張家偉

〔摘要〕在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督具有保障村民監(jiān)督權(quán)的有效行使、限制和規(guī)范村民委員會(huì)權(quán)力、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定的法治價(jià)值。當(dāng)前，開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督還面臨一些問(wèn)題：監(jiān)督氛圍尚未形成；上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督效能發(fā)揮不足。因此，應(yīng)從以下路徑提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平：增強(qiáng)農(nóng)民的法治觀念，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境；修訂相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)保障制度，不斷提高成員能力素質(zhì)。

〔關(guān)鍵詞〕村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；村務(wù)監(jiān)督；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）04-0053-04

2021年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）規(guī)定：與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接。這體現(xiàn)出黨和政府對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重視，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的優(yōu)化發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的提高，在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平離不開(kāi)法治的重要依托作用。在廣大農(nóng)村地區(qū)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具有重要地位、發(fā)揮重要作用，其依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》行使監(jiān)督權(quán)，是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要舉措，日益受到黨和政府的高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)村工作的日益重視以及農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村在政治上建構(gòu)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個(gè)民主”相統(tǒng)一的制度架構(gòu)〔1〕。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督的法治價(jià)值

開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督是《村民委員會(huì)組織法》賦予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的法定權(quán)力，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過(guò)行使法定監(jiān)督權(quán)力，代表村民開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)揮保障村民監(jiān)督權(quán)的有效行使、限制和規(guī)范村民委員會(huì)權(quán)力、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定的法治價(jià)值。

（一）保障村民監(jiān)督權(quán)的有效行使

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”〔2〕。任何行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和人員都要受到監(jiān)督，這已成為黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的規(guī)定以及社會(huì)的共識(shí)。村民委員會(huì)及其成員行使的權(quán)力也是公權(quán)力，廣大村民有權(quán)對(duì)其行使公權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公布的接受村民監(jiān)督的許多事項(xiàng)，賦予了村民廣泛的監(jiān)督權(quán)。但是現(xiàn)實(shí)中，不可能每位村民都能夠履行監(jiān)督義務(wù)，如有些村民在外地務(wù)工，不可能都有機(jī)會(huì)參與監(jiān)督；有些村民參與村務(wù)的熱情和積極性不高，存在多一事不如少一事的心態(tài)；不可能每位村民都有監(jiān)督能力，比如財(cái)務(wù)的內(nèi)容相對(duì)專業(yè)，未必能看懂。這就產(chǎn)生了在外務(wù)工的村民無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)，不愿監(jiān)督的村民放棄了監(jiān)督權(quán)，缺乏監(jiān)督能力的村民無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題，基本的監(jiān)督權(quán)都得不到行使，就更談不上有效行使了?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》賦予村民推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利，村民有了自己的監(jiān)督代表即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，代表村民依法行使監(jiān)督權(quán)，這是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的法定義務(wù)，這就壓實(shí)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督責(zé)任?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》中要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員，使得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的素質(zhì)高于普通村民，懂財(cái)務(wù)、懂管理，具備監(jiān)督能力，這就為有效行使監(jiān)督權(quán)打下了智力基礎(chǔ)。既有監(jiān)督責(zé)任，又有監(jiān)督能力，代表村民開(kāi)展監(jiān)督，這就保障了村民監(jiān)督權(quán)的有效行使。

（二）限制和規(guī)范村民委員會(huì)權(quán)力

從《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)可以看出，村民委員會(huì)的權(quán)力很大，幾乎涉及村里事務(wù)的方方面面，這就需要另一種權(quán)力來(lái)制衡和監(jiān)督，使之得到限制而不擴(kuò)張、規(guī)范而不違法。權(quán)力制衡是指對(duì)權(quán)力的限制和平衡，是通過(guò)平衡權(quán)力之間的關(guān)系使得權(quán)力之間相互牽制進(jìn)而限制權(quán)力的擴(kuò)張與亂用。這是一種內(nèi)在的行為，一般而言發(fā)生在權(quán)力行使前和權(quán)力運(yùn)行中。在村級(jí)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，使村務(wù)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開(kāi)行使，通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力對(duì)村民委員會(huì)的權(quán)力進(jìn)行制衡，使之得到限制，避免村民委員會(huì)在村務(wù)管理中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。在村民委員會(huì)和村民外部之間，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表村民對(duì)村民委員會(huì)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，不斷促進(jìn)村民委員會(huì)規(guī)范行使權(quán)力。村民委員會(huì)的權(quán)力得到限制和規(guī)范了，有利于有效避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生，有利于村民利益的保障和實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村民主法治的發(fā)展。

（三）維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定

法治是國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)固基石，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須靠法治。同樣，一個(gè)村的穩(wěn)定，也離不開(kāi)法治保障。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督，是落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》、推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定的重要舉措。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的活躍，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)交易行為的增多，村民委員會(huì)的權(quán)力將進(jìn)一步擴(kuò)展，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中會(huì)涉及很多新的具體工作，對(duì)每項(xiàng)新的具體工作的實(shí)施都意味著新的權(quán)力增加。同時(shí)，村民的權(quán)利意識(shí)將進(jìn)一步覺(jué)醒，因?yàn)榇迕裨卩l(xiāng)村振興的大環(huán)境下得到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鍛煉，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)雙方主體之間的權(quán)利平等。村民的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，則會(huì)對(duì)村民委員會(huì)的違法亂紀(jì)行為、侵害村民利益的行為容忍度降低，村民與村民委員會(huì)及其成員的關(guān)系就容易緊張，農(nóng)村的政治穩(wěn)定就會(huì)存在隱患，極易出現(xiàn)群體上訪等事件。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，代表村民開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督，通過(guò)限制和規(guī)范村民委員會(huì)權(quán)力，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在村民支持下，做到“為民做主”，及時(shí)監(jiān)督糾正村民委員會(huì)錯(cuò)誤行為，將矛盾及時(shí)化解在村里，有利于消解村民與村民委員會(huì)及其成員之間的對(duì)立，避免群體上訪等事件，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督面臨的問(wèn)題

雖然從國(guó)家到地方對(duì)村務(wù)監(jiān)督極大重視，形成了村務(wù)監(jiān)督的法律體系，但天下之事，不難于立法，而難于法之必行。當(dāng)前，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督的具體實(shí)踐中還面臨一些問(wèn)題。

（一）監(jiān)督氛圍尚未形成

法治意識(shí)的突出表現(xiàn)在于樹(shù)立自己的權(quán)利義務(wù)意識(shí)。法治的實(shí)現(xiàn)既在于履行自己的法定義務(wù)，也在于行使自己的法定權(quán)利，兩者不可或缺。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)，平等的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)行為的等價(jià)交換中既要向?qū)Ψ铰男辛x務(wù)，同時(shí)又平等地享受對(duì)方因向自己履行義務(wù)而得到的權(quán)利，逐步在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中樹(shù)立了權(quán)利義務(wù)意識(shí)，進(jìn)而樹(shù)立了法治意識(shí)。法治的實(shí)現(xiàn)需要比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相對(duì)于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，法治發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。村民具有義務(wù)意識(shí)，但權(quán)利意識(shí)還相對(duì)淡薄，有時(shí)還意識(shí)不到自己享有的法定權(quán)利，如《村民委員會(huì)組織法》賦予自己的監(jiān)督權(quán)，即使意識(shí)到了也未必去行使。同時(shí)，農(nóng)村是熟人社會(huì)，“在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)里，人們交往只需憑人情、風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、倫理等調(diào)整人與人之間的關(guān)系，法律不僅不被接受甚至被排斥。受這種文化的影響，社會(huì)成員法律知識(shí)和法律意識(shí)普遍缺乏，人們發(fā)生糾紛大多不愿通過(guò)法律途徑解決，找熟人說(shuō)理是常見(jiàn)的處理方式。這種來(lái)自熟人社會(huì)的思維方式和行為方式，極大地影響了法律的運(yùn)行，阻礙了法治精神的內(nèi)化”〔3〕，還難以形成濃厚的監(jiān)督氛圍，這種情況給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督帶來(lái)一定難度。

（二）上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。村黨組織在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織書記可以說(shuō)是村里的“最高領(lǐng)導(dǎo)”。有的村黨組織書記兼任村民委員會(huì)主任，這種情況下監(jiān)督村民委員會(huì)主任就是監(jiān)督村黨組織書記，對(duì)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村黨組織開(kāi)展工作也能夠得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)、支持和幫助，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)村黨組織，“領(lǐng)導(dǎo)”本身包含著指導(dǎo)、支持和幫助的內(nèi)涵，絕不可能放手不管。但是，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督能夠得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個(gè)組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、支持和幫助，目前還沒(méi)有明確的法律規(guī)定，還需對(duì)上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制作出明確規(guī)定。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督效能發(fā)揮不足

一方面，大多數(shù)地方對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的保障制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏對(duì)其辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、政治地位、工資待遇以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的明確規(guī)定。有的地方為保持農(nóng)村“兩委”隊(duì)伍的穩(wěn)定和促進(jìn)其任職做事的積極性，作為激勵(lì)，規(guī)定村黨組織書記、村民委員會(huì)主任連續(xù)任職滿一定的屆數(shù)，其離任后每年可享受一定數(shù)額的補(bǔ)貼，由縣里發(fā)放，而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任無(wú)此待遇，其年度補(bǔ)貼由村里發(fā)放，由于數(shù)量較少，一定程度上影響了其監(jiān)督的積極性。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的素質(zhì)能力不足，難以順利履職盡責(zé)，影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員，但在很多農(nóng)村不太容易實(shí)現(xiàn)，有的村子年輕人外出打工較多，留下了較多的老人、兒童，村里很難找出具備財(cái)務(wù)、管理知識(shí)的人員。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督的優(yōu)化路徑

鑒于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督具有的重要法治價(jià)值，結(jié)合其開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督面臨的問(wèn)題，有必要研究提出優(yōu)化路徑，化解問(wèn)題，發(fā)揮其法治價(jià)值，以提高鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）增強(qiáng)農(nóng)民的法治觀念，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境

第一，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著社會(huì)的變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式而言可謂是革命性的，是一種全方面的改觀。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)更是包含了制度和文化〔4〕。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，相對(duì)于城市，農(nóng)村匱乏的物質(zhì)條件影響著法治的健全，也阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，并規(guī)定了具體措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2021年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，更是以國(guó)家法律的形式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了立法保障。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村必將進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、市場(chǎng)交換行為的增加、權(quán)利義務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變、法治觀念的強(qiáng)化，等等。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊的是傳統(tǒng)的農(nóng)村家族觀念的秩序，進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代社會(huì)秩序，有利于法治觀念的形成。第二，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育?！稐l例》規(guī)定村黨組織做好本村的法治宣傳教育。在農(nóng)村做好法治宣傳教育是村黨組織的主要職責(zé)之一，村黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸扛起這個(gè)責(zé)任。法治宣傳教育量大面廣，在農(nóng)村不可能短時(shí)間將龐大的法律都普及給農(nóng)民，在一定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)分階段實(shí)施，首先應(yīng)對(duì)村民開(kāi)展《憲法》《村民委員會(huì)組織法》等法律知識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)村民權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)村民監(jiān)督權(quán)的行使。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，雙管齊下，增強(qiáng)農(nóng)民的法治觀念、權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)其積極參與到村級(jí)治理中來(lái)，形成村務(wù)監(jiān)督的良好氛圍，有利于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督。

（二）修訂相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

第一，適時(shí)修訂《村民委員會(huì)組織法》?！兑庖?jiàn)》提出：與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨和政府對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重視，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的優(yōu)化發(fā)展指明了方向。同時(shí)也要看到，《村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉時(shí)間作出規(guī)定，也沒(méi)有將基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系作出規(guī)定，因此，有必要通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)修訂《村民委員會(huì)組織法》，在《村民委員會(huì)組織法》中增加關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員選舉以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)溝通協(xié)作、有效銜接等內(nèi)容。應(yīng)梳理研究中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的條款，結(jié)合形成的經(jīng)驗(yàn)，在修訂《村民委員會(huì)組織法》時(shí)作出相應(yīng)的規(guī)定。第二，中央層面修訂法律后，地方層面可隨之修訂相關(guān)地方性法規(guī)。由于國(guó)家法律規(guī)定的是全國(guó)的一般性情況，不可能涵蓋各地的特殊性和具體性，因此，應(yīng)該結(jié)合本地情況，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)事宜規(guī)定的更為具體一些，消除盲點(diǎn)和空白，增強(qiáng)法律法規(guī)的可行性。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。通過(guò)修訂《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)地方性法規(guī)，有利于發(fā)揮立法在村務(wù)監(jiān)督實(shí)踐中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，形成良好監(jiān)督局面。

（三）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)保障制度和提高成員能力素質(zhì)

第一，地方有關(guān)部門應(yīng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的保障制度作出較為明確的規(guī)定，尤其是制定并落實(shí)好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的補(bǔ)貼發(fā)放。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的補(bǔ)貼，不應(yīng)與村黨組織書記、村民委員會(huì)主任的補(bǔ)貼有較為明顯的差距，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)其他成員的補(bǔ)貼，不應(yīng)與村民委員會(huì)其他成員的補(bǔ)貼有較為明顯的差距，補(bǔ)貼提高了，有利于心理上對(duì)自身工作予以重視和珍惜，有利于激發(fā)監(jiān)督積極性。第二，地方有關(guān)部門應(yīng)采取措施提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的能力素質(zhì)。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員選舉中，可設(shè)定對(duì)能力素質(zhì)的任職條件，比如，對(duì)財(cái)會(huì)、管理等專業(yè)知識(shí)的要求，或者對(duì)從事過(guò)財(cái)會(huì)、管理等相關(guān)任職經(jīng)歷的要求，保障選舉出具有一定能力和素質(zhì)的人員。更重要的是，地方有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行理論和實(shí)踐操作的培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班并形成制度。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)定期到村里指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，答疑解惑、指導(dǎo)工作的過(guò)程，就是幫助相關(guān)人員提高能力水平的過(guò)程。第四，地方有關(guān)部門要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的日常教育管理，每年度對(duì)其履職情況予以考核，建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯白慧玲