[編者按]2020年，為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于科普工作重要論述精神，全民科學(xué)素質(zhì)綱要實施工作辦公室成員單位共同啟動《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]編制工作。中國科普研究所在中國科協(xié)黨組、書記處的領(lǐng)導(dǎo)下，在孟慶海副主席的指導(dǎo)下，在中國科協(xié)科普部的組織推動下，投入全所業(yè)務(wù)骨干參與《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的研究編制工作。2020年6月，由原國務(wù)委員、第十一屆全國人大常委會副委員長、中國老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會會長陳至立同志任組長的編制工作顧問組召開第一次會議，強調(diào)深入研究提升全民科學(xué)素質(zhì)的著力點，增強時代性、人民性、針對性、創(chuàng)新性和前瞻性。在全民科學(xué)素質(zhì)綱要實施工作辦公室全體成員單位的共同努力下，各部門從不同人群、行業(yè)、領(lǐng)域等角度加大科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)、問題梳理和研究編制力度，總體編制工作進展順利。2021年6月，國務(wù)院正式頒布實施《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，它是繼2006年《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）后，又一個指導(dǎo)我國全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為當(dāng)前和今后一段時期推進全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提供了行動指南。

為深入理解、貫徹并落實《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，《科普研究》特組織?？?，邀請科普理論與實踐研究領(lǐng)域的專家學(xué)者以及部分參與編寫工作的研究人員，圍繞《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》在新時期的重要意義、與《科學(xué)素質(zhì)綱要》的承接關(guān)系及其指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、提升行動、重點工程、保障條件等方面展開解讀。

[摘要] 結(jié)合參與《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》研究編制工作的思考和體會，全面解讀這一未來15年我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的路線圖，分析其制定的背景和意義，提出以“核心能力”為重點提升不同人群科學(xué)素質(zhì)，闡述了五大重點人群科學(xué)素質(zhì)提升行動、五項重點工程和組織實施的內(nèi)容和特點，并對如何貫徹落實提出建議，以期為更好地貫徹落實《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》核心能力提升行動重點工程

[中圖分類號] N4 [文獻標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.001

收稿日期：2021-07-21

*作者簡介：王挺，中國科普研究所所長、研究員，研究方向：科普理論與實踐，E-mail： wangting@cast.org.cn。

2021年6月，國務(wù)院頒布實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》著眼面向邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新階段，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要論述，統(tǒng)籌考慮我國公眾科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后15年加強全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)繪就路線圖，繼續(xù)以重點人群為突破，帶動全民科學(xué)素質(zhì)的整體提升[1]，在2020年我國公民科學(xué)素質(zhì)水平達到10.56%[2]的基礎(chǔ)上，提出我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例到2025年超過15%、到2035年達到25%的建設(shè)目標(biāo)[1]。

1 新發(fā)展階段對全民科學(xué)素質(zhì)提出了更高要求

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，面對高水平科技自立自強的迫切要求以及支撐新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，需要保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。從人的發(fā)展角度而言，一個國家和民族能夠在多大程度上激勵和釋放人的創(chuàng)新活力，決定了其在世界競爭中的地位。國民素質(zhì)全面提升已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件。正如習(xí)近平總書記指出，面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發(fā)展能否搶占先機、贏得主動，越來越取決于國民素質(zhì)特別是廣大勞動者素質(zhì)[3]，加強新發(fā)展階段全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)勢在必行。

1.1實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)世界科技強國對創(chuàng)新提出的緊迫需求

黨的十九屆五中全會明確提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。科技創(chuàng)新表面上是決定于科技共同體的創(chuàng)新能力，實際上是全社會創(chuàng)新活力的集中釋放，全民科學(xué)素質(zhì)的提高是培育創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化的前提，是全社會深入理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的前提。習(xí)近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！盵4]因此，必須解放思想，充分發(fā)揮人的主觀能動性，把創(chuàng)新與科普置于同等重要的位置一齊抓，形成與硬實力一致的軟實力，使蘊藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧和巨大潛力充分釋放、創(chuàng)新源泉和強大動能充分涌流，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快現(xiàn)代化發(fā)展進程。

1.2加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展對科技與經(jīng)濟融合的緊迫需求

面對技術(shù)封鎖打壓的日益加劇，以及經(jīng)濟脫鉤的風(fēng)險，我國必須實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走出一條高水平科技自立自強與經(jīng)濟深度融合的發(fā)展道路。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，信息技術(shù)、生命科學(xué)帶動新突破新成果不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，知識創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明進入流動擴散的關(guān)鍵階段，具有高水平科學(xué)素質(zhì)的公眾更易于接受新科技新產(chǎn)品，更快培育社會新理念新消費，更好促進科技成果轉(zhuǎn)化，開拓新市場，創(chuàng)造新天地。必須加強科技產(chǎn)業(yè)界和社會各界的協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，方能加速推進新發(fā)展格局的構(gòu)建，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.3加強風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對能力，完善國家治理現(xiàn)代化對人的現(xiàn)代化的迫切需要

抗擊新冠肺炎疫情的歷程給我們帶來深刻的反思和啟示，彰顯了當(dāng)今人類應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和重大危機時公眾科學(xué)素質(zhì)的重要作用和價值。面對突如其來的疫情，每個人都身處第一線，權(quán)威、及時的科學(xué)普及，讓認知逐漸清晰，讓理智直抵人心，不斷涵養(yǎng)科學(xué)理性的社會心態(tài)，疏解認知匱乏帶來的情緒焦慮、心理恐慌，引導(dǎo)公眾面對疫情采取科學(xué)合理的行為。正是通過科學(xué)普及，有效開展抗疫輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，形成社會合力防疫病、防恐慌，筑起疫情防控的堅實防線，為堅決打贏抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭發(fā)揮了重要作用。

此外，抵御偽科學(xué)、極端思想等不良文化侵蝕，破解科技革命、數(shù)字鴻溝帶來的社會發(fā)展失衡、科技倫理沖突等問題，正確處理人與技術(shù)、人與社會、人與自然之間的關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展，都需要大幅提升科學(xué)素質(zhì)，營造科學(xué)理性、文明和諧的社會氛圍。

2 當(dāng)前公眾科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的主要問題

2.1科學(xué)素質(zhì)總體水平偏低，且發(fā)展不平衡不充分

雖然我國公民科學(xué)素質(zhì)水平快速提升，總體水平超過10%，更加崇尚科學(xué)、理性求實、支持創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的公民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)，但與發(fā)達國家普遍高于20%的水平相比，總體水平依然偏低，且發(fā)展不平衡不充分。2020 年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)的比例分別為13.75% 和 6.45%，東、中、西部地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)水平依次為13.27%、10.13%和 8.44%，男性公民和女性公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例分別為13.12% 和8.82%[2]，這表明我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間科學(xué)素質(zhì)水平差距較大，數(shù)字鴻溝、知識鴻溝普遍存在，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。例如，2007—2020年，我國農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)比例由2007年的1%快速提升至2020年的6.45%，提高了5.5倍，農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)增速高于城鎮(zhèn)居民。但考慮到近年來受教育程度偏高的年輕農(nóng)村勞動力大量進城務(wù)工，城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)水平差距仍有進一步拉大的趨勢。

2.2對科普工作重要性的認識不足，制度安排不到位

進入新發(fā)展階段，仍然存在對科普工作新形勢、新使命、新要求認識不清的現(xiàn)象，這在很大程度上是因為對科普推動創(chuàng)新發(fā)展的價值認識不到位，未能形成科技創(chuàng)新與科學(xué)普及“同等重要”的戰(zhàn)略共識和制度安排?？萍紕?chuàng)新與科學(xué)普及割裂發(fā)展，重科技創(chuàng)新，輕科學(xué)普及，“兩翼”發(fā)展明顯失衡。由此導(dǎo)致科普工作未能適應(yīng)時代發(fā)展，在科學(xué)普及的廣度、深度、精度、速度和強度上的推進均不充分?？破諆?nèi)容、形式、渠道等均無法有效滿足人民群眾多元化的需求，科普公共服務(wù)能力東西部差距較大，東西部、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，西部邊遠地區(qū)嚴重弱化。

2.3科學(xué)精神弘揚不足

科學(xué)精神源于近代科學(xué)發(fā)展的求知求真精神和理性與實證傳統(tǒng)，是使人擺脫愚昧盲目的有效武器，是推動社會進步的強大精神力量和基本價值判斷。當(dāng)前，一些科學(xué)精神嚴重欠缺的現(xiàn)象還時有發(fā)生。如，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不講科學(xué)，忽視科學(xué)規(guī)律，出現(xiàn)“市委書記點贊”“車輛只需加水就可行駛”的水氫發(fā)動機項目鬧劇[5];一些封建迷信、愚昧落后的陋習(xí)在群眾中還有一定市場，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信“氣功大師”的現(xiàn)象并不鮮見;一些批著科學(xué)外衣新形態(tài)的迷信、偽科學(xué)時有泛起;在新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生危機突發(fā)時缺少科學(xué)理性，出現(xiàn)蠱惑人心的謠言，等等。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“弘揚科學(xué)精神、秉持科學(xué)態(tài)度、遵循科學(xué)規(guī)律”[6]，“更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育”[7]。唯有不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)，在全社會弘揚科學(xué)精神，堅持實事求是、求真務(wù)實的科學(xué)立場，秉持理性、嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，才能為建設(shè)世界科技強國奠定堅實社會基礎(chǔ)。

3 以“核心能力”為重點提升不同人群科學(xué)素質(zhì)

根據(jù)不同人群的科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀及其對全民科學(xué)素質(zhì)提升的影響，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將對全民科學(xué)素質(zhì)整體提高具有重大關(guān)鍵性影響的人群和科學(xué)素質(zhì)整體水平較低而又數(shù)量巨大的人群作為重點，確定青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為未來15年全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點人群。圍繞5個重點人群，組織實施科學(xué)素質(zhì)提升行動，促進科普服務(wù)的公平化、普惠化、精準化，大力弘揚科學(xué)精神，培育理性思維，倡導(dǎo)文明、健康、綠色、科學(xué)的生活方式，切實提高重點人群核心能力，以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動全民科學(xué)素質(zhì)提升，營造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提升社會文明程度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供基礎(chǔ)支撐。

3.1培養(yǎng)青少年的想象力和科學(xué)興趣

青少年想象力關(guān)乎民族創(chuàng)造力的未來。當(dāng)前，全國幼兒園在園幼兒4 818.26萬人，義務(wù)教育階段在校生1.56億，高中階段在校生4 163.02萬人[8]，從幼兒到高中生的青少年學(xué)生就有將近2.5億，占總?cè)丝诒壤^17%。2013年5月29日，習(xí)近平在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節(jié)時強調(diào)，“想象力、創(chuàng)造力從哪里來？要從刻苦的學(xué)習(xí)中來”[9]。面向培養(yǎng)未來公民，要積極發(fā)揮科普在構(gòu)建完善終身學(xué)習(xí)體系中的作用，把科普與教育、創(chuàng)新緊密結(jié)合，讓科技教育融入青少年日常生活、讓課堂成為滋潤科學(xué)精神的沃土，激發(fā)未成年人好奇心和想象力，增強他們的科學(xué)興趣、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新潛能。

為此，實施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動。激發(fā)青少年好奇心和想象力，增強科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，將弘揚科學(xué)精神貫穿于育人全鏈條，提升基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育水平，實施科技創(chuàng)新后備人才培育計劃，建立校內(nèi)外科學(xué)教育資源有效銜接機制，實施教師科學(xué)素質(zhì)提升工程，培育一大批具備科學(xué)家潛質(zhì)的青少年群體，為加快建設(shè)科技強國夯實人才基礎(chǔ)。如此才能實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的未來高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)：“當(dāng)科學(xué)家是無數(shù)中國孩子的夢想，我們要讓科技工作成為富有吸引力的工作、成為孩子們尊崇向往的職業(yè)，給孩子們的夢想插上科技的翅膀，讓未來祖國的科技天地群英薈萃，讓未來科學(xué)的浩瀚星空群星閃耀?！盵10]

3.2提高農(nóng)民的生產(chǎn)力和文明程度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其科學(xué)素質(zhì)高低很大程度上影響著社會主義現(xiàn)代化進程。2020 年，我國農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為6.45%，與城鎮(zhèn)居民13.75% 的比例相比，有很大差距，也遠低于全體公民10.56%的平均值。農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)偏低，成為公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的短板，也必然制約農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興成效。要通過廣泛的科普宣傳、技術(shù)推廣、科技下鄉(xiāng)等活動，幫助農(nóng)民提高現(xiàn)代科技知識、樹立科學(xué)文化理念、享受新的生活生產(chǎn)方式，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村賦能。

為此，實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動。以提升科技文化素質(zhì)為重點，提高農(nóng)民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營能力，樹立相信科學(xué)、和諧理性的思想觀念，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，提升革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力

產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新創(chuàng)造的重要動力，在推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，全國技能勞動者（技術(shù)工人）超過2億人，高技能人才超過5 000萬人，技能勞動者占就業(yè)人口總量的26%[11]。面對產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，推動制造業(yè)由量大向質(zhì)強轉(zhuǎn)變，既需要先進技術(shù)、先進管理制度，也要有一大批能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的能工巧匠、大國工匠。要通過宣傳教育、職業(yè)培訓(xùn)、示范引領(lǐng)以及建立使用、評價和激勵制度，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進其創(chuàng)造力全面提升，為打造中國品質(zhì)夯實基礎(chǔ)。

為此，實施產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)提升行動。以提升技能素質(zhì)為重點，提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，開展理想信念和職業(yè)精神宣傳教育，實施技能中國創(chuàng)新行動和職業(yè)技能提升行動，發(fā)揮企業(yè)家提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)的示范引領(lǐng)作用，打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，更好地服務(wù)制造強國、質(zhì)量強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

3.4提高老年人的適應(yīng)力和社會福祉

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口達2.6億，占全國總?cè)丝诘?8.7%，且老年人口規(guī)模還在持續(xù)快速增長[12]?，F(xiàn)代社會正在加速向高度信息化、數(shù)字化、智能化時代邁進，老年人成為面對數(shù)字化困難的主力人群，在數(shù)字產(chǎn)品使用、網(wǎng)絡(luò)安全認知上存在諸多障礙，信息素養(yǎng)缺失使得他們難以融入當(dāng)代社會。疫情防控期間，老年人的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)得尤為突出。應(yīng)對老齡化的突出問題，應(yīng)著力提升老年人的信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)，讓老年人跨越數(shù)字鴻溝，適應(yīng)日新月異的科技發(fā)展，充分享受新科學(xué)、新技術(shù)帶來的便利和福祉。

為此，實施老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動。以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點，提高老年人適應(yīng)社會發(fā)展的能力，實施智慧助老行動，提升老年人信息獲取、識別和使用能力，有效預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言、電信詐騙。加強老年人健康科普服務(wù)，開展銀齡科普行動，推動老年人健康科普進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機構(gòu)、進家庭，增強老年人在科技時代的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。

3.5 提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)力和治理水平

新時代下，領(lǐng)導(dǎo)干部具備高水平科學(xué)素質(zhì)已經(jīng)成為其進行科學(xué)決策和有效治理的前提條件，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科普工作，幫助他們科學(xué)執(zhí)政理念，增強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)，提升面對復(fù)雜問題把握全局、科學(xué)決策和科學(xué)管理的能力，培育其領(lǐng)導(dǎo)部門、行業(yè)、區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展能力，提升防范化解重大風(fēng)險能力。

為此，實施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)，提高科學(xué)決策能力和科學(xué)執(zhí)政能力，深入貫徹落實新發(fā)展理念。加強科學(xué)素質(zhì)教育培訓(xùn)，把科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科技知識作為培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容，在公務(wù)員錄用中落實科學(xué)素質(zhì)要求，把科學(xué)素質(zhì)作為公務(wù)員選拔、考核的重要指標(biāo)。讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為創(chuàng)新的推動者、科普的實踐者，增強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)，更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

4 實施未來15年科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點工程

圍繞深化科普供給側(cè)改革、提高科普服務(wù)供給效能，通過分析全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》部署了5項重點工程，將構(gòu)建主體多元、手段多樣、供給優(yōu)質(zhì)、機制有效的全域、全時科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系，通過政策機制建設(shè)，有效動員社會各方力量，構(gòu)建政府、社會、市場等協(xié)同推進的社會化發(fā)展大格局，為全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

一是建設(shè)科技資源科普化工程。建立完善科技資源科普化機制，實施科技資源科普化專項行動，不斷增強科技創(chuàng)新主體科普責(zé)任意識，充分發(fā)揮科技設(shè)施科普功能，提升科技工作者科普能力。

二是實施科普信息化提升工程。實施繁榮科普創(chuàng)作資助計劃、科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計劃、全媒體科學(xué)傳播能力提升計劃和智慧科普建設(shè)工程，提升優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容資源創(chuàng)作和傳播能力，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合，建設(shè)即時、泛在、精準的信息化全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)數(shù)字社會建設(shè)。

三是實施科普基礎(chǔ)設(shè)施工程。加強對科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新現(xiàn)代科技館體系，大力加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、多渠道投入的機制，實現(xiàn)資源合理配置和服務(wù)均衡化、廣覆蓋。

四是實施基層科普能力提升工程。建立健全應(yīng)急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建省域統(tǒng)籌政策和機制、市域構(gòu)建資源集散中心、縣域組織落實，以新時代文明實踐中心（所、站）、黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心（站）等為陣地，以志愿服務(wù)為重要手段的基層科普服務(wù)體系，提升基層科普服務(wù)能力，加強專職科普隊伍建設(shè)。

五是實施科學(xué)素質(zhì)國際交流合作工程。拓展科學(xué)素質(zhì)建設(shè)交流渠道，搭建開放合作平臺，豐富交流合作內(nèi)容，促進“一帶一路”科技人文交流，增進文明互鑒，推動價值認同，提升開放交流水平，參與全球治理。

此外，要加強組織保障，建立完善《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》實施協(xié)調(diào)機制。加強機制保障，完善表彰獎勵機制和完善監(jiān)測評估體系。加強條件保障，完善政策法規(guī)，強化標(biāo)準建設(shè)，保障經(jīng)費投入。加強理論研究，打造科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高端智庫。

5 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的特點

5.1總體研究編制特點

與《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》相比，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》研究編制工作面向未來15年的長遠發(fā)展，更突出新時代科普的價值引領(lǐng)、理念更新、模式創(chuàng)新、舉措見效，總體上體現(xiàn)如下特點。

一是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的價值要求。強調(diào)全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科普和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要論述，充分發(fā)揮科普的政治價值、文化價值、經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值，突出服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體。

二是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。強調(diào)大力弘揚科學(xué)精神，提出科學(xué)素質(zhì)建設(shè)由“知識補課”向“價值引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，突出對科學(xué)興趣、思想觀念、理想信念等的正確導(dǎo)向作用，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提升社會文明程度。

三是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的模式創(chuàng)新。圍繞科普高質(zhì)量發(fā)展，提出更好發(fā)揮廣泛、靈活多樣的組織優(yōu)勢，有效動員社會各方力量和科技共同體，突出科技資源科普化和基層科普能力提升，大力發(fā)展科普和科幻產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政府、社會、市場等協(xié)同推進的社會化發(fā)展大格局。

四是突出新時代科普創(chuàng)新發(fā)展的針對舉措。適應(yīng)新時代發(fā)展要求，通過培育青少年好奇心，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造能力和老年人信息素養(yǎng)等務(wù)實抓手，抓根本、補短板。提出以深化科普供給側(cè)改革為重點，加強科普信息化和規(guī)范化建設(shè)，推動科普由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。

5.2重點人群、任務(wù)和措施設(shè)置的特點

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，順應(yīng)時代要求，堅持問題導(dǎo)向，注重務(wù)實落地，推動高質(zhì)量科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。針對青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員5類人群的不同特點和需求，在五大提升行動上，突出“老” “少” “低”三個維度和“制” “治”兩個方面，加強重點人群科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，全面部署推動科普從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，提升科普整體效能;在五大重點工程上，深化科普供給側(cè)改革，提高供給效能，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，突出“主體多元”“供給優(yōu)質(zhì)”“發(fā)展規(guī)范”“傳播高效”“開放合作”“機制有效” ，有效動員社會各方力量，形成社會化發(fā)展大格局。

從“老”著眼，應(yīng)對老年化社會加劇，創(chuàng)新性提出加強老年人群體科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。關(guān)注從提高信息素養(yǎng)入手提高老年人科學(xué)素質(zhì)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，增強老人時代適應(yīng)能力，以便樂老安老享老。這是應(yīng)對老年化社會，加強科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的針對性舉措。從“少”著眼，聚焦培養(yǎng)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)關(guān)鍵階段的青少年好奇心、想象力，著力推動科普與教育深度融合。明確提出“保護學(xué)生好奇心，激發(fā)求知欲和想象力”，點燃青少年科學(xué)夢想。重視提升教師科學(xué)素質(zhì)，將科學(xué)精神納入教師培養(yǎng)過程，引導(dǎo)變革教學(xué)方式，提升基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育水平。從“低”著眼，為低科學(xué)素質(zhì)群體考慮，關(guān)注農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)較低的現(xiàn)實問題推動政策發(fā)力。通過實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等措施，切實為農(nóng)民提高科技文化素質(zhì)補足短板，提高農(nóng)民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營能力，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

從“制”著眼，推進高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，強化實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量。我國產(chǎn)業(yè)工人近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，目前還存在技能素質(zhì)總體不高、技術(shù)工人總量不足等問題，必須提高其科學(xué)素質(zhì)，讓越來越多的產(chǎn)業(yè)工人了解新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，成為掌握核心技術(shù)的能工巧匠，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大人力支撐。從“治”著眼，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮治國理政的骨干作用，肩負著領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項事業(yè)的重要職責(zé)，提高科學(xué)素質(zhì)，增強科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)推動創(chuàng)新發(fā)展能力至關(guān)重要，因擔(dān)負高水平治理重責(zé)自然成為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點人群。

從“主體多元”著眼，通過強化科普激勵機制，增強科技創(chuàng)新主體的科普責(zé)任意識和科普能力;扶持科普創(chuàng)作人才，培養(yǎng)科普創(chuàng)作領(lǐng)軍人物;加強媒體從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其科學(xué)傳播能力;健全基層科普服務(wù)體系，推動科技志愿服務(wù)隊建設(shè);各級政府建立應(yīng)急科普部門協(xié)同機制，鼓勵有條件地區(qū)開展全域科普行動;加強科普隊伍建設(shè)，設(shè)立科普專業(yè)等一系列措施，激發(fā)多元主體科普積極性。

從“供給優(yōu)質(zhì)”著眼，通過推動科技資源的科普化，向社會普及重大科技成果;實施繁榮科普創(chuàng)作資助計劃和科幻產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計劃;加強科普基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源合理配置和服務(wù)均衡化與廣覆蓋;構(gòu)建現(xiàn)代科技館體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急科普體系等措施，讓更廣泛的社會大眾享受更便捷更豐富的科普服務(wù)。

從“發(fā)展規(guī)范”著眼，強化科普標(biāo)準建設(shè)，增強科普的權(quán)威性;搭建科幻創(chuàng)作交流平臺和產(chǎn)品開發(fā)共享平臺，提供專業(yè)咨詢，加強媒體從業(yè)人員科學(xué)傳播能力培訓(xùn)，增強科普創(chuàng)作與科學(xué)傳播的專業(yè)性;完善科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的規(guī)范和標(biāo)準，制定科普產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準，實施科學(xué)素質(zhì)建設(shè)標(biāo)準編制專項，促進科普規(guī)范化發(fā)展。

從“傳播高效”著眼，實施全媒體科學(xué)傳播能力提升計劃，推進傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合，促進媒體與科學(xué)共同體溝通合作;實施智慧科普建設(shè)工程，推進科普與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的深度融合，加強“科普中國”建設(shè)，構(gòu)建國家級科學(xué)傳播網(wǎng)絡(luò)平臺和科學(xué)辟謠平臺，強化科普信息落地應(yīng)用，推動優(yōu)質(zhì)科普資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，建設(shè)即時、泛在、精準的信息化全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)數(shù)字社會建設(shè)。

從“開放合作”著眼，拓展科學(xué)素質(zhì)建設(shè)交流渠道，搭建開放合作平臺，豐富交流合作內(nèi)容，促進“一帶一路”科技人文交流，積極同世界各國開展科普交流，分享提升公民科學(xué)素質(zhì)的經(jīng)驗做法，增進文明互鑒，推動價值認同，提升開放交流水平，參與全球治理。

從“機制有效”著眼，多方位打造科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的有效機制，打造科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高端智庫;建立高?？破杖瞬排囵B(yǎng)聯(lián)盟;建立政府引導(dǎo)、多渠道投入的機制;構(gòu)建科普基地的動態(tài)管理和長效激勵機制;建立健全應(yīng)急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以機制創(chuàng)新促進全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語

面向世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》立足新的歷史起點，為我國當(dāng)前及今后一段時期推進全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作出全面部署。全面貫徹落實《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，實現(xiàn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以踐行社會主義核心價值觀、弘揚科學(xué)精神為主線，以深化科普供給側(cè)改革為重點，著力打造社會化協(xié)同、智慧化傳播、規(guī)范化建設(shè)和國際化合作的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)生態(tài);要認真落實“突出科學(xué)精神引領(lǐng)、堅持協(xié)同推進、深化供給側(cè)改革、擴大開放合作”的原則，推動科學(xué)素質(zhì)建設(shè)彰顯價值引領(lǐng)作用，擔(dān)當(dāng)更加重要使命，為滿足人民對美好生活的新需求、構(gòu)建新發(fā)展格局、加強和創(chuàng)新社會治理、形成對外開放新格局提供高質(zhì)量服務(wù);要站在時代潮頭和科技前沿準確把握科普內(nèi)涵外延的深刻變化，在理念、機制、方式方法等方面實現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型提升，通過全社會聚力賦能，強化科學(xué)普及的廣度、深度、精度、速度和強度，形成終身學(xué)習(xí)、全面覆蓋、精準服務(wù)的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)新格局，不斷增強國家自主創(chuàng)新能力和文化軟實力，為中華民族偉大復(fù)興夯實科學(xué)根基。

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（編輯 ?顏 燕）