于思洋

摘 要：我國農(nóng)村土地資源管理中還存在許多不足，只有提高農(nóng)村土地資源管理效率，才能提升農(nóng)村土地利用率，從而推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文探討當前農(nóng)村土地資源管理中存在的問題，并提出優(yōu)化策略。

關鍵詞：農(nóng)村;土地資源;管理

中國國土面積廣大，農(nóng)村土地資源充足，土地利用類型多樣。不過，我國農(nóng)村土地資源管理中缺乏有效管理的現(xiàn)象，導致農(nóng)村土地資源沒有得到充分應用。只有對于農(nóng)村土地資源管理問題給予充分重視，提高農(nóng)村土地資源管理效率，才能推動我國農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。本文簡要分析農(nóng)村土地資源管理存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化策略。

一、農(nóng)村土地資源管理的意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟體系的重要支出產(chǎn)業(yè)，對此，國家一直高度重視“三農(nóng)”問題。農(nóng)村土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分，利用好農(nóng)村土地資源對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來說十分重要，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，科學規(guī)劃農(nóng)村土地資源管理，能夠有效利用農(nóng)村土地資源，避免土地資源的浪費現(xiàn)象。

第二，土地資源可以促進我國新農(nóng)村建設。當前我國正在進行新農(nóng)村建設沒促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須解決土地資源管理問題。

第三，合理管理農(nóng)村土地資源，能夠避免農(nóng)村耕地與建設用地間的矛盾，推動用地規(guī)劃合理化，推動農(nóng)村地區(qū)建設發(fā)展。

二、農(nóng)村土地資源管理存在的問題

（一）對土地管理工作的認知不足

在我國部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民欠缺土地資源管理意識，認為土地資源是個人所有，個人擁有隨心所欲開發(fā)合理用的權利。事實上，土地資源是一種不可再生的自然資源，人類生存發(fā)展必須依賴于土地資源，人類有責任對地球上的土地資源進行合理保護與利用。農(nóng)民土地資源管理意識的淡薄，可能對于土地資源的可持續(xù)利用造成了長遠的不利影響。

（二）宅基地管理工作落實不到位

農(nóng)村地區(qū)的宅基地管理工作必須加強，否則會導致大量的農(nóng)耕地流失，從而限制我國農(nóng)村地區(qū)土地管理工作有效進行。當前，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也迅速跟進，不過，由于農(nóng)民缺乏法律意識，導致宅基地亂用的違法違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)。

（三）土地管理工作流程缺乏合理性

為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，我國制訂并出臺了一系列土地承包與租賃優(yōu)惠政策。不過，在實際的實踐中，部分農(nóng)村地區(qū)存在村干部為了個人利益來濫用職權對土地承包進行暗箱操作的行為。此類行為藐視土地管理政策，侵犯農(nóng)民的合法權益，不利于土地資源管理，也傷害廣大農(nóng)民的感情。

（四）農(nóng)村耕地質(zhì)量日益下降

當前，由于我國農(nóng)村土地資源被過度開發(fā)、利用，造成耕地質(zhì)量日益降低。此外，我國農(nóng)民在種植中無法避免在耕地中使用化學藥物，使得大量耕地缺失土壤營養(yǎng)，有害農(nóng)作物健康。同時，我國耕地存在大量的“坡耕地”類型，這種耕地的特色是坡度較大，對于種植農(nóng)作物來說不合適，并且會破壞綠色植物，導致農(nóng)村地區(qū)耕地質(zhì)量嚴重下降。

（五）農(nóng)村基層干部審批不嚴，農(nóng)民群眾土地保護意識淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對土地管理工作不夠積極性，缺乏法律意識，沒有充分意識到耕地保護的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對與農(nóng)村地區(qū)的土地管理缺乏總體規(guī)劃，態(tài)度不認真，不清楚農(nóng)村宅基地面積，沒有形成健全的土地管理機制，同時，農(nóng)村地區(qū)土地管理權責不明確，土地利用率不高。同時，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視了耕地資源的保護。

三、農(nóng)村土地資源管理問題的應對措施

（一）增強農(nóng)民法律意識

有關政府部門必須加大土地管理法的宣傳力度，提引導農(nóng)民形成良好的土地資源管理觀，提高村干部和村民的法律意識，才能讓農(nóng)民嚴格按照土地管理政策進行土地流轉(zhuǎn)交易。此外，農(nóng)民及村干部對于土地管理過程中出現(xiàn)的法律漏洞應該積極配合，及時給予反饋，以期推動土地資源管理的法律條例不斷完善，從而更好地保護土地資源。

（二）加大宅基地管理力度

強化農(nóng)村地區(qū)的宅基地管理工作，能夠促進農(nóng)村地區(qū)改進宅基地違規(guī)改擴建的不良現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)建立完善的宅基地管理制度，能夠促進農(nóng)村地區(qū)土地管理工作環(huán)境的改善。如果個體農(nóng)民要擴建宅基，應該先向所在地的村支部報備審批，審批通過后農(nóng)民方可動工。并且，村民在宅基地建設過程中，村干部等人員應該進行監(jiān)督和管理工作，確保宅基地管理工作的合理合法。

（三）完善土地開發(fā)利用

為有效開展農(nóng)村地區(qū)土地資源管理作用，農(nóng)村地區(qū)必須進行農(nóng)村土地規(guī)范化管理工作。土地資源管理相關法律法規(guī)完備的基礎上，應該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)土地實際情況采取切實有效的措施。對于農(nóng)村地區(qū)違規(guī)開發(fā)利用土地資源的行為，必須按照土地管理法予以相應懲處。只有這樣才能從根源上杜絕農(nóng)村地區(qū)違規(guī)濫用土地資源的現(xiàn)象。

（四）建立健全的農(nóng)村土地管理制度

當前我國社會進步穩(wěn)健，我國農(nóng)村土地管理制度不斷完善。政府部門及各基層機關單位應該深入分析土地管理工作中存在的各種問題，并且提出針對性改進措施，不斷優(yōu)化土地管理方法，從而保障農(nóng)民的根本利益。

（五）加強耕地保護

為了保障我國農(nóng)民生活，政府必須采用手段來保護我國農(nóng)村地區(qū)廣大耕地和基礎土地，從而促進糧食生產(chǎn)，并進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家和政府應該不斷注重基本土地和耕地的保護工作，完善土地保護獎罰罰制度，推動基本土地和耕地的使用規(guī)范化。

（六）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務能力，落實具體目標

要提高基層干部業(yè)務能力，可以在基層展開土地管理知識培訓活動，將國土資源管理工作作為重點培訓內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的土地管理和保護意識。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，科學有效的土地的管理工作有助于促進新農(nóng)村建設，推動新農(nóng)村發(fā)展。

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