魏書(shū)精 李小川 王振師 吳澤鵬 羅斯生 周宇飛 鐘映霞 李強(qiáng)

摘要：森林防滅火工作事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安危和社會(huì)大局穩(wěn)定。針對(duì)廣東森林生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀以及森林防滅火面臨新形勢(shì)，剖析了目前存在的森林大火風(fēng)險(xiǎn)、撲火安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急能力風(fēng)險(xiǎn)等。最后針對(duì)廣東森林防滅火工作存在的實(shí)際問(wèn)題，有的放矢提出了森林防滅火工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣東省；森林火災(zāi)；防火滅火；對(duì)策

近年來(lái)，廣東森林火災(zāi)防治能力明顯增強(qiáng)，全省森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)到98.3%，森林火災(zāi)受害率多年控制在0.3‰左右，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的1‰的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省共發(fā)生森林火災(zāi)302宗，受害森林面積733公頃，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率為0.07‰。2018年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)266宗，受害森林面積381公頃，較2017年分別下降13.53%和48.02%，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)（見(jiàn)表1）。5年來(lái)，全省森林火災(zāi)年均約200宗，95%以上的森林火災(zāi)由人為火源引起，主要發(fā)生在每年10月至次年4月的森林特別防護(hù)期。根據(jù)廣東省森林防火指揮部辦公室1990～2017年28年間森林火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全省共發(fā)生森林火災(zāi)6275次，年均224.11次，火災(zāi)總面積86684.45 公頃，年均3095.87公頃，28年間森林火災(zāi)次數(shù)和火災(zāi)總面積均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

為應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)災(zāi)害，我省不斷加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力、隊(duì)伍裝備建設(shè)、火災(zāi)防控能力建設(shè)。全省實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理項(xiàng)目17項(xiàng)，建設(shè)火險(xiǎn)因子采集和監(jiān)測(cè)站818個(gè)、建設(shè)森林防火超短波通訊基站86個(gè)、森林防火無(wú)線數(shù)字通信體系、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系初具規(guī)模。2012年成立廣東省航空護(hù)林站以來(lái)，在全省各地開(kāi)展航空護(hù)林和吊桶灑水滅火600多架次。全省成立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍105支（4149人）和半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍398支（23520人），聘用專(zhuān)職護(hù)林員26332人。新建生物防火林帶 3333.3公頃，新建森林防火應(yīng)急救援公路824公里，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，森林防火網(wǎng)格化體系逐步完善與規(guī)范化。

1 森林防滅火形勢(shì)分析

1.1 森林生態(tài)現(xiàn)狀

1985年廣東啟動(dòng)并實(shí)施了“五年消滅荒山、十年綠化廣東”造林綠化運(yùn)動(dòng)，5800萬(wàn)畝荒山披上綠裝；1994年廣東省推動(dòng)了森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)；1999年開(kāi)始了生物防火林帶建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行效益補(bǔ)償；2003年開(kāi)展了創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動(dòng)；全省積極加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，開(kāi)創(chuàng)了我省生態(tài)文明建設(shè)新局面。截至2017年底，全省森林面積為1.632億畝，森林覆蓋率達(dá)59.08%，森林蓄積量是5.83億立方米（見(jiàn)表2），其中森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的針葉林面積達(dá)431萬(wàn)畝。

廣東省通過(guò)五大森林生態(tài)體系建設(shè)，建成森林、濕地和野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)290個(gè)，占國(guó)土面積的7.24%，各級(jí)森林公園1522處。省級(jí)以上生態(tài)公益林達(dá)到7212.42萬(wàn)畝，占有林地的44.03%，其中一、二類(lèi)林比例達(dá)到82.7%。每年森林生態(tài)效益達(dá)1.426萬(wàn)億元，森林碳儲(chǔ)量11.81億噸，森林生態(tài)狀況居全國(guó)中上水平。森林覆蓋率的提高凈化了空氣，涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，減少了次生災(zāi)害的發(fā)生，有效維護(hù)生態(tài)安全。

1.2……森林大火風(fēng)險(xiǎn)

隨著廣東近年來(lái)新一輪綠化大行動(dòng)的深入推進(jìn)，封山育林、退耕還林、人工造林、嚴(yán)格的森林防火等，可燃物累積不斷加強(qiáng)，部分林區(qū)達(dá)到或已超過(guò)引發(fā)生森林火災(zāi)的可燃物載量30噸/公頃的臨界水平，森林防滅火壓力巨大。此外極端天氣變化無(wú)常，受臺(tái)風(fēng)、干旱天氣影響，廣東省發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性不斷增加。冬春兩季森林防火工作進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期。春節(jié)期間，廣東省進(jìn)入森林火災(zāi)多發(fā)易發(fā)期和高森林火險(xiǎn)期。雖然近年來(lái)，省委、省政府高度重視森林防滅火工作，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)；各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，基層廣大干部群眾同心協(xié)力，實(shí)行嚴(yán)格的森林防火，保護(hù)生態(tài)安全，然而，即使在這樣的高壓嚴(yán)防的森林防火態(tài)勢(shì)下，今年廣東省清明期間仍發(fā)生了數(shù)起森林火災(zāi)，可見(jiàn)森林防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們進(jìn)山活動(dòng)增多，進(jìn)入林區(qū)生態(tài)旅游人員增多，游客野外吸煙、林區(qū)燒烤等引發(fā)森林火災(zāi)的隱患也在逐步增大。燃放煙花爆竹、上墳燒紙、民間祭祀等野外用火和春耕備耕農(nóng)事用火將大幅增加，火源管理難度日益加劇。近10年來(lái)，廣東各級(jí)森林防火部門(mén)齊抓共管，層層落實(shí)防火責(zé)任，沒(méi)有出現(xiàn)大的森林火災(zāi)，長(zhǎng)期無(wú)大火容易產(chǎn)生麻痹思想，放松了對(duì)森林大火的警惕。

1.3……撲火安全風(fēng)險(xiǎn)

由于當(dāng)前處于機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，森林防滅火工作新的體系未完全形成，舊的體系卻已將失去，相關(guān)部門(mén)的森林防滅火職責(zé)分工與責(zé)任還未完全明確，可能產(chǎn)生習(xí)慣性森林防滅火責(zé)任缺位等問(wèn)題。此外，撲救森林火災(zāi)是一種帶有危險(xiǎn)性的搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，由于人員變動(dòng)，現(xiàn)有的從事森林防滅火工作的行政管理人員對(duì)森林防滅火工作可能存在認(rèn)識(shí)不到位，指揮人員經(jīng)驗(yàn)不足，在組織指揮森林火災(zāi)撲救中風(fēng)險(xiǎn)性增大。

1.4……應(yīng)急能力薄弱風(fēng)險(xiǎn)

粵東、西、北部地區(qū)是廣東省重要林區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而正是在這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重點(diǎn)林區(qū)，森林防滅火能力極為薄弱，發(fā)生森林大火的風(fēng)險(xiǎn)更大。廣東省重要林區(qū)應(yīng)急能力存在的薄弱環(huán)節(jié)有，對(duì)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足、生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量不高或缺乏維護(hù)、林區(qū)道路（森林防火應(yīng)急救援通道）建設(shè)滯后（寬度和長(zhǎng)度達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求）、林區(qū)通信覆蓋率低，導(dǎo)致應(yīng)急處置指揮受影響、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、裝備建設(shè)較為落后。護(hù)林員待遇偏低，積極性不高，存在著履行責(zé)任不認(rèn)真，巡查不到位等現(xiàn)象，全面推動(dòng)網(wǎng)格化管護(hù)困難大，實(shí)行無(wú)死角的全面覆蓋尚有難度。森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)員的工資待遇偏低，隊(duì)員流失率偏高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏演練與訓(xùn)練，影響隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力。專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，鎮(zhèn)（街道）級(jí)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍不健全，撲火力量不足。有些森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍缺少日常訓(xùn)練與應(yīng)急演練，未實(shí)現(xiàn)集中住宿、未達(dá)到半軍事化管理，內(nèi)務(wù)管理不規(guī)范，達(dá)不到快速高效處置森林火災(zāi)的預(yù)期目的。