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        “新”綱要新在何處?

        2021-10-12 14:54:25張增一
        科普研究 2021年4期
        關(guān)鍵詞:素質(zhì)科學建設

        [摘要] 《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》在繼承過去15年科學素質(zhì)建設經(jīng)驗的基礎上,圍繞新時期公民科學素質(zhì)建設的理念、目標、任務、措施和政策等方面提出了許多新構(gòu)想和新解決方案,在定位上賦予科學素質(zhì)建設更宏大的使命;在頂層設計上強調(diào)政治、思想和價值引領;在提升行動上對象人群更具體、任務更明確、措施更精準;在工程建設上強調(diào)牢固根基、與時俱進、服務大局;在保障條件上聚焦完善管理機制、評價標準和注重實效。

        [關(guān)鍵詞] 科學素質(zhì)科學普及《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》

        [中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.004

        收稿日期:2021-07-20

        基金項目:中國科普研究所委托課題“國家科普能力提升的政策研究”(21EZR027)階段性成果。

        *作者簡介:張增一,中國科學院大學人文學院新聞傳播學系教授、系主任,研究方向:科學傳播、科技與社會,E-mail:zhzy@ucas.ac.cn。

        《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》[以下簡稱《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》]是繼2006年頒布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》(以下簡稱《科學素質(zhì)綱要》)之后又一個指導我國全民科學素質(zhì)建設的綱領性文件。它一方面繼承了《科學素質(zhì)綱要》中的主要行動和工程,體現(xiàn)了政策上的連續(xù)性;另一方面,是在我國面臨一個新的發(fā)展階段和世界正在形成新的發(fā)展格局的背景下,對提升我國公民的科學素質(zhì)建設提出了新的理念、方針、規(guī)劃和措施,旨在為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供基礎支撐,為推動構(gòu)建人類命運共同體做出積極貢獻。

        1 新定位:大變局、新起點和新征程

        “當今世界正處于百年未有之大變局”,世界經(jīng)濟重心、世界政治格局和全球化的進程都發(fā)生了變化,我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段,面臨著一些新的需要應對的問題。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)和人工智能為代表的新一輪科技革命和工業(yè)革命浪潮催生了許多新產(chǎn)業(yè),改變著人類社會的生產(chǎn)和生活方式。推動科技創(chuàng)新,掌握關(guān)鍵技術(shù),搶占科技制高點,尤其是突破“卡脖子”技術(shù),不僅直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展,甚至影響到國家安全。在國務院頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中,“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)頻次高達165次、“科技”89次、“科技創(chuàng)新”17次、“素質(zhì)”16次。大力促進科技創(chuàng)新是一項重要國策,公民科學素質(zhì)的提高可以在全社會形成鼓勵科技創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍,為高質(zhì)量的科技創(chuàng)新提供更好的土壤和環(huán)境。因此,在新的形勢下,提升公民科學素質(zhì)是一項旨在為全面建成現(xiàn)代化強國提供支撐的社會工程。

        與15年前相比,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》頒布的背景已大不相同,它站在新的更高的起點上。自2006年實施全民科學素質(zhì)行動計劃以來,我國科學素質(zhì)建設取得了顯著成績。首先,我國公民具備科學素質(zhì)的比例從2005年的1.67%、2007年的2.25%、2010年的3.27%、2015年的6.20%、2018年8.47%發(fā)展到2020年的10.56%,公民科學素質(zhì)水平大幅提升,使得實施《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》有了更高的起點。其次,隨著過去15年來《科學素質(zhì)綱要》的有效實施,我國在公民科學素質(zhì)建設方面積累了寶貴的經(jīng)驗,具有了良好的基礎條件。在政策層面上,形成了各部門各地方大聯(lián)合、大協(xié)作的管理機制,形成了中央和地方聯(lián)合協(xié)作、共建共擔、層層分解目標責任的矩陣式工作格局[1];在基礎條件和科普人員隊伍方面,我國科技館、博物館經(jīng)歷了快速發(fā)展,場館數(shù)量和展品藏品數(shù)量大幅度增加,科普人員隊伍的規(guī)模不斷壯大,科學家參與科普工作的熱情也顯著提高,出現(xiàn)了一批熱心科普、在全國有影響力的一線科研人員。國家科普能力大幅度提升。所有這些都是制定和落實《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》的有利條件。

        2017年,黨的十九大開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,2021年國務院頒布《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》則開啟了我國全民科學素質(zhì)建設的新征程。我國科學素質(zhì)建設還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:科學素質(zhì)總體水平仍然偏低,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不平衡;科普內(nèi)容偏重科技知識,對科學精神、科學思想和科學方法方面重視不夠;科普有效供給不足、基層基礎薄弱;落實“科學普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度安排尚未形成,組織領導、條件保障等有待加強。與此同時,新形勢和構(gòu)建新的發(fā)展格局也對科學素質(zhì)建設提出了新的要求,科學素質(zhì)建設要滿足人民對美好生活和全面發(fā)展的新需求;要在服務國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用;要營造科學理性、文明和諧的社會氛圍,服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;要服務于深化國際科技人文交流,為構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

        2 頂層設計:新理念、新原則和新目標

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》為今后我國科學素質(zhì)建設提出了新的理念?!犊茖W素質(zhì)綱要》對科學素質(zhì)概念的定義是:“科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學素質(zhì)一般指了解必要的科學技術(shù)知識,掌握基本的科學方法,樹立科學思想,崇尚科學精神,并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。”[2]根據(jù)這一定義,科學素質(zhì)內(nèi)容是按照知識、方法、思想和精神,由具體到抽象、由易到難的順序展開的,符合當時我國科學素質(zhì)水平較低的實際狀況。

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》將科學素質(zhì)概念定義為:“科學素質(zhì)是國民素質(zhì)的重要組成部分,是社會文明進步的基礎。公民具備科學素質(zhì)是指崇尚科學精神,樹立科學思想,掌握基本科學方法,了解必要科技知識,并具有應用其分析判斷事物和解決實際問題的能力。” 這一科學素質(zhì)概念雖然延續(xù)了“四個內(nèi)容、兩種能力和兩個預期效果”[3],但是,在“四個內(nèi)容”的順序上依次調(diào)整為精神、思想、方法和知識,這一順序調(diào)整充分體現(xiàn)了這四個內(nèi)容在科學素質(zhì)中的重要程度,科學精神是科學素質(zhì)的靈魂,科學思想是核心,科學方法關(guān)鍵,科學知識是基礎。之所以進行如此調(diào)整,可以說是對過去15年科學素質(zhì)建設經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)和反思的結(jié)果,也考慮到我國當前公眾科學素質(zhì)水平狀況,更有助于引導我國今后的科學素質(zhì)建設向更高水平和更高效發(fā)展。此外,在“兩種能力”方面,新定義特別強調(diào)了“分析判斷事物”的能力,這種變化是應對互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體越來越成為公眾獲得信息主要渠道而及時做出的調(diào)整。研究表明,“互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體降低了信息發(fā)布門檻,弱化了傳統(tǒng)上信息‘把關(guān)人’的作用,也導致海量網(wǎng)絡信息魚龍混雜,許多流言、謠言、錯誤信息或虛假信息廣泛傳播,給人們的工作、生活帶來困擾甚至傷害,成為一個嚴重的社會問題”[4]。移動互聯(lián)網(wǎng)和各類新媒體客戶端在為用戶獲得信息提供便利的同時,也由于其“流量為王”的邏輯,助力了不實或虛假信息的傳播,在這種形勢下,具備分析判斷信息真?zhèn)蔚哪芰τ葹橹匾?/p>

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》圍繞如何在新時期推動全民科學素質(zhì)建設提出了新的指導原則:“突出科學精神引領”“堅持協(xié)同推進”“深化供給側(cè)改革”“擴大開放合作”?!巴怀隹茖W精神引領”將科學素質(zhì)建設的內(nèi)涵從重視知識普及到拓展到重視政治引領、價值引領和思想引領;“堅持協(xié)同推進”則是“各級政府強化組織領導、政策支持、投入保障,”強調(diào)各類主體特別是“高校、科研院所、企業(yè)、基層組織、科學共同體、社會團體”要擔當使命責任,充分發(fā)揮其人才和資源優(yōu)勢,整合共享,形成合力,建立長效機制,“構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的社會化科普大局”;“深化供給側(cè)改革”則是“破除制約科普高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙”“創(chuàng)新組織動員機制,強化政策法規(guī)保障,推動科普內(nèi)容、形式和手段等創(chuàng)新提升,提高科普的知識含量”;“擴大開放合作”則賦予科學素質(zhì)建設在國際交流、對話與合作,推進人類命運共同體建設方面的新使命。中國科學技術(shù)協(xié)會副主席、書記處書記孟慶海在接受采訪時認為,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》“以提高全民科學素質(zhì)服務高質(zhì)量發(fā)展為目標”,這些原則是“對科學素質(zhì)建設內(nèi)涵和外延的一次拓展,由‘知識補課’向‘價值引領’轉(zhuǎn)變,突出對科學興趣、思想觀念、理想信念等的正確導向作用”[5]。

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》不僅提出到“十四五”末,即2025年,我國公民具備科學素質(zhì)的比例超過15%的新目標,同時也提出到2035年達到25%的遠景目標。更重要的是,特別強調(diào)“各地區(qū)、各人群科學素質(zhì)發(fā)展不均衡明顯改善”,同時解決發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡問題,切實在體制機制上落實習總書記提出的“科學普及與科技創(chuàng)新同等重要”的重要精神。

        3 提升行動:對象更具體,任務更明確,措施更精準

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》的對象人群更具體。《科學素質(zhì)綱要》中,在“十一五”期間,公民科學素質(zhì)建設是“以重點人群科學素質(zhì)行動帶動全民科學素質(zhì)的整體提高”。重點人群包括未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員四大人群。隨著《科學素質(zhì)綱要》在“十一五”期間的實施,我國人口老齡化問題嚴重,城鎮(zhèn)離退休或老年群體越來越大,并且許多老年人承擔幫兒女照看孩子的任務,對青少年的影響也比較大,甚至有不少人因科學素質(zhì)低而容易上當受騙,帶來了一定的社會問題。因此,在“十二五”期間的《全民科學素質(zhì)行動計劃實施方案(2011—2015年)》中,增加了“社區(qū)居民科學素質(zhì)行動”[6],使科學素質(zhì)建設涵蓋所有人群,實現(xiàn)全民惠及。然而,在“十三五”期間《全民科學素質(zhì)行動計劃實施方案(2016—2020年)》中,又對對象群體進行了調(diào)整,將“未成年人”改成“青少年”,去除了“社區(qū)居民”這一群體[7]。《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》綜合了“十二五”和“十三五”期間的對象人群劃分方法,把“城鎮(zhèn)勞動人口”改為“產(chǎn)業(yè)工人”,“社區(qū)居民”改為“老年人”,使公民科學素質(zhì)建設的對象更明晰,并體現(xiàn)《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》是對《科學素質(zhì)綱要》的繼承和發(fā)展,提出了青少年科學素質(zhì)提升行動、農(nóng)民科學素質(zhì)提升行動、產(chǎn)業(yè)工人科學素質(zhì)提升行動、老年人科學素質(zhì)提升行動以及領導干部和公務員科學素質(zhì)提升行動5項科學素質(zhì)提升行動,對象人群更具體,更體現(xiàn)了公平普惠,同時也是對我國人口老齡化趨勢的有效應對。

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》的任務更明確,措施更精準。具體行動是按照五年計劃的周期推進的,分為任務和措施兩部分。我們重點分析“一老一少”兩項行動在任務和措施方面的變化。

        首先,關(guān)于青少年科學素質(zhì)行動,對比“十三五”《全民科學素質(zhì)行動計劃實施方案(2016—2020年)》和“十四五”中的具體任務,在建設任務方面,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》突出強調(diào)“激發(fā)青少年好奇心和想象力”,是對傳統(tǒng)教育中注重知識的改變。好奇心是人類的天性,激發(fā)青少年的好奇心,對培養(yǎng)青少年對科學的興趣十分重要。孩子因好奇提出疑問,因有疑問引發(fā)思考,提出問題,激發(fā)出探究自然的愿望,對科學產(chǎn)生興趣。想象力是創(chuàng)新的源泉,愛因斯坦有句名言:“想象力比知識更重要,因為知識是有限的,而想象力概括著世界的一切,推動著進步。”因此,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》把激發(fā)青少年的好奇心和想象力,作為青少年科學素質(zhì)提升行動的突出內(nèi)容,是一個重要的創(chuàng)新。在實施措施方面,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》也在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎上提出了一些新措施。例如:“建立校內(nèi)外科學教育資源有效銜接機制”,為常態(tài)化地開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動提供保障;“實施教師科學素質(zhì)提升工程”,在教師培訓中強化科學精神方面的內(nèi)容;“推動高等師范院校和綜合性大學開設科學教育本科專業(yè),擴大招生規(guī)?!?,解決基礎教育中缺乏科學教師問題。

        其次,關(guān)于老年人科學素質(zhì)行動。與“十二五”期間社區(qū)居民科學素質(zhì)行動相比(“十三五”期間沒有這個行動),《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》中的建設任務聚焦老年人的需求,“以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點”,提高其適應能力,增強幸福感、安全感。在實施措施方面,針對老年人運用智能技術(shù)、融入智慧社會的需求和困難,提升其信息獲取、識別和使用能力,預防和應對網(wǎng)絡謠言、電信詐騙;依托健康教育系統(tǒng),加強老年人健康科普服務,普及合理膳食、食品安全、心理健康、體育鍛煉、合理用藥、應急處置等知識,提高老年人健康素養(yǎng);大力發(fā)展老年協(xié)會、老科協(xié)等組織,充分發(fā)揮老專家在咨詢、智庫等方面的作用,發(fā)揮老專家在社區(qū)、農(nóng)村、青少年科普中的積極作用??梢哉f,“一老一少”兩項行動的各項措施精準,針對性強。

        4工程建設:牢固根基、與時俱進、服務大局

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》強調(diào),“深化科普供給側(cè)改革,提高供給效能,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,構(gòu)建主體多元、手段多樣、供給優(yōu)質(zhì)、機制有效的全域、全時科學素質(zhì)建設體系”。深化科普供給側(cè)改革,落實到重點工程建設上,就是要通過工程建設改革和完善科普供給的結(jié)構(gòu),著力強化對科學素質(zhì)建設提供基礎支撐的科普資源、基礎設施等,繼續(xù)發(fā)揚過去科學素質(zhì)工程建設中好的做法,根據(jù)新時期新形勢下的新需求補齊短板或弱項。與“十三五”期間相比,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》中的重點工程有如下創(chuàng)新和亮點。

        第一,把科技資源科普化置于突出地位??破召Y源是科學素質(zhì)建設的基礎,科技資源的科普化是產(chǎn)生高質(zhì)量的新科普資源的途徑和源泉,而新的高質(zhì)量科普資源是豐富和更新科普內(nèi)容與形式的基礎。因此,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》把“科技資源科普化工程”列為五大重點工程之首,并在機制建設、專項行動和社會責任等方面做了具體部署,明確了科技工作者、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)和社會組織在科技資源科普化中的責任。

        第二,首次將應急科普納入重點工程的建設內(nèi)容,實現(xiàn)應急科普與常規(guī)科普并重?!犊茖W素質(zhì)綱要(2021—2035年)》把應急科普作為“基層科普能力提升工程”的首要內(nèi)容,明確提出“建立健全應急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,顯著提升基層科普工作能力,基本建成平戰(zhàn)結(jié)合應急科普體系”。這是在總結(jié)我國有效應對新冠肺炎疫情經(jīng)驗和教訓的基礎上,對科學素質(zhì)重點工程所做的重要調(diào)整,是公民科學素質(zhì)建設與時俱進的具體體現(xiàn)。

        第三,首次將科學素質(zhì)國際交流合作作為獨立的重點工程,為國家發(fā)展大局服務?!犊茖W素質(zhì)綱要(2021—2035年)》明確提出,“拓展科學素質(zhì)建設交流渠道,搭建開放合作平臺,豐富交流合作內(nèi)容,增進文明互鑒,推動價值認同,提升開放交流水平,參與全球治理”。面對百年未有之大變局,一些發(fā)達國家對我國形成“圍剿”之勢,正常的國際經(jīng)貿(mào)合作受阻,前沿科技領域的國際交流深受影響,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“卡脖子”的制約,推動科學素質(zhì)建設的國際交流合作,與世界分享科學素質(zhì)建設的中國方案和中國智慧,促進“一帶一路”科技人文交流,有助于增強不同國家人民之間的相互理解和信任,為打破“僵局”提供突破口。

        5三大保障:完善機制,以評促建,訂立規(guī)矩

        《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》的組織實施由組織保障、機制保障和條件保障構(gòu)成,有以下新的特點。第一,在組織保障方面,建立完善多級聯(lián)動的實施協(xié)調(diào)機制,強調(diào)監(jiān)督考核的作用,確保落實。在國家層面,由國務院統(tǒng)領《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》的實施大局,加強對實施的督促檢查;中國科協(xié)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)各部門的科學素質(zhì)建設工作,形成合力。在地方層面,強化地方各級政府的責任,強調(diào)管理考核,強化地方各級科協(xié)的牽頭協(xié)調(diào)作用。第二,在機制保障方面,完善表彰獎勵機制,完善監(jiān)測評估體系和評估制度?!犊茖W素質(zhì)綱要(2021—2035年)》還特別提出,要制定新時代公民科學素質(zhì)標準和新時期科學素質(zhì)建設能力監(jiān)測評估指標體系,定期開展公民科學素質(zhì)和科普能力監(jiān)測評估。第三,在條件保障方面,完善科普法律法規(guī)體系,出臺和修訂科普條例,將科普人才列入各級各類人才獎勵和資助計劃,制定科普專業(yè)技術(shù)職稱評定辦法等。此外,還強調(diào)要分級分類制定科普產(chǎn)品和服務標準,加強科普經(jīng)費的多元投入。

        總之,在“當今世界正處于百年未有之大變局”的形勢下,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新發(fā)展階段的關(guān)鍵時刻,《科學素質(zhì)綱要(2021—2035年)》在定位上賦予科學素質(zhì)建設更宏大的使命;在頂層設計上強調(diào)政治、思想和價值引領;在提升行動上對象更具體、任務更明確、措施更精準;在工程建設方面強調(diào)牢固根基、與時俱進、服務大局;在保障條件方面聚焦完善管理機制、評價標準和注重實效。這些新思想、新內(nèi)容和新策略是在總結(jié)過去15年公民科學素質(zhì)建設經(jīng)驗的基礎上提出的,它為今后15年尤其是“十四五”期間我國科學素質(zhì)建設提供了新的行動指南,必將對促進我國公民科學素質(zhì)提升產(chǎn)生深遠的影響。

        參考文獻

        [1] 趙立新,趙東平. 中國公民科學素質(zhì)建設20年回顧與展望[J]. 科普研究,2018,12(6):59-65.

        [2] 國務院關(guān)于印發(fā)全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021–2035年)的通知[EB/OL].(2021–06–25)[2021–07–15].http://www.gov.cn/zhengce/content/2021–06/25/content_5620813.htm.

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        [6] 國務院辦公廳.全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2011–2015年)[EB/OL].(2013–10–17)[2021–07–20].https://www.zast.org.cn/art/2013/10/17/art_1670189_36792566.html.

        [7] 國務院辦公廳. 全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2016–2020年)[EB/OL].(2016–03–14)[2021–07–20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016–03/14/content_5053247.htm.

        (編輯 ?顏 燕 ?袁 博)

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