固體廢物的污染，更不能是將固體廢物的污染轉(zhuǎn)移至廢氣、廢水的污染，掩耳盜鈴不可取。我們發(fā)現(xiàn)在某些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仍存在大量排放不經(jīng)過處理的廢氣“黑煙”現(xiàn)象。

二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村的植物纖維性廢棄物以及畜禽糞便是兩大重要的廢棄物來源。由于目前居住在農(nóng)村的人群大多為年紀(jì)稍長的人群，他們的綠色環(huán)保意識薄弱，對“無廢”更是很不了解，這就導(dǎo)致了農(nóng)村廢棄物得不到很好的處理以及回收。甚至一些對環(huán)境有污染的化肥農(nóng)藥類廢棄物，由于未經(jīng)處理流入環(huán)境，對環(huán)境造成很嚴(yán)重的污染。

2.3 垃圾源頭分類仍存在問題

目前，生活垃圾分類仍存在很嚴(yán)重的形式主義。就居民生活垃圾分類而言，如上文所訴“垃圾桶分類”現(xiàn)象十分普遍，有些社區(qū)采取分類垃圾桶旁安裝監(jiān)視器的方式來督促居民進(jìn)行垃圾分類，甚至有小區(qū)保安被派去“看管垃圾桶”，但效果微乎其微，甚至引起大家反感。由此看出，人們對垃圾進(jìn)行分類的意識程度不高，同時(shí)很多人也分不清垃圾分別屬于哪種類型，因此導(dǎo)致居民生活垃圾源頭化分類十分困難。

國家給予政策性、技術(shù)性的幫扶，解決了一些問題。徐州市目前實(shí)現(xiàn)了全市區(qū)覆蓋的垃圾分類投放，但是由于缺乏政策宣傳和保障激勵(lì)措施，這些分類設(shè)施并沒有充分發(fā)揮它們自身的價(jià)值。地方政府缺乏對垃圾源頭的分類、運(yùn)輸、處理的監(jiān)管，缺少精細(xì)化監(jiān)管保障，同時(shí)發(fā)現(xiàn)很多垃圾處理站依然采用非常傳統(tǒng)的垃圾處理方式，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持，無法保障固體廢棄物真正的可以做到從源頭來減量。軟措施的保障在全局中起著不可替代的作用。目前，徐州地區(qū)軟措施保障力度不到位，居民缺少將回收物品主動進(jìn)行投放進(jìn)入再生市場的意識。