王 睿 （靈臺縣規(guī)劃事務(wù)中心，甘肅 平?jīng)?744400）

當前，我國縣級城市規(guī)劃建設(shè)還存在一些問題，城市規(guī)劃不能主導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃法規(guī)不健全、城市規(guī)劃實施滯后、城市總體功能缺失、土地資源壟斷等問題是導(dǎo)致低水平城市規(guī)劃建設(shè)的主要原因。為更好地落實縣級城市規(guī)劃建設(shè)的具體要求，提高規(guī)劃建設(shè)的效率和質(zhì)量，本文對縣級城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展問題進行了論述。

1 縣級城市規(guī)劃建設(shè)的原則

對于規(guī)劃者來說，縣級城市規(guī)劃系統(tǒng)的合理性(可行性)評價標準不再局限于短期經(jīng)濟發(fā)展，而越來越多地關(guān)注生活環(huán)境、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以及與科學的可持續(xù)發(fā)展理念相符合的價值，如圖1所示。

圖1 縣級城市規(guī)劃建設(shè)示例

1.1 特色原則

在縣級城市生態(tài)建設(shè)中，要堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持保守的社會觀念、歷史觀念、文化觀念、人與自然和諧相處。要注意“人格與特質(zhì)”?？h級城市的景色要“小而精，小而美”。要從生態(tài)、文化兩個角度去營造和組織這些景觀，形成自己的“以人為本”的特色，避免“一城一宅”，與地方實際充分結(jié)合，避免機械套用。

1.2 合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局從根本上決定了縣級城市技術(shù)經(jīng)濟體系的組成和結(jié)構(gòu)，同時也反映了縣級城市的產(chǎn)業(yè)特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作為一個完整的系統(tǒng)，其合理的規(guī)劃布局和發(fā)展方向，對于完善和加強縣級城市技術(shù)經(jīng)濟體系建設(shè)，具有十分重要的意義。

1.3 對自然資源采用節(jié)約保護與開發(fā)利用并重原則

現(xiàn)在，許多縣級城市的土地使用規(guī)模都很大，有些縣級城市建設(shè)了公共形象工程，有些多年來沒有修建，不僅供水排水設(shè)施不完善，而且經(jīng)濟活動產(chǎn)生的垃圾也非常驚人。

2 縣級城市規(guī)劃建設(shè)與未來發(fā)展面臨的主要問題

2.1 縣級城市規(guī)劃管理水平低

我國縣級城市規(guī)劃和建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在規(guī)劃層次低。目前，我國各地市規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置不均衡，缺乏一個完善的規(guī)劃管理體系，在規(guī)劃過程中還存在許多地方行政干預(yù)，管理人員素質(zhì)有待提高等問題。目前，許多管理和規(guī)劃部門的職工隊伍還需要進一步壯大，嚴重制約縣級城市規(guī)劃的發(fā)展。

2.2 不能在城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

當前，我國城市規(guī)劃中缺乏對城市規(guī)劃建設(shè)的有效指導(dǎo)思想，是縣級城市規(guī)劃面臨的主要問題。許多地方政府標準是不切實際的，例如，有些城市在制定政府目標的時候，傾向于制定太高的目標，沒有考慮到實際開發(fā)土地的需要和規(guī)劃，一定程度上也制約著縣級城市的規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展。

2.3 規(guī)劃法規(guī)不完善

法律和行政法規(guī)的不斷完善為工作秩序的進一步完善提供保障與支持。然而，就我國當前縣級城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀來看，立法和行政都存在著不足，這也導(dǎo)致規(guī)劃的缺位和干預(yù)不力。此外，由于法律法規(guī)不完善、臨時程序缺乏監(jiān)督等原因，許多執(zhí)法機關(guān)無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致行政權(quán)力分散，對規(guī)劃管理產(chǎn)生了極大的負面影響。

3 優(yōu)化與完善縣級城市建設(shè)的具體措施

3.1 實現(xiàn)規(guī)劃編制工程與規(guī)劃建設(shè)的有機結(jié)合

在縣級城市規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展中，要把規(guī)劃建設(shè)工作切實做好，進一步完善規(guī)劃功能，樹立良好的規(guī)劃理念，成為當前和今后縣級城市規(guī)劃建設(shè)的重中之重。與此同時，規(guī)劃編制的各個部門也應(yīng)進一步完善信息的收集和傳遞工作。為了使以上內(nèi)容更加完善，加強農(nóng)業(yè)、城市、財政等部門與規(guī)劃部門密切合作，全面把握我國縣城的上位規(guī)劃內(nèi)容和趨勢，以科學的方法指導(dǎo)我國縣城的發(fā)展，還需要專門的編制單位，深入到城市一線，加強下一階段在土地利用規(guī)劃方面的研究。為了全面了解每個具體規(guī)劃內(nèi)容的細節(jié)，有關(guān)部門和工作人員要明確總體構(gòu)想，找到土地利用規(guī)劃的方法，為下一步工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 進一步優(yōu)化城市規(guī)劃的管理水平

推動建立有關(guān)機制，以確保管理措施的完整性。在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快規(guī)劃部門向獨立部門的轉(zhuǎn)變。另外，各城市規(guī)劃建設(shè)部門也要加快公共交通設(shè)施的建設(shè)。從國家到省再到市的規(guī)劃和管理體系的建設(shè)，建立縱向管理體系，針對員工問題，不斷地優(yōu)化員工素質(zhì)。

3.3 完善城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)，為城市規(guī)劃提供科學指導(dǎo)

在縣級規(guī)劃發(fā)展和未來發(fā)展的過程中，完善規(guī)劃法規(guī)制度也是縣級規(guī)劃今后發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。要在完善規(guī)劃法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為具體工作提供指導(dǎo)，確?？茖W的指導(dǎo)方針，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上建立健全法制，完善實施細則，同時確保行政處罰權(quán)不受影響，提高規(guī)劃許可的約束力。

3.4 加速產(chǎn)業(yè)的集聚，提高土地利用的經(jīng)濟效益

產(chǎn)業(yè)集聚是城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。強化土地經(jīng)濟效益，是提高土地經(jīng)濟實現(xiàn)水平的途徑，建設(shè)一個綜合性、多功能的縣級城市，促進縣級產(chǎn)業(yè)有效整合，促進縣級經(jīng)濟發(fā)展。

4 縣級城市規(guī)劃建設(shè)未來發(fā)展的趨勢分析

4.1 可持續(xù)發(fā)展趨勢

從速度到質(zhì)量，從經(jīng)濟到生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃建設(shè)縣級城市的同時，要保持縣級人口的規(guī)模，整合縣級資源儲備，發(fā)展地方性經(jīng)濟，形成有特色的城市規(guī)劃。

4.2 信息化發(fā)展趨勢

伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)也得到了飛速發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用改變著相關(guān)的城市規(guī)劃工作，縣級城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)將信息化的內(nèi)容與城市發(fā)展的主要方向相結(jié)合，打造信息化的概念。

4.3 制定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護量化指標

要確保生態(tài)規(guī)劃的有效實施，就必須在綠地率、城市森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)保護的基本范圍、人均建設(shè)用地指標等環(huán)境保護相關(guān)指標上下功夫，并注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、節(jié)水、用電等專項規(guī)劃，使之在管理和運行過程中有據(jù)可依。

4.4 宣傳生態(tài)環(huán)保意識，加強縣級城市生態(tài)環(huán)境管理

實施生態(tài)規(guī)劃要靠行政機關(guān)，尤其是縣級城市，應(yīng)提高廣大人民的環(huán)保意識，同時對一些造成污染的行為，要采取有約束性措施，嚴格與法律法規(guī)相結(jié)合，要求限期改正。

縣鄉(xiāng)一體化理念?？h鄉(xiāng)一體化是指縣級以下各發(fā)展單位在經(jīng)濟活動、城市建設(shè)、環(huán)境保護、工廠建設(shè)等方面都具有區(qū)域性和地域性，在城市化過程中，形成了城鎮(zhèn)間的廣泛分布，呈現(xiàn)出的一種群體化傾向。除了當前新城市空間規(guī)劃的大力發(fā)展之外(通過集群式、集群式規(guī)劃，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化已成為城市化進程中的一種重要理念)，還應(yīng)強調(diào)的是發(fā)展離不開縣市區(qū)及周邊城市的規(guī)劃。要加強縣級層面的城市規(guī)劃工作，特別是要加強綜合開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市功能定位、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、城市特色研究等方面的工作。

城鄉(xiāng)一元化理念?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”正逐漸瓦解，對快速城市化地區(qū)來說，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，要加強和深化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作，整合各類規(guī)劃資源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

本文從多個角度出發(fā)，針對我國目前城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，以及今后的發(fā)展趨勢，提出了科學、合理的對策，以不斷提高縣級城市規(guī)劃建設(shè)的效率和質(zhì)量，促進縣級城市可持續(xù)發(fā)展。