孫惠彬

摘要：近幾年來，隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃工作變得愈來愈普遍，但是在城市規(guī)劃的工作過程中，經常出現(xiàn)非法建設審批，規(guī)劃變更以及盲目擴大城市規(guī)模等問題，由于在城市規(guī)劃前就進行審批等常見的問題不斷涌現(xiàn)，未經批準擅自設立開發(fā)區(qū)的問題也越來越嚴重，這也在很大程度上體現(xiàn)了我國整個城市規(guī)劃體系的整體性，為了進一步提高我國城市規(guī)劃工作的效率，本文論述了城市規(guī)劃對城市發(fā)展的影響，并且在此基礎上分析了我國城市規(guī)劃中存在的問題，提出了相應的對策，以期為城市規(guī)劃的改革和完善提供有效的參考。

關鍵詞：當前城市;規(guī)劃;認識

一、引言

近年來，城市規(guī)劃改革和城市規(guī)劃制度創(chuàng)新引起了國內城市規(guī)劃界的廣泛關注，并逐漸成為城市規(guī)劃界關注的焦點和熱點。城市規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)境與管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理領域的一門實踐性很強的學科，具有豐富的實踐經驗和背景。根據我國國內城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀和總體趨勢，存在的問題以及出現(xiàn)問題的原因，我們可以知道我國城市規(guī)劃的工作人員必須要全面把握正確的政策方向和趨勢，科學認識地方城市規(guī)劃的實施和管理，以恐怖適應新時期的要求，改變城市規(guī)劃管理的被動局面，科學有效地制定城市規(guī)劃，如此可以真正確立城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃在國民經濟和社會發(fā)展中的地位，促進理論研究與管理實踐的進一步結合和發(fā)展。

二、城市發(fā)展中的城市規(guī)劃作用概述

在城市的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃的作用首先是對城市功能配置，城市規(guī)劃活動在一定程度上降低了城市發(fā)展的不確定性，將各部門的利益納入了城市和區(qū)域發(fā)展的總體目標中，從城市建設和實施管理的角度來看，土地的綜合利用功能可分為四類，首先是控制功能，這在很大程度上制約了城市發(fā)展的整體利益，阻礙了公共利益行為水平的發(fā)展。根據城市規(guī)劃建設管理的主要特征和社會中長期的認識，作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的第一站，城市規(guī)劃工作在城市土地利用矛盾的調整中起著主導作用，并且可以維持利益主體之間的利益平衡。對于低收入者的住房和社會價值觀和目標，必須優(yōu)先分配土地和空間資源，通過城市規(guī)劃有效地重新分配空間資源，以進一步促進社會的公平分配。

三、我國城市規(guī)劃中存在的問題及原因分析

3.1城市規(guī)劃體系建設的法律基礎存在嚴重問題

我國相關法律城市規(guī)劃法在表現(xiàn)沒有立法依據的立法依據上，有關于土地管理的法律法規(guī)，行政處罰法規(guī)，都存在著不同的致命缺陷，如根據法律規(guī)定城市發(fā)展規(guī)模和方向，為實現(xiàn)城市經濟社會發(fā)展目標，合理制定城市規(guī)劃并制定本法。但是一些城市規(guī)劃的法律制度和價值取向存在一定的偏差，而我國城市規(guī)劃法律制度的定位有過分強調行政的色彩，還有著較強的維護行政權力的傾向，這些問題都會限制政府或政府部門的操作性，腦子起到保護群眾和人民的意義。在有關公共行政的法律中，對于法人與其他組織的規(guī)定非常單薄，規(guī)劃管理體制的構建不合理，主規(guī)劃效益的完整性與定位性之間的矛盾也很明顯。除此之外，投資者與規(guī)劃的長期利益和政府任務也存在著顯著的矛盾，規(guī)劃需求的增加和規(guī)劃執(zhí)法任務的加重之間的矛盾，以及規(guī)劃力量的不足和執(zhí)法。

3.2管理體系不協(xié)調，部門職能交叉，實行多級管理

目前我國還沒有建立完善的土地利用規(guī)劃體系，土地利用規(guī)劃的相關職能由不同部門來履行，各部門之間的職能重疊，在實際工作中如實際管理工作中，相關法律關系不密切，甚至沒有建立起完善的土地利用規(guī)劃體系。二者相互矛盾，造成糾紛和多重管理的問題，另一方面，建筑體系內部也容易因相關法律法規(guī)的不一致和沖突而導致各部門之間的管理產生矛盾，建設城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃區(qū)景區(qū)規(guī)劃管理以及對于廣告牌管理等等，除此之外，對于城市裝飾雕塑的管理等各種管理也存在著很多矛盾。在我國法治政府建設還存在較大差異，近年來部分地區(qū)開發(fā)區(qū)法治政府建設還處于起步階段，這也導致我國城市規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃管理存在分離的現(xiàn)象。

3.3缺乏市民參與城市規(guī)劃的制度

在進行城市規(guī)劃制度時，忽視對于公民身份的保護，在城市規(guī)劃的制定和實施中，公共資源的配置和利用的性質一直被忽視，由于公共權利的制度保障不足，一些地區(qū)偶爾會就城市規(guī)劃問題征求社會公眾的意見，這就失去了法律法規(guī)存在的實際意義。不正當?shù)爻蔀殚_發(fā)商的官員或附屬品，侵權者很難找到有效的方法來補救行政利益相關者的權益受到侵犯的情況，由于個人權利持有人沒有參與城市規(guī)劃，人民群眾和社會對公共權利的監(jiān)督和制約不足，中國人民參與城市規(guī)劃制度的規(guī)章制度不健全也不完善，既沒有辦公室，公眾沒有建立參與城市規(guī)劃的程序，公眾參與城市規(guī)劃只是一項知情權，這就導致公眾無法真正參與到城市的規(guī)劃中。

3.4城市工作人員的現(xiàn)狀和問題

從總體上看，城市規(guī)劃管理部門在數(shù)量，質量和地域分布等方面都存在著很多問題，其中，最為嚴重的問題是缺乏優(yōu)質的專業(yè)人才，城市規(guī)劃工作也在這方面存在著明顯的矛盾。首先是負責城市規(guī)劃專業(yè)人員數(shù)量不足，人員配備也不足。其次，由于政府規(guī)定等原因，群眾性專業(yè)規(guī)劃系畢業(yè)生難以直接進入管理系統(tǒng)和工作中。一方面，隨著城市快速發(fā)展，計劃管理呈指數(shù)級增長，但是由于缺乏專業(yè)人員，就導致了人才管理工作的不完善，大部分工作人員知識結構不合理，年齡和知識結構也逐漸失調，由于工作人員缺乏對于新知識的學習，特別是在市場經濟和各種現(xiàn)代科技領域。由于工作人員無法及時更新自身的知識，無法提高自身的工作效率和水平，因此很難適應現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的需要，在實際的工作中，也不能將管理專業(yè)進行結合，特別是缺乏各類科學和階級背景的專業(yè)人才。人才的確實嚴重影響城市規(guī)劃管理的深度和廣度，缺乏專業(yè)化多功能的城市規(guī)劃管理技術專家，就難以建立城市規(guī)劃權威。現(xiàn)代城市規(guī)劃管理是一項科技含量高，信息量大并且綜合性強的職業(yè)，如果缺乏現(xiàn)代科技知識，就很難推進城市規(guī)劃工作的專業(yè)化。

四、關于城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點建議

4.1繼續(xù)加強城市規(guī)劃法律法規(guī)體系建設，盡快制定城市規(guī)劃法律法規(guī)，完善相關法律法規(guī)

法律制度建設滯后以及法律手段的不完善是制約和影響城市規(guī)劃工作的重要因素，而城市規(guī)劃法律制度的完善和創(chuàng)新可以直接推動了區(qū)域土地利用規(guī)劃體系的建設，并可以對區(qū)域土地利用和規(guī)劃的發(fā)展產生了積極的影響，這也會直接影響著我國城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的發(fā)展。目前，根據我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)劃法的修訂已進入議事日程多年，但在實際的實施過程中，法律和法規(guī)往往難以進行有效的推進。目前的主要任務是盡快修改，通過新的規(guī)劃頒布和實施，并結合土地利用規(guī)劃法的修訂，以建立具有中國特色的土地利用規(guī)劃體系為目標，逐步建立和完善規(guī)劃管理制度，同時相關配套法規(guī)，比如行政法規(guī)和部門規(guī)章，加強地方法規(guī)等的制定和完善，充分鼓勵各級地方政府制定和完善有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)，特別要重視地方城市規(guī)劃法律法規(guī)的建設和完善。

4.2完善城市規(guī)劃管理結構

行政制度涉及權力關系和利益關系，由于制度不合理自己處理不當?shù)葐栴}，會引起地方或部門的保護主義，因此相關工作人員明確了行政體制改革是依法推進行政的目標。行政制度和中國法治政府建設確立了行政體制改革的基本原則和具體任務，即通過改革相對明確各部門的職能和權限，確保行政的公平和效率，打破區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷，行為規(guī)范，協(xié)調運行和公平透明，建立廉潔高效的行政管理體制，建立權責明確和行為規(guī)范的行政執(zhí)行體制，有效監(jiān)督和有力保障，實行注冊策劃公司制度，是中大型城市規(guī)劃行政主管部門的主要負責人和特大城市規(guī)劃行政主管部門的高級管理人員應當把取得注冊企劃公司資格作為工作的重要組成部分。

除此之外，相關工作人員還要加強對城市規(guī)劃從業(yè)人員的持續(xù)教育，并且逐步建立測月的制度體系，不斷更新城市規(guī)劃知識，提高相關技能，相關領導和負責人員還要通過短期教育和主題交流，全面系統(tǒng)地學習城市規(guī)劃理論知識，樹立城市規(guī)劃意識加強領導，提高領導水平，適應市場經濟對計劃的要求，要借鑒國外經驗，美國現(xiàn)企劃公司占總人口的一個很高比重，由于我國城市人口眾多，用這種方法確定政府企劃公司數(shù)量占總人口的比例是不合適的，至少可以作為比較的參數(shù)，從長遠來看，各級規(guī)劃和管理設計部門的專業(yè)人員要大幅度增加。

五、結束語

在城市的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃的作用首先是對城市功能配置，城市規(guī)劃活動在一定程度上降低了城市發(fā)展的不確定性，總之，城市規(guī)劃管理是一個復雜而系統(tǒng)的課題。要加強城市規(guī)劃調控體系建設，就要盡快制定和完善配套法規(guī)，重視和加強城市規(guī)劃研究。加強規(guī)劃隊伍自身建設，加強實踐隊伍建設，只有提高職業(yè)道德和綜合素質，實現(xiàn)群眾參與城市規(guī)劃，才能走上持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻：

[1]劉博淵.淺談當前我國城市規(guī)劃管理的問題和策略[J].地產，2019（18）：35.

[2]張志遠.當前城市規(guī)劃設計中生態(tài)城市規(guī)劃要點探究[J].居舍，2020（18）：97-98.

[3]孫耀庭.淺析當前我國現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2020（07）：184-185.