李修國

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，新鄉(xiāng)市教育局聚焦中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)亂和“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”等突出問題，廣泛開展調(diào)研，精準(zhǔn)施策，確定了“一條主線、三個(gè)目標(biāo)、五項(xiàng)重點(diǎn)”的工作思路，確保“雙減”工作統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步落實(shí)。

一、堅(jiān)持一條主線

為了統(tǒng)籌做好“雙減”工作，把更多時(shí)間還給學(xué)生，新鄉(xiāng)市制定了一條明確的工作主線，即“回歸學(xué)校，整體減負(fù)，提升質(zhì)量，加強(qiáng)保障”，旨在讓學(xué)生擺脫沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)科教育回歸校園。

二、緊盯三個(gè)目標(biāo)

針對義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，習(xí)近平總書記指出：“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?！毙锣l(xiāng)市在推進(jìn)“雙減”工作實(shí)施過程中，明確提出了“減負(fù)、增效、提質(zhì)、規(guī)范”的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量和作業(yè)管理水平，從源頭遏制參加校外培訓(xùn)需求。

（一）理清思路，明確減負(fù)減什么

《意見》明確提出：全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長。合理調(diào)整和設(shè)計(jì)家庭作業(yè)結(jié)構(gòu)，讓孩子盡可能在學(xué)校完成家庭作業(yè)，成為校內(nèi)“減負(fù)”的重要一環(huán)。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，新鄉(xiāng)市從分級(jí)管理、創(chuàng)新內(nèi)容、作業(yè)備案等三方面入手，對全市校內(nèi)“減負(fù)”工作進(jìn)行了大膽嘗試。分級(jí)管理是指各學(xué)校備課組、年級(jí)組、班主任要分別對本學(xué)科、本年級(jí)、本班級(jí)的作業(yè)總量進(jìn)行嚴(yán)格審核和總體調(diào)整，避免出現(xiàn)“科科不超量、總體寫不完”的情況。創(chuàng)新內(nèi)容是指實(shí)施“原創(chuàng)作業(yè)題命制、創(chuàng)新作業(yè)形式”，鼓勵(lì)教師出原創(chuàng)題、原創(chuàng)卷，針對學(xué)生的不同水平分級(jí)分類布置作業(yè)，堅(jiān)持一教一輔。作業(yè)備案是指各學(xué)校要實(shí)行作業(yè)備案制度，采取教務(wù)部門每周一抽查、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月一抽查、教育行政部門和督學(xué)不定期抽查、每學(xué)期所有班級(jí)抽查全覆蓋的方法，逐步實(shí)現(xiàn)作業(yè)管理常態(tài)化。

（二）科學(xué)謀劃，弄懂增效怎么增

減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)不能以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)，而要不斷提升課堂效率。一是優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)環(huán)節(jié)。注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，重視情境教學(xué)，推進(jìn)研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。二是提高作業(yè)批改質(zhì)量。教師要對學(xué)生作業(yè)進(jìn)行全批全改，每學(xué)期至少進(jìn)行一次面批面改，要指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成收集整理作業(yè)錯(cuò)題的習(xí)慣。三是深化推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，開展教師“縣管校聘”，通過教師輪崗激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷提升教師教育教學(xué)水平，讓優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)惠及更多學(xué)生。

（三）規(guī)范培訓(xùn)，打好校外組合拳

新鄉(xiāng)市建立由教育、公安、市場監(jiān)管等7個(gè)部門參與的“審批—整治—監(jiān)管”閉環(huán)管理機(jī)制，堅(jiān)持源頭管控、從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。一是從嚴(yán)審批。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。二是從嚴(yán)規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)。三是從嚴(yán)整治。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，教育、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)從辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)計(jì)劃、辦學(xué)行為、從教人員、收費(fèi)情況等方面進(jìn)行排查。四是從嚴(yán)督導(dǎo)。將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、“雙減”工作情況及成效納入市對縣（市、區(qū)）教育綜合督導(dǎo)，并作為市級(jí)督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的單位及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)

抓實(shí)課后服務(wù)。新鄉(xiāng)市從2019年起就致力于把課后服務(wù)工作打造成新鄉(xiāng)教育名片，并于2021年提出了“擴(kuò)面、增時(shí)、提質(zhì)”的工作目標(biāo)?！皵U(kuò)面”是按照課后服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，著力加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作的開展。各縣（市、區(qū)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動(dòng)等方式，努力辦出具有地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村課后服務(wù)?！霸鰰r(shí)”是調(diào)整課后服務(wù)時(shí)間，探索課后服務(wù)時(shí)間的“彈性管理”，滿足家長接送孩子的差異化要求。“提質(zhì)”是利用課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，但不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。

抓細(xì)五項(xiàng)管理。通過對相關(guān)政策的研究，新鄉(xiāng)市進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定了“創(chuàng)新方式、突出重點(diǎn)”的作業(yè)管理思路，“嚴(yán)格管控、合理取代”的手機(jī)管理思路，“找準(zhǔn)要害、齊抓共管”的睡眠管理思路，“嚴(yán)格審查、去粗取精”的讀物管理思路，“全面管理、特色帶動(dòng)”的體質(zhì)管理思路，全力推進(jìn)“雙減”工作。

抓緊招生紀(jì)律。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育招生紀(jì)律，特別是嚴(yán)厲打擊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與組織與入學(xué)有關(guān)的招生考試。新鄉(xiāng)市對違規(guī)招生考試采取零容忍的態(tài)度，在招生季安排專職督學(xué)對各學(xué)校的招生情況進(jìn)行監(jiān)督，并設(shè)置投訴渠道，從而有效降低因考試入學(xué)而增加學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)情況的發(fā)生。

抓好家校共育。充分發(fā)揮家庭教育在學(xué)生成長中的重要作用，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，為學(xué)生“減負(fù)”的同時(shí)為家長“減負(fù)”。

抓穩(wěn)政策宣傳。充分利用主流媒體，加強(qiáng)黨的教育方針和“雙減”政策宣傳解讀，引導(dǎo)廣大學(xué)生和家長樹立科學(xué)的教育觀、成才觀。按照“雙減”工作目標(biāo)任務(wù)，將“雙減”工作列入督導(dǎo)責(zé)任區(qū)常規(guī)檢查，確保工作落實(shí)到位。對于“雙減”工作開展效果明顯、成績突出的學(xué)校和教師，廣泛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行典型推廣，讓“雙減”工作的優(yōu)秀做法在更多學(xué)校落地生根。

“雙減”工作是一項(xiàng)中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的民心工程。做好“雙減”答卷，是順應(yīng)教育治理現(xiàn)代化需要、構(gòu)建良好教育生態(tài)、打造人民滿意教育的重要舉措。在上級(jí)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)市教育局與各有關(guān)部門通力協(xié)作，把貫徹“雙減”政策成效作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)和重要標(biāo)尺，以“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“等不起”的責(zé)任感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，打好“雙減”工作這場硬仗，構(gòu)建良好教育生態(tài)，真正讓教育回歸育人本真，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

（作者系新鄉(xiāng)市教育局黨組書記、局長）