朱丹翔

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)時代不斷的發(fā)展，績效管理也在不斷的改革和推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)時代下的基層財政預(yù)算績效管理工作也在緊緊跟隨著不斷的發(fā)生變化，這方面的管理現(xiàn)在已經(jīng)逐漸變成了對于基層各級財政部門的一項非常重要的工作了，高效的制定完成了財政預(yù)算的績效管理這項重大工作，對于改善和提高基層財政總體服務(wù)的質(zhì)量和效率具有很大的意義，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基層，提供了更好的服務(wù)，同時也極大地改善了我國一些基層單位的工作業(yè)績。所以在此項課題研究的基礎(chǔ)上，本文首先針對我國各級基層財政制定和執(zhí)行預(yù)算績效管理工作方法和措施做了簡單的介紹，同時也針對我國在新的一個歷史時代下我國各級基層財政制定和全面實施的預(yù)算績效管理工作方法和措施做了詳細(xì)分析，希望這些措施能夠不斷改善和加強(qiáng)基層財政部門機(jī)關(guān)的預(yù)算業(yè)務(wù)績效管理。

關(guān)鍵詞：新時代;基層財政;預(yù)算績效管理;作用;困難;措施

在新經(jīng)濟(jì)時代的背景下，從各個方面去研究如何完成對預(yù)算績效進(jìn)行管理的這一方法，是我們黨中央和國務(wù)院，在執(zhí)行政法、司法的基礎(chǔ)上所賦予的財政部門的重要政治性職責(zé)。隨著“放管服”創(chuàng)新性舉措的強(qiáng)烈推動和快速發(fā)展，各個層次的地方財政部門對于支出負(fù)責(zé)人和事權(quán)的劃分也就變得更為細(xì)致，然而基層組織的權(quán)限卻因此而有所改變。所以，這方面的管理工作面臨的壓力可能也就會在這樣一種情形下逐步上升，對此這也就成為了管理工作面臨的一個難點。然而為了能夠使革新可以進(jìn)一步深入，并且能夠為以后我們的發(fā)展提供更有力的戰(zhàn)略性支持，就必須需要與基層財務(wù)權(quán)利共同協(xié)調(diào)配合起來，以提升其財務(wù)管理的技術(shù)能力和水平，除此之外，還要對其進(jìn)行不斷改變創(chuàng)新。這樣我們才可以不斷地增強(qiáng)自己的公信力和執(zhí)行能力，在這樣的情況下也就會促進(jìn)自己本身的績效管理水平及對財政資金的合理利用和分配能力都得到不斷地增強(qiáng)，并且可以促進(jìn)基層財政預(yù)算管理工作的實施效果及其作用充分發(fā)揮。

一、基層財政全面實施預(yù)算績效管理簡介

對于我國在基層財政所實施的預(yù)算全面地進(jìn)行績效管理，是在新時期和現(xiàn)代背景下我國不斷深入經(jīng)濟(jì)體制改革的一條有效路線，同時也需要不當(dāng)?shù)靥嵘龑τ谶@方面的管理與執(zhí)政水平以及增強(qiáng)對于其工作積極性的探索和創(chuàng)造力。并且可以高效地引領(lǐng)各級政府對項目經(jīng)費(fèi)和資金管理職責(zé)的有效落實和下放，由此可以使我國基層財政部門績效核算管理工作和運(yùn)營的質(zhì)量得到了較好地提升，讓我國各級政府對于績效核算和管理工作的工作效率和服務(wù)質(zhì)量都越來越好。

二、基層財政預(yù)算績效管理實施的重要性

財政預(yù)算績效管理的水平影響到了基層財政部門的執(zhí)政水平，而且也是使財政職責(zé)發(fā)生變化的關(guān)鍵。這方面的管理特點主要是探究性和創(chuàng)造性以及遲效性，基層預(yù)算的目標(biāo)是不是能完成需要預(yù)算績效管理工作進(jìn)行反映，也為績效的考核打下了良好的基礎(chǔ)。其次，這方面管理的推進(jìn)可以對政府職能得我轉(zhuǎn)變和建造透明化以及責(zé)任化的政府進(jìn)行推進(jìn)，在應(yīng)用這方面的管理時，在對執(zhí)行和監(jiān)督財政結(jié)果和產(chǎn)出進(jìn)行關(guān)注時，基層財政也應(yīng)該對民生重視起來，為人民服務(wù)的宗旨要時刻的記在心里，不斷的去完善服務(wù)質(zhì)量和水平，以此來執(zhí)行對公共服務(wù)職能和市場的管理職能，還可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，對財政和行政的管理水平進(jìn)行提升。此外，促進(jìn)合理的配置公共資源，最大化的節(jié)約公共支出的成本，進(jìn)而來提高服務(wù)的質(zhì)量，對民生服務(wù)進(jìn)行應(yīng)用，把財政的方向轉(zhuǎn)化為對績效進(jìn)行注重。

三、基層財政預(yù)算績效管理進(jìn)行中遇到的困難和要求

（一）基層財政預(yù)算績效管理中的困難

對這方面的管理工作中的困難進(jìn)行了詳細(xì)的分析，這就是要把關(guān)鍵點放在制度和人才的建設(shè)上。首先，人才是建造這方面管理系統(tǒng)的根本，只有有了這方面的專業(yè)人才，才可以更好的和基層財務(wù)的現(xiàn)實情況進(jìn)行相互的結(jié)合來進(jìn)行有關(guān)的工作，并且還可以制定出科學(xué)的績效目標(biāo)，同時結(jié)合財務(wù)及項目績效和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識來進(jìn)行綜合地全面評估。除此之外，進(jìn)行企業(yè)績效管理的相關(guān)工作人員也同樣需要掌握一定的技術(shù)和專業(yè)知識，并在此基礎(chǔ)上，把握好相應(yīng)的信息技術(shù)和國家規(guī)章法律。其次，評價結(jié)果的實際應(yīng)用情況看起來普遍不是很理想，還是由于存在有人為打破制度或者說是其他原因而形成的績效激勵約束力量作用較弱，不能把評估結(jié)果與預(yù)算的編制以及相關(guān)政策的調(diào)節(jié)等進(jìn)行直接掛鉤，使之能夠找出在工作中發(fā)現(xiàn)的不足并提供有針對性的解決和改進(jìn)方案。

（二）基層財政預(yù)算績效管理中的要求

針對這個方面的管理提出的考核要求主要是明確規(guī)定了績效評估目標(biāo)管理工作需要按照績效目標(biāo)管理的方法來進(jìn)行，這樣才能夠更高效地結(jié)合前期設(shè)置好的目標(biāo)來進(jìn)行相對應(yīng)的業(yè)務(wù)績效考核。如果沒有給出清晰的績效目標(biāo)進(jìn)行引領(lǐng)，那么它們所對應(yīng)的績效評級便可能會因為缺乏了實施績效評估的具體目標(biāo)和依據(jù)，導(dǎo)致了無法有效地進(jìn)行精準(zhǔn)評估，同時我們所做的這方面全部工作也將徹底喪失它自己最初的職能。比如對于一個企業(yè)基層財政現(xiàn)在的情況來講，它存在輕監(jiān)督重安排和重爭取輕管理以及輕績效重運(yùn)用的問題，因為這一考核思想已經(jīng)深深扎根了，所以一時間很難的對其進(jìn)行革新，而且還不能很好地加入到全新的激發(fā)積極性績效的考核思想。但是根據(jù)我國財政行業(yè)管理的各個方面角度來看，在對于績效目標(biāo)進(jìn)行管理的各個環(huán)節(jié)，基層財政部門的年度預(yù)算績效目標(biāo)不明確的現(xiàn)象也可能還是很嚴(yán)峻的，并且在這樣一段時間里沒有什么辦法對其進(jìn)行任何改變。

四、強(qiáng)化基層財政預(yù)算績效管理策略

有效的樹立正確預(yù)算和績效管理的觀念，才會比以往更加高效的強(qiáng)化對基層財務(wù)部門的監(jiān)督和管理，只有這樣我們才會不斷提升基層的財務(wù)管理水平。此外，還需要我們運(yùn)用加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)的方法來不斷的建立和完善各個財政部門本身的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對預(yù)算和績效管理人才專業(yè)知識和技術(shù)儲備，使其能夠較好的實現(xiàn)對預(yù)算和績效的整體計劃。確定了政府的績效目標(biāo)，對于我們能夠更好地完成一個相應(yīng)的績效管理考核和評價機(jī)制，具有很大的意義和推動，真正達(dá)到了提升基層政府的財務(wù)服務(wù)水平的目標(biāo)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人的能力和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)主要是為了使他們能夠立足于各級財務(wù)績效管理者進(jìn)行統(tǒng)一的管理，同時還能夠最大限度的做到實現(xiàn)優(yōu)化績效管理人員的配備，進(jìn)而積極地完成各項管理工作，促進(jìn)各個部門之間在績效管理活動中能夠加強(qiáng)交流，從而產(chǎn)生高效和積極合作的力量，更大程度上改善了政府方面的工作效率。對于這些目標(biāo)的有效達(dá)成，政府內(nèi)部相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)就能夠不斷地創(chuàng)新和完善培養(yǎng)模式。并且要加強(qiáng)預(yù)算績效管理者的培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上要牢固地樹立起來同時要加強(qiáng)績效管理的觀念。

這項措施將在完成這方面的管理工作實施的過程中能夠和基層財政管理的活動更加匹配，只有這樣，才能夠有效地改善和提升基層財政的業(yè)務(wù)和管理水平，防范由于不能夠結(jié)合實際而強(qiáng)硬性地進(jìn)行預(yù)算績效管理活動中的情形發(fā)生。但是，對于我國基層人民財政的考核試點管理工作來講，我們可以考慮選擇首先簡化在經(jīng)過復(fù)雜的考核試點管理原則，同時也需要充分結(jié)合各個考核點人民政府的實際和具體情況，以做到大事為先和做好民生工作為前提以及考核績效最高的工作思路，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇一套符合實際情況的科學(xué)性的創(chuàng)新對策，有效地建設(shè)考核試點預(yù)算的績效管理體系，以保障民生讀物的支出上都收到了很好的效益。因此，在充分考慮這些條件的必要前提下，合理地開展預(yù)算績效管理體系積極地被運(yùn)用于我們基層財務(wù)管理的工作中，這樣對有效地完成全面的基層財政預(yù)算績效管理工作具有很強(qiáng)的推動力。

建造考核系統(tǒng)，一定是必須先保證它們相對應(yīng)的績效考核系統(tǒng)擁有科學(xué)性，這一點是影響績效考核活動有效地進(jìn)行的根本原因。因此，在設(shè)計建造基層財政的預(yù)算績效評估體系時，可以考慮運(yùn)用重點評估的方法來指導(dǎo)各部門對預(yù)算績效進(jìn)行自我評估和第三方評估，從而有效地促進(jìn)高效執(zhí)行這方面的管理工作。第一，在對項目的選擇上，可以考慮通過選擇一些對于改善環(huán)境、促進(jìn)脫貧攻堅等具有社會關(guān)心程度相對比較高及投入資金數(shù)額相對比較多的一些重要項目進(jìn)行績效評價，同時對進(jìn)行評價研究的結(jié)果采取最合理科學(xué)的方法進(jìn)行公開，并以公開的形式促進(jìn)對質(zhì)量的評價，從而增強(qiáng)社會的質(zhì)量和整體公信力。第二，績效考核機(jī)制的創(chuàng)新。積極地引入第三方考核評估組織機(jī)構(gòu)，由此有效地保證了績效考核活動的客觀性、準(zhǔn)確率。然而，對于一種評價模型而言，需要結(jié)合實際的具體情況，不斷打造適合本部門和其他部門的評價與評價方法，進(jìn)而使它們之間實現(xiàn)定量和定性評價的集成，這使得評價方式更加科學(xué)和客觀。但是現(xiàn)在隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，也就是可以選擇一個擁有各種現(xiàn)代信息技術(shù)的系統(tǒng)來作為一個可以定量化的信息化績效考核評價體系，則這樣可以更完美地做好企業(yè)基層的績效考核管理和信息化評價的工作。在后期進(jìn)行預(yù)算考核工作時做出準(zhǔn)備;但對于表現(xiàn)不佳的部門，需要及時進(jìn)行情況通報或者處理，如果在工作中發(fā)現(xiàn)有任何存在問題或者是不足之處，請以報告形式通知他們在規(guī)定的時間內(nèi)及時進(jìn)行了整改，并在第一次整改后對結(jié)果情況進(jìn)行了審核，嚴(yán)格控制后期的預(yù)算計劃安排。

五、總結(jié)

總的來說，在新經(jīng)濟(jì)時代背景下，基層財政全面實施預(yù)算績效管理不僅被認(rèn)為是當(dāng)前一項十分重要的事情，而且被認(rèn)為是新經(jīng)濟(jì)時代下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個巨大趨勢，也被認(rèn)為是推動基層財政權(quán)限的轉(zhuǎn)變和職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)的主要途徑，是對提高我國基層政府執(zhí)政能力的水平和其運(yùn)作能力均具有很重要的現(xiàn)實意義。不過，由于各個地區(qū)在基層部門財務(wù)工作中所面臨的狀況和問題都是不一樣的，所以各個地區(qū)基層部門都需要緊密結(jié)合自己的情況確定工作任務(wù)重點，選擇合適的辦法來進(jìn)行推進(jìn)基層財政全面落實預(yù)算績效管理的工作，同時發(fā)揮出自己獨特的作用。

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