摘要：黨的十七大決定，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。水利行業(yè)必須適應(yīng)這種改革，成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在水利行業(yè)中，有許多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目和農(nóng)村的機(jī)電泵站，它們從長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系到集體合作組織和個體承包責(zé)任制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，直接為農(nóng)民提供服務(wù)，逐步發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；農(nóng)村機(jī)電泵站；體制；問題

1 小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的必要性

首先，水利工程管理體制不健全，制度不到位，運(yùn)行管理維護(hù)資金不足，供水價格形成機(jī)制不足合理，水利資產(chǎn)管理體系不健全。這些問題不僅妨礙許多水利工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)，大大降低利潤，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及水利發(fā)展構(gòu)成了巨大的隱患。因此，必須加強(qiáng)水利工程的維護(hù)管理。其次，實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，通過維護(hù)、管理水利設(shè)施（如溝渠、道路、運(yùn)河、橋梁、涵洞、閘門和泵站）來加強(qiáng)農(nóng)田水利條件和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，可以有效地改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。第三，是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的重要條件，體現(xiàn)了黨的惠民政策。隨著現(xiàn)代小型農(nóng)田的水利發(fā)展和良好的水利條件的形成，農(nóng)民可有效地調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，種植一些利潤較高的農(nóng)作物，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。實(shí)施維修工程，也是黨的惠民政策和發(fā)展用水改革的具體體現(xiàn)，增加對水利問題的投資，維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，改善管理和保護(hù)制度，建立管理和保護(hù)團(tuán)隊(duì)，徹底解決農(nóng)民報(bào)告的棘手問題。

2 體制變化是深化改革的需要

如今，大多數(shù)人對小型農(nóng)田的水利和機(jī)電泵站的了解仍然完全停留在社會福利項(xiàng)目，對水產(chǎn)品的了解很少。中國有許多大中城市、城鎮(zhèn)和村莊，水資源嚴(yán)重短缺，有些已經(jīng)經(jīng)歷了直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水危機(jī)。因此，只有實(shí)施水利制度改革，才能體現(xiàn)出水產(chǎn)品屬性，才能體現(xiàn)出水利投資的收益。只有這樣，我們才能改變以前的用水狀況，后者的重點(diǎn)是建設(shè)和管理，投入和產(chǎn)出以及社會效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。在小型農(nóng)田上建設(shè)水利和機(jī)電泵站，在改善轉(zhuǎn)換機(jī)制和收費(fèi)系統(tǒng)方面取得了突破，重點(diǎn)是發(fā)展和擴(kuò)大基礎(chǔ)水利業(yè)以及加強(qiáng)水利運(yùn)行和管理。以往小型農(nóng)田水利模式是通過國家投資，股權(quán)或引進(jìn)外資來發(fā)展，使單一的國家對小型農(nóng)田的水利和機(jī)電泵站進(jìn)行投資變成一種多渠道和多種形式，為資本投資建立水的市場機(jī)制。只有實(shí)施水利體制改革和價格控制的市場供給，才能促進(jìn)水利農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。

3 體制轉(zhuǎn)化的幾點(diǎn)設(shè)想

3.1 農(nóng)田水利固定資產(chǎn)的所有制變化

首先，對小型農(nóng)田水利面上工程和機(jī)電泵站的投資，應(yīng)由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過融資和股份制暫定采購和管理。項(xiàng)目的所有利潤和固定資產(chǎn)均歸個體農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。國家與當(dāng)?shù)鼐用窦彝セ蜣r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署協(xié)議，以依法處理其經(jīng)營活動，并通過執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施。如果個體農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以進(jìn)行所有投資，則國家可以通過貸款提供一些支持。業(yè)務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)。其次，特殊的農(nóng)田水利項(xiàng)目結(jié)合了個體農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投入和國家投入，而農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投入則是主要，該投資將作為補(bǔ)充。如果個體農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)一些投入方面遇到困難，則國家可以通過貸款提供一些支持。業(yè)務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)。小型農(nóng)田水利項(xiàng)目固定資產(chǎn)的所有權(quán)主要由個體農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按投入量所占比例進(jìn)行，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也按比例分配，該項(xiàng)目的維修費(fèi)用是國家的，必須按照規(guī)定從收入中按比例提取。這樣，將水利業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)利益。用水戶協(xié)會是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它充分利用貸款、融資、存量和引進(jìn)外資來形成個人合同責(zé)任制度，消除了完全依賴國家的情況，并成為現(xiàn)實(shí)。

3.2 防洪工程與病險水庫工程建設(shè)和管理上的變化

國家對水利投資與管理目前是防洪項(xiàng)目和危險水庫項(xiàng)目投資與管理的主要重點(diǎn)，洪水管理符合國家法規(guī)，以減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。資金和水利發(fā)展資金必須從受益地區(qū)或個體農(nóng)民那里收集。通過保險部門引入防洪保險制度，以補(bǔ)償保險公司的財(cái)務(wù)損失，減輕國家對救災(zāi)的財(cái)政壓力，并提高災(zāi)區(qū)的容災(zāi)能力和自救能力。同時，通過建立資金，可以實(shí)現(xiàn)防洪系統(tǒng)設(shè)施的正常維護(hù)、使用和改造。水資源管理已從單一局面轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、市，團(tuán)體和個體農(nóng)民的聯(lián)合管理，減少了水資源管理單位的工作量，提高了管理質(zhì)量，并充分利用了各種用水項(xiàng)目。

簡而言之，當(dāng)前的水利系統(tǒng)改革仍在分階段進(jìn)行，只有通過不斷的實(shí)踐才能為水利發(fā)展創(chuàng)造新的完美機(jī)制，并將水利行業(yè)推向市場。

作者簡介：杜俊平（1966-），男，水利工程師。從事機(jī)電一體化在泵站中的應(yīng)用研究。