朱霞

摘 要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，因大多數(shù)單位發(fā)生資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)較少，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置管理領(lǐng)域比較弱化。在處置固定資產(chǎn)的過程中，不能防范的危險(xiǎn)發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的使用價(jià)值很難發(fā)揮到最大化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政資金的浪費(fèi)。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)，必須防范和控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要研究防范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置過程中風(fēng)險(xiǎn)的方法，分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置優(yōu)化途徑，從而完善我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置體系。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);處置;優(yōu)化途徑

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置存在的問題

（一）缺乏健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

目前，部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)沒有健全的內(nèi)部控制制度，造成資產(chǎn)一定程度的損失。如果單位對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置驗(yàn)收、使用維護(hù)、交接處置等未建立或未實(shí)際實(shí)施科學(xué)規(guī)范化管理，所有上述環(huán)節(jié)都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。具體來(lái)說，政府購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，如果不堅(jiān)持政府采購(gòu)，不能由政府組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)討論，就會(huì)出現(xiàn)購(gòu)置固定資產(chǎn)質(zhì)量低，價(jià)格高的現(xiàn)象;假如是出現(xiàn)在固定資產(chǎn)的使用過程中，固定資產(chǎn)容易丟失、不當(dāng)損壞等，可能還會(huì)把部分沒到使用年限的資產(chǎn)提前進(jìn)行換置，造成多數(shù)資產(chǎn)浪費(fèi)、沒有得到充分使用;假如出現(xiàn)在固定資產(chǎn)處置過程中，有的單位不按照政策規(guī)定報(bào)請(qǐng)主管部門或財(cái)政部門審批，不進(jìn)行有效的科學(xué)資產(chǎn)評(píng)估，就把固定資產(chǎn)以極低價(jià)格出售或出租，造成固定資產(chǎn)很大的損失，嚴(yán)重情況還會(huì)產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。不僅如此，還有部分行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)處置收入未執(zhí)行“收支兩條線”，處置環(huán)節(jié)各項(xiàng)手續(xù)轉(zhuǎn)交不清楚，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失的問題。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置過程存在的漏洞

1、固定資產(chǎn)處置缺乏計(jì)劃性

部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的理解度不高，在實(shí)際工作中只注重如何獲得更多的資金，對(duì)固定資產(chǎn)盲目供應(yīng)，嚴(yán)重情況出現(xiàn)資產(chǎn)多余等問題。同時(shí)，單位忽視對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理，未能對(duì)損壞不能用的，達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行有計(jì)劃地處置，導(dǎo)致多年破損的辦公桌椅、電腦電視等破舊物資擠堆在一起，不僅影響美觀，還存在著安全隱患，擱置時(shí)間長(zhǎng)久了，甚至?xí)霈F(xiàn)丟失現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2、固定資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)模糊、不明確

很多行政事業(yè)單位，由于沒有設(shè)立特別的資產(chǎn)處置部門，大都由后勤部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門處置。在這種多重處置的影響下，出現(xiàn)了責(zé)任、權(quán)利混亂現(xiàn)象，資產(chǎn)處置控制效果也減少了。而在這種處置方法下，各職能部門之間由于固有的處置方式而出現(xiàn)問題，就會(huì)互相扯皮或是推諉，嚴(yán)重的情況下，處置連接環(huán)節(jié)也會(huì)喪失控制力。例如，資產(chǎn)處置人員不清楚單位資產(chǎn)的賬面附加額，而財(cái)務(wù)人員只局限于資產(chǎn)價(jià)值的處置，在面臨資產(chǎn)使用或損毀等問題時(shí)，由于沒有得到明確的理解而發(fā)生了連接被切斷的情況，進(jìn)而產(chǎn)生處置脫軌或資產(chǎn)庫(kù)存不準(zhǔn)及其他問題。

3、固定資產(chǎn)處置行為存在隨意性

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說，固定資產(chǎn)處置行為管理不規(guī)范、隨意化屢見不鮮。目前許多行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)未對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定或殘損鑒定，簡(jiǎn)單認(rèn)為資產(chǎn)達(dá)到使用年限了，或購(gòu)置新設(shè)備了，就應(yīng)當(dāng)淘汰報(bào)廢舊設(shè)備了，不管資產(chǎn)能否繼續(xù)使用，不管資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢條件，對(duì)固定資產(chǎn)的處置比較隨意。有些行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，就擅自處理回收資產(chǎn)，程序倒置。對(duì)于審批同意處置的固定資產(chǎn)清理變賣時(shí)，有些行政事業(yè)單位未經(jīng)過三方詢價(jià)，未經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子或單位資產(chǎn)處置小組審定，就私自讓變賣，收益可多可少，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失，腐敗問題滋生。

（三）固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范，賬卡物不一致

行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，要堅(jiān)持賬卡物一致的原則。但部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作不夠規(guī)范，例如資產(chǎn)管理人員換崗時(shí)，沒有辦理好工作交接手續(xù)，對(duì)單位資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作沒有認(rèn)真對(duì)待，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)對(duì)賬，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)物有出入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。單位出現(xiàn)賬物不一致或出現(xiàn)遺失現(xiàn)象，又未能及時(shí)查明原因，追究落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，給該部分資產(chǎn)處置工作帶來(lái)一定困難。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的策略

固定資產(chǎn)的處置是在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬戶中固定資產(chǎn)的最后退出階段。固定資產(chǎn)的處置是否合理合法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要。因此，行政事業(yè)單位要妥善處理固定資產(chǎn)的退出階段，確保國(guó)家財(cái)政資金沒有因此而遭受損失。以下主要探討了處置固定資產(chǎn)的優(yōu)化措施。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

第一，行政事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建合理的組織框架和崗位設(shè)置，有一個(gè)分工明確，權(quán)責(zé)清晰的固定資產(chǎn)處置體系，把崗位責(zé)任制落實(shí)到實(shí)際工作上，各項(xiàng)工作都有專人進(jìn)行，打造一人專門負(fù)責(zé)一職的氣氛，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)合作，降低固定資產(chǎn)處置產(chǎn)生失誤的概率，做到職責(zé)清晰、流程明確、責(zé)任可查。第二，對(duì)固定資產(chǎn)處置實(shí)行不相容崗位分離制度，包括固定資產(chǎn)增加與處置業(yè)務(wù)的執(zhí)行和相關(guān)的會(huì)計(jì)記錄要相分離，固定資產(chǎn)處置的申請(qǐng)和審批要相分離，固定資產(chǎn)處置的審批和執(zhí)行要相分離等。 第三，行政事業(yè)單位要繼續(xù)改善固定資產(chǎn)管理體系及財(cái)產(chǎn)清查體系，固定資產(chǎn)清查日期、人員、方式、結(jié)果處置等要明確規(guī)定。同時(shí)在財(cái)產(chǎn)交接體系中予以體現(xiàn)，如果單位負(fù)責(zé)人變動(dòng)，應(yīng)對(duì)單位全部資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)后才能進(jìn)行交接，且資產(chǎn)管理人員要構(gòu)建相關(guān)的檔案登記工作制度。

（二）細(xì)化固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)及流程

財(cái)政部門是管理國(guó)家財(cái)力的機(jī)關(guān)，財(cái)政部門決定國(guó)家的錢如何用，用在何處，財(cái)政部門還下?lián)苜Y金給行政事業(yè)單位購(gòu)買固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的最終處理也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)。因此，為強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的處置，合理防范固定資產(chǎn)處置的各種風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)細(xì)化，使處理過程更加合理、更合法。

具體的細(xì)化途徑：首先，設(shè)定固定資產(chǎn)的使用年限，所有類型的固定資產(chǎn)都應(yīng)有規(guī)定的使用年限，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理處置時(shí)，應(yīng)按照使用年限原則以及可繼續(xù)使用性來(lái)檢測(cè)其是否達(dá)到處置要求。對(duì)于已達(dá)到使用年限但能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。其次，細(xì)化資產(chǎn)處置的申報(bào)流程及申辦材料。資產(chǎn)處置方式包括調(diào)撥、出租、出借、報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)等，不同的處置方式需提供相應(yīng)的申辦材料。比如：報(bào)廢固定資產(chǎn)需提供政府或有關(guān)職能部門強(qiáng)制報(bào)廢、強(qiáng)制淘汰的相關(guān)文件、證明等;土地、房屋、車輛的報(bào)廢需提供資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明;報(bào)損固定資產(chǎn)應(yīng)提供資產(chǎn)報(bào)損的有效證明、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理決定等。再次，依靠第三方或成立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，并對(duì)固定資產(chǎn)處置程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，不得隨意處置固定資產(chǎn)。最后，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和管理，確保處理回收固定資產(chǎn)的透明性、公平性、合理性，確保資產(chǎn)處置收入上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）構(gòu)建完善合理的固定資產(chǎn)管理制度

各行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善合理的固定資產(chǎn)管理制度。完善的管理制度，才能確保固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依，有章可循，才能科學(xué)規(guī)范地管理固定資產(chǎn)。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)采購(gòu)制度、固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記制度、固定資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)維護(hù)處置制度等。重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

（四）組建專門的固定資產(chǎn)處置小組

固定資產(chǎn)處置需要專門的處置小組負(fù)責(zé)，由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門人員組成。涉及固定資產(chǎn)處置的人員必須具有一定的經(jīng)驗(yàn)，為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置提供相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作和技術(shù)指導(dǎo)。資產(chǎn)處置小組必須對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置設(shè)備有詳細(xì)的了解，熟悉固定資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)，考慮固定資產(chǎn)的耗損量及其價(jià)值，并提出相應(yīng)的審查意見。根據(jù)固定資產(chǎn)處置小組的審查意見或評(píng)估報(bào)告，判斷該固定資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到處置要求的資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

（五）積極推廣智能化固定資產(chǎn)管理模塊

積極推進(jìn)并使用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)智能化管理，建立資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將固定資產(chǎn)增加、減少情況準(zhǔn)確錄入。在此基礎(chǔ)上，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中根據(jù)資產(chǎn)處置的業(yè)務(wù)流程和申報(bào)材料要求，設(shè)置固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員按照系統(tǒng)規(guī)定流程和要求進(jìn)行操作，辦理固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，填報(bào)處置審批單、上傳有關(guān)證明資料、實(shí)物照片等，按照審批權(quán)限從系統(tǒng)中進(jìn)行報(bào)批。這樣以來(lái)，不僅規(guī)范了資產(chǎn)處置的業(yè)務(wù)流程、提高了資產(chǎn)處置工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)處置工作的可視化、過程留痕化，讓行政事業(yè)單位更全面、動(dòng)態(tài)地掌握本單位固定資產(chǎn)占有、使用和處置情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)為單位工作的順利開展提供了物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)處置是固定資產(chǎn)在將自身價(jià)值充分發(fā)揮后進(jìn)行適當(dāng)處理的環(huán)節(jié)。防止國(guó)有資產(chǎn)流失的主要方式是在固定資產(chǎn)處置過程中防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，管理國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政部門及行政事業(yè)單位須重視對(duì)固定資產(chǎn)的處置工作，不能任意、自行處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位須嚴(yán)格落實(shí)政策法規(guī)要求，做好固定資產(chǎn)處置工作，確保固定資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙瑩.基層行政單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制構(gòu)建研究[D].福州大學(xué)，2018.

[2]朱祥.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究[D].南京大學(xué)，2018.