[摘要] 《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在繼承過去15年科學素質(zhì)建設經(jīng)驗的基礎上，圍繞新時期公民科學素質(zhì)建設的理念、目標、任務、措施和政策等方面提出了許多新構(gòu)想和新解決方案，在定位上賦予科學素質(zhì)建設更宏大的使命;在頂層設計上強調(diào)政治、思想和價值引領;在提升行動上對象人群更具體、任務更明確、措施更精準;在工程建設上強調(diào)牢固根基、與時俱進、服務大局;在保障條件上聚焦完善管理機制、評價標準和注重實效。

[關(guān)鍵詞] 科學素質(zhì)科學普及《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.004

收稿日期：2021-07-20

基金項目：中國科普研究所委托課題“國家科普能力提升的政策研究”（21EZR027）階段性成果。

*作者簡介：張增一，中國科學院大學人文學院新聞傳播學系教授、系主任，研究方向：科學傳播、科技與社會，E-mail：zhzy@ucas.ac.cn。

《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]是繼2006年頒布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質(zhì)綱要》）之后又一個指導我國全民科學素質(zhì)建設的綱領性文件。它一方面繼承了《科學素質(zhì)綱要》中的主要行動和工程，體現(xiàn)了政策上的連續(xù)性;另一方面，是在我國面臨一個新的發(fā)展階段和世界正在形成新的發(fā)展格局的背景下，對提升我國公民的科學素質(zhì)建設提出了新的理念、方針、規(guī)劃和措施，旨在為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供基礎支撐，為推動構(gòu)建人類命運共同體做出積極貢獻。

1 新定位：大變局、新起點和新征程

“當今世界正處于百年未有之大變局”，世界經(jīng)濟重心、世界政治格局和全球化的進程都發(fā)生了變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，面臨著一些新的需要應對的問題。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)和人工智能為代表的新一輪科技革命和工業(yè)革命浪潮催生了許多新產(chǎn)業(yè)，改變著人類社會的生產(chǎn)和生活方式。推動科技創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，搶占科技制高點，尤其是突破“卡脖子”技術(shù)，不僅直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至影響到國家安全。在國務院頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)頻次高達165次、“科技”89次、“科技創(chuàng)新”17次、“素質(zhì)”16次。大力促進科技創(chuàng)新是一項重要國策，公民科學素質(zhì)的提高可以在全社會形成鼓勵科技創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，為高質(zhì)量的科技創(chuàng)新提供更好的土壤和環(huán)境。因此，在新的形勢下，提升公民科學素質(zhì)是一項旨在為全面建成現(xiàn)代化強國提供支撐的社會工程。

與15年前相比，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》頒布的背景已大不相同，它站在新的更高的起點上。自2006年實施全民科學素質(zhì)行動計劃以來，我國科學素質(zhì)建設取得了顯著成績。首先，我國公民具備科學素質(zhì)的比例從2005年的1.67%、2007年的2.25%、2010年的3.27%、2015年的6.20%、2018年8.47%發(fā)展到2020年的10.56%，公民科學素質(zhì)水平大幅提升，使得實施《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》有了更高的起點。其次，隨著過去15年來《科學素質(zhì)綱要》的有效實施，我國在公民科學素質(zhì)建設方面積累了寶貴的經(jīng)驗，具有了良好的基礎條件。在政策層面上，形成了各部門各地方大聯(lián)合、大協(xié)作的管理機制，形成了中央和地方聯(lián)合協(xié)作、共建共擔、層層分解目標責任的矩陣式工作格局[1];在基礎條件和科普人員隊伍方面，我國科技館、博物館經(jīng)歷了快速發(fā)展，場館數(shù)量和展品藏品數(shù)量大幅度增加，科普人員隊伍的規(guī)模不斷壯大，科學家參與科普工作的熱情也顯著提高，出現(xiàn)了一批熱心科普、在全國有影響力的一線科研人員。國家科普能力大幅度提升。所有這些都是制定和落實《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的有利條件。

2017年，黨的十九大開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，2021年國務院頒布《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》則開啟了我國全民科學素質(zhì)建設的新征程。我國科學素質(zhì)建設還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：科學素質(zhì)總體水平仍然偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不平衡;科普內(nèi)容偏重科技知識，對科學精神、科學思想和科學方法方面重視不夠;科普有效供給不足、基層基礎薄弱;落實“科學普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度安排尚未形成，組織領導、條件保障等有待加強。與此同時，新形勢和構(gòu)建新的發(fā)展格局也對科學素質(zhì)建設提出了新的要求，科學素質(zhì)建設要滿足人民對美好生活和全面發(fā)展的新需求;要在服務國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用;要營造科學理性、文明和諧的社會氛圍，服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;要服務于深化國際科技人文交流，為構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2 頂層設計：新理念、新原則和新目標

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》為今后我國科學素質(zhì)建設提出了新的理念?！犊茖W素質(zhì)綱要》對科學素質(zhì)概念的定義是：“科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學素質(zhì)一般指了解必要的科學技術(shù)知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。”[2]根據(jù)這一定義，科學素質(zhì)內(nèi)容是按照知識、方法、思想和精神，由具體到抽象、由易到難的順序展開的，符合當時我國科學素質(zhì)水平較低的實際狀況。

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將科學素質(zhì)概念定義為：“科學素質(zhì)是國民素質(zhì)的重要組成部分，是社會文明進步的基礎。公民具備科學素質(zhì)是指崇尚科學精神，樹立科學思想，掌握基本科學方法，了解必要科技知識，并具有應用其分析判斷事物和解決實際問題的能力。” 這一科學素質(zhì)概念雖然延續(xù)了“四個內(nèi)容、兩種能力和兩個預期效果”[3]，但是，在“四個內(nèi)容”的順序上依次調(diào)整為精神、思想、方法和知識，這一順序調(diào)整充分體現(xiàn)了這四個內(nèi)容在科學素質(zhì)中的重要程度，科學精神是科學素質(zhì)的靈魂，科學思想是核心，科學方法關(guān)鍵，科學知識是基礎。之所以進行如此調(diào)整，可以說是對過去15年科學素質(zhì)建設經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)和反思的結(jié)果，也考慮到我國當前公眾科學素質(zhì)水平狀況，更有助于引導我國今后的科學素質(zhì)建設向更高水平和更高效發(fā)展。此外，在“兩種能力”方面，新定義特別強調(diào)了“分析判斷事物”的能力，這種變化是應對互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體越來越成為公眾獲得信息主要渠道而及時做出的調(diào)整。研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體降低了信息發(fā)布門檻，弱化了傳統(tǒng)上信息‘把關(guān)人’的作用，也導致海量網(wǎng)絡信息魚龍混雜，許多流言、謠言、錯誤信息或虛假信息廣泛傳播，給人們的工作、生活帶來困擾甚至傷害，成為一個嚴重的社會問題”[4]。移動互聯(lián)網(wǎng)和各類新媒體客戶端在為用戶獲得信息提供便利的同時，也由于其“流量為王”的邏輯，助力了不實或虛假信息的傳播，在這種形勢下，具備分析判斷信息真?zhèn)蔚哪芰τ葹橹匾?/p>

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》圍繞如何在新時期推動全民科學素質(zhì)建設提出了新的指導原則：“突出科學精神引領”“堅持協(xié)同推進”“深化供給側(cè)改革”“擴大開放合作”?！巴怀隹茖W精神引領”將科學素質(zhì)建設的內(nèi)涵從重視知識普及到拓展到重視政治引領、價值引領和思想引領;“堅持協(xié)同推進”則是“各級政府強化組織領導、政策支持、投入保障，”強調(diào)各類主體特別是“高校、科研院所、企業(yè)、基層組織、科學共同體、社會團體”要擔當使命責任，充分發(fā)揮其人才和資源優(yōu)勢，整合共享，形成合力，建立長效機制，“構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的社會化科普大局”;“深化供給側(cè)改革”則是“破除制約科普高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙”“創(chuàng)新組織動員機制，強化政策法規(guī)保障，推動科普內(nèi)容、形式和手段等創(chuàng)新提升，提高科普的知識含量”;“擴大開放合作”則賦予科學素質(zhì)建設在國際交流、對話與合作，推進人類命運共同體建設方面的新使命。中國科學技術(shù)協(xié)會副主席、書記處書記孟慶海在接受采訪時認為，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》“以提高全民科學素質(zhì)服務高質(zhì)量發(fā)展為目標”，這些原則是“對科學素質(zhì)建設內(nèi)涵和外延的一次拓展，由‘知識補課’向‘價值引領’轉(zhuǎn)變，突出對科學興趣、思想觀念、理想信念等的正確導向作用”[5]。

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》不僅提出到“十四五”末，即2025年，我國公民具備科學素質(zhì)的比例超過15%的新目標，同時也提出到2035年達到25%的遠景目標。更重要的是，特別強調(diào)“各地區(qū)、各人群科學素質(zhì)發(fā)展不均衡明顯改善”，同時解決發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡問題，切實在體制機制上落實習總書記提出的“科學普及與科技創(chuàng)新同等重要”的重要精神。

3 提升行動：對象更具體，任務更明確，措施更精準

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的對象人群更具體。《科學素質(zhì)綱要》中，在“十一五”期間，公民科學素質(zhì)建設是“以重點人群科學素質(zhì)行動帶動全民科學素質(zhì)的整體提高”。重點人群包括未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員四大人群。隨著《科學素質(zhì)綱要》在“十一五”期間的實施，我國人口老齡化問題嚴重，城鎮(zhèn)離退休或老年群體越來越大，并且許多老年人承擔幫兒女照看孩子的任務，對青少年的影響也比較大，甚至有不少人因科學素質(zhì)低而容易上當受騙，帶來了一定的社會問題。因此，在“十二五”期間的《全民科學素質(zhì)行動計劃實施方案（2011—2015年）》中，增加了“社區(qū)居民科學素質(zhì)行動”[6]，使科學素質(zhì)建設涵蓋所有人群，實現(xiàn)全民惠及。然而，在“十三五”期間《全民科學素質(zhì)行動計劃實施方案（2016—2020年）》中，又對對象群體進行了調(diào)整，將“未成年人”改成“青少年”，去除了“社區(qū)居民”這一群體[7]。《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》綜合了“十二五”和“十三五”期間的對象人群劃分方法，把“城鎮(zhèn)勞動人口”改為“產(chǎn)業(yè)工人”，“社區(qū)居民”改為“老年人”，使公民科學素質(zhì)建設的對象更明晰，并體現(xiàn)《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》是對《科學素質(zhì)綱要》的繼承和發(fā)展，提出了青少年科學素質(zhì)提升行動、農(nóng)民科學素質(zhì)提升行動、產(chǎn)業(yè)工人科學素質(zhì)提升行動、老年人科學素質(zhì)提升行動以及領導干部和公務員科學素質(zhì)提升行動5項科學素質(zhì)提升行動，對象人群更具體，更體現(xiàn)了公平普惠，同時也是對我國人口老齡化趨勢的有效應對。

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的任務更明確，措施更精準。具體行動是按照五年計劃的周期推進的，分為任務和措施兩部分。我們重點分析“一老一少”兩項行動在任務和措施方面的變化。

首先，關(guān)于青少年科學素質(zhì)行動，對比“十三五”《全民科學素質(zhì)行動計劃實施方案（2016—2020年）》和“十四五”中的具體任務，在建設任務方面，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》突出強調(diào)“激發(fā)青少年好奇心和想象力”，是對傳統(tǒng)教育中注重知識的改變。好奇心是人類的天性，激發(fā)青少年的好奇心，對培養(yǎng)青少年對科學的興趣十分重要。孩子因好奇提出疑問，因有疑問引發(fā)思考，提出問題，激發(fā)出探究自然的愿望，對科學產(chǎn)生興趣。想象力是創(chuàng)新的源泉，愛因斯坦有句名言：“想象力比知識更重要，因為知識是有限的，而想象力概括著世界的一切，推動著進步。”因此，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》把激發(fā)青少年的好奇心和想象力，作為青少年科學素質(zhì)提升行動的突出內(nèi)容，是一個重要的創(chuàng)新。在實施措施方面，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》也在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎上提出了一些新措施。例如：“建立校內(nèi)外科學教育資源有效銜接機制”，為常態(tài)化地開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動提供保障;“實施教師科學素質(zhì)提升工程”，在教師培訓中強化科學精神方面的內(nèi)容;“推動高等師范院校和綜合性大學開設科學教育本科專業(yè)，擴大招生規(guī)?！?，解決基礎教育中缺乏科學教師問題。

其次，關(guān)于老年人科學素質(zhì)行動。與“十二五”期間社區(qū)居民科學素質(zhì)行動相比（“十三五”期間沒有這個行動），《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中的建設任務聚焦老年人的需求，“以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點”，提高其適應能力，增強幸福感、安全感。在實施措施方面，針對老年人運用智能技術(shù)、融入智慧社會的需求和困難，提升其信息獲取、識別和使用能力，預防和應對網(wǎng)絡謠言、電信詐騙;依托健康教育系統(tǒng)，加強老年人健康科普服務，普及合理膳食、食品安全、心理健康、體育鍛煉、合理用藥、應急處置等知識，提高老年人健康素養(yǎng);大力發(fā)展老年協(xié)會、老科協(xié)等組織，充分發(fā)揮老專家在咨詢、智庫等方面的作用，發(fā)揮老專家在社區(qū)、農(nóng)村、青少年科普中的積極作用?？梢哉f，“一老一少”兩項行動的各項措施精準，針對性強。

4工程建設：牢固根基、與時俱進、服務大局

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》強調(diào)，“深化科普供給側(cè)改革，提高供給效能，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建主體多元、手段多樣、供給優(yōu)質(zhì)、機制有效的全域、全時科學素質(zhì)建設體系”。深化科普供給側(cè)改革，落實到重點工程建設上，就是要通過工程建設改革和完善科普供給的結(jié)構(gòu)，著力強化對科學素質(zhì)建設提供基礎支撐的科普資源、基礎設施等，繼續(xù)發(fā)揚過去科學素質(zhì)工程建設中好的做法，根據(jù)新時期新形勢下的新需求補齊短板或弱項。與“十三五”期間相比，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中的重點工程有如下創(chuàng)新和亮點。

第一，把科技資源科普化置于突出地位?？破召Y源是科學素質(zhì)建設的基礎，科技資源的科普化是產(chǎn)生高質(zhì)量的新科普資源的途徑和源泉，而新的高質(zhì)量科普資源是豐富和更新科普內(nèi)容與形式的基礎。因此，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》把“科技資源科普化工程”列為五大重點工程之首，并在機制建設、專項行動和社會責任等方面做了具體部署，明確了科技工作者、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)和社會組織在科技資源科普化中的責任。

第二，首次將應急科普納入重點工程的建設內(nèi)容，實現(xiàn)應急科普與常規(guī)科普并重?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》把應急科普作為“基層科普能力提升工程”的首要內(nèi)容，明確提出“建立健全應急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，顯著提升基層科普工作能力，基本建成平戰(zhàn)結(jié)合應急科普體系”。這是在總結(jié)我國有效應對新冠肺炎疫情經(jīng)驗和教訓的基礎上，對科學素質(zhì)重點工程所做的重要調(diào)整，是公民科學素質(zhì)建設與時俱進的具體體現(xiàn)。

第三，首次將科學素質(zhì)國際交流合作作為獨立的重點工程，為國家發(fā)展大局服務?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》明確提出，“拓展科學素質(zhì)建設交流渠道，搭建開放合作平臺，豐富交流合作內(nèi)容，增進文明互鑒，推動價值認同，提升開放交流水平，參與全球治理”。面對百年未有之大變局，一些發(fā)達國家對我國形成“圍剿”之勢，正常的國際經(jīng)貿(mào)合作受阻，前沿科技領域的國際交流深受影響，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“卡脖子”的制約，推動科學素質(zhì)建設的國際交流合作，與世界分享科學素質(zhì)建設的中國方案和中國智慧，促進“一帶一路”科技人文交流，有助于增強不同國家人民之間的相互理解和信任，為打破“僵局”提供突破口。

5三大保障：完善機制，以評促建，訂立規(guī)矩

《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的組織實施由組織保障、機制保障和條件保障構(gòu)成，有以下新的特點。第一，在組織保障方面，建立完善多級聯(lián)動的實施協(xié)調(diào)機制，強調(diào)監(jiān)督考核的作用，確保落實。在國家層面，由國務院統(tǒng)領《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的實施大局，加強對實施的督促檢查;中國科協(xié)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各部門的科學素質(zhì)建設工作，形成合力。在地方層面，強化地方各級政府的責任，強調(diào)管理考核，強化地方各級科協(xié)的牽頭協(xié)調(diào)作用。第二，在機制保障方面，完善表彰獎勵機制，完善監(jiān)測評估體系和評估制度?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》還特別提出，要制定新時代公民科學素質(zhì)標準和新時期科學素質(zhì)建設能力監(jiān)測評估指標體系，定期開展公民科學素質(zhì)和科普能力監(jiān)測評估。第三，在條件保障方面，完善科普法律法規(guī)體系，出臺和修訂科普條例，將科普人才列入各級各類人才獎勵和資助計劃，制定科普專業(yè)技術(shù)職稱評定辦法等。此外，還強調(diào)要分級分類制定科普產(chǎn)品和服務標準，加強科普經(jīng)費的多元投入。

總之，在“當今世界正處于百年未有之大變局”的形勢下，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新發(fā)展階段的關(guān)鍵時刻，《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在定位上賦予科學素質(zhì)建設更宏大的使命;在頂層設計上強調(diào)政治、思想和價值引領;在提升行動上對象更具體、任務更明確、措施更精準;在工程建設方面強調(diào)牢固根基、與時俱進、服務大局;在保障條件方面聚焦完善管理機制、評價標準和注重實效。這些新思想、新內(nèi)容和新策略是在總結(jié)過去15年公民科學素質(zhì)建設經(jīng)驗的基礎上提出的，它為今后15年尤其是“十四五”期間我國科學素質(zhì)建設提供了新的行動指南，必將對促進我國公民科學素質(zhì)提升產(chǎn)生深遠的影響。

參考文獻

[1] 趙立新，趙東平. 中國公民科學素質(zhì)建設20年回顧與展望[J]. 科普研究，2018，12（6）：59-65.

[2] 國務院關(guān)于印發(fā)全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021–2035年）的通知[EB/OL].（2021–06–25）[2021–07–15].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021–06/25/content_5620813.htm.

[3] 任定成.《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》解讀[J].科普研究，2006，1（1）：19-23.

[4] 溫家林，張增一. 錯誤信息的產(chǎn)生、傳播及識別和控制——錯誤信息已有研究評述[J].科學與社會，2018（3）：108-122.

[5] 公民科學素質(zhì)水平超15%目標如何實現(xiàn)？——中國科協(xié)副主席孟慶海解讀全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要看點 [EB/OL].（2021–06–25）[2021–07–20]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021–06/25/content_5620910.htm.

[6] 國務院辦公廳.全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2011–2015年）[EB/OL].（2013–10–17）[2021–07–20].https：//www.zast.org.cn/art/2013/10/17/art_1670189_36792566.html.

[7] 國務院辦公廳. 全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016–2020年）[EB/OL].（2016–03–14）[2021–07–20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016–03/14/content_5053247.htm.

（編輯 ?顏 燕 ?袁 博）