于思洋

摘 要：我國農(nóng)村土地資源管理中還存在許多不足，只有提高農(nóng)村土地資源管理效率，才能提升農(nóng)村土地利用率，從而推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文探討當(dāng)前農(nóng)村土地資源管理中存在的問題，并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地資源;管理

中國國土面積廣大，農(nóng)村土地資源充足，土地利用類型多樣。不過，我國農(nóng)村土地資源管理中缺乏有效管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源沒有得到充分應(yīng)用。只有對于農(nóng)村土地資源管理問題給予充分重視，提高農(nóng)村土地資源管理效率，才能推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。本文簡要分析農(nóng)村土地資源管理存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化策略。

一、農(nóng)村土地資源管理的意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是中國國民經(jīng)濟(jì)體系的重要支出產(chǎn)業(yè)，對此，國家一直高度重視“三農(nóng)”問題。農(nóng)村土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分，利用好農(nóng)村土地資源對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說十分重要，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地資源管理，能夠有效利用農(nóng)村土地資源，避免土地資源的浪費現(xiàn)象。

第二，土地資源可以促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前我國正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)沒促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須解決土地資源管理問題。

第三，合理管理農(nóng)村土地資源，能夠避免農(nóng)村耕地與建設(shè)用地間的矛盾，推動用地規(guī)劃合理化，推動農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地資源管理存在的問題

（一）對土地管理工作的認(rèn)知不足

在我國部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民欠缺土地資源管理意識，認(rèn)為土地資源是個人所有，個人擁有隨心所欲開發(fā)合理用的權(quán)利。事實上，土地資源是一種不可再生的自然資源，人類生存發(fā)展必須依賴于土地資源，人類有責(zé)任對地球上的土地資源進(jìn)行合理保護(hù)與利用。農(nóng)民土地資源管理意識的淡薄，可能對于土地資源的可持續(xù)利用造成了長遠(yuǎn)的不利影響。

（二）宅基地管理工作落實不到位

農(nóng)村地區(qū)的宅基地管理工作必須加強(qiáng)，否則會導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地流失，從而限制我國農(nóng)村地區(qū)土地管理工作有效進(jìn)行。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迅速跟進(jìn)，不過，由于農(nóng)民缺乏法律意識，導(dǎo)致宅基地亂用的違法違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)。

（三）土地管理工作流程缺乏合理性

為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，我國制訂并出臺了一系列土地承包與租賃優(yōu)惠政策。不過，在實際的實踐中，部分農(nóng)村地區(qū)存在村干部為了個人利益來濫用職權(quán)對土地承包進(jìn)行暗箱操作的行為。此類行為藐視土地管理政策，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于土地資源管理，也傷害廣大農(nóng)民的感情。

（四）農(nóng)村耕地質(zhì)量日益下降

當(dāng)前，由于我國農(nóng)村土地資源被過度開發(fā)、利用，造成耕地質(zhì)量日益降低。此外，我國農(nóng)民在種植中無法避免在耕地中使用化學(xué)藥物，使得大量耕地缺失土壤營養(yǎng)，有害農(nóng)作物健康。同時，我國耕地存在大量的“坡耕地”類型，這種耕地的特色是坡度較大，對于種植農(nóng)作物來說不合適，并且會破壞綠色植物，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。

（五）農(nóng)村基層干部審批不嚴(yán)，農(nóng)民群眾土地保護(hù)意識淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對土地管理工作不夠積極性，缺乏法律意識，沒有充分意識到耕地保護(hù)的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對與農(nóng)村地區(qū)的土地管理缺乏總體規(guī)劃，態(tài)度不認(rèn)真，不清楚農(nóng)村宅基地面積，沒有形成健全的土地管理機(jī)制，同時，農(nóng)村地區(qū)土地管理權(quán)責(zé)不明確，土地利用率不高。同時，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了耕地資源的保護(hù)。

三、農(nóng)村土地資源管理問題的應(yīng)對措施

（一）增強(qiáng)農(nóng)民法律意識

有關(guān)政府部門必須加大土地管理法的宣傳力度，提引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的土地資源管理觀，提高村干部和村民的法律意識，才能讓農(nóng)民嚴(yán)格按照土地管理政策進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易。此外，農(nóng)民及村干部對于土地管理過程中出現(xiàn)的法律漏洞應(yīng)該積極配合，及時給予反饋，以期推動土地資源管理的法律條例不斷完善，從而更好地保護(hù)土地資源。

（二）加大宅基地管理力度

強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的宅基地管理工作，能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)改進(jìn)宅基地違規(guī)改擴(kuò)建的不良現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)建立完善的宅基地管理制度，能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地管理工作環(huán)境的改善。如果個體農(nóng)民要擴(kuò)建宅基，應(yīng)該先向所在地的村支部報備審批，審批通過后農(nóng)民方可動工。并且，村民在宅基地建設(shè)過程中，村干部等人員應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督和管理工作，確保宅基地管理工作的合理合法。

（三）完善土地開發(fā)利用

為有效開展農(nóng)村地區(qū)土地資源管理作用，農(nóng)村地區(qū)必須進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)范化管理工作。土地資源管理相關(guān)法律法規(guī)完備的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)土地實際情況采取切實有效的措施。對于農(nóng)村地區(qū)違規(guī)開發(fā)利用土地資源的行為，必須按照土地管理法予以相應(yīng)懲處。只有這樣才能從根源上杜絕農(nóng)村地區(qū)違規(guī)濫用土地資源的現(xiàn)象。

（四）建立健全的農(nóng)村土地管理制度

當(dāng)前我國社會進(jìn)步穩(wěn)健，我國農(nóng)村土地管理制度不斷完善。政府部門及各基層機(jī)關(guān)單位應(yīng)該深入分析土地管理工作中存在的各種問題，并且提出針對性改進(jìn)措施，不斷優(yōu)化土地管理方法，從而保障農(nóng)民的根本利益。

（五）加強(qiáng)耕地保護(hù)

為了保障我國農(nóng)民生活，政府必須采用手段來保護(hù)我國農(nóng)村地區(qū)廣大耕地和基礎(chǔ)土地，從而促進(jìn)糧食生產(chǎn)，并進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家和政府應(yīng)該不斷注重基本土地和耕地的保護(hù)工作，完善土地保護(hù)獎罰罰制度，推動基本土地和耕地的使用規(guī)范化。

（六）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)能力，落實具體目標(biāo)

要提高基層干部業(yè)務(wù)能力，可以在基層展開土地管理知識培訓(xùn)活動，將國土資源管理工作作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的土地管理和保護(hù)意識。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，科學(xué)有效的土地的管理工作有助于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動新農(nóng)村發(fā)展。

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