劉肇民，鄭紅玲

(唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是新常態(tài)下深化經(jīng)濟(jì)改革的必由之路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增大，逆經(jīng)濟(jì)全球化的情況不斷出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力增大，人口老齡化的到來(lái)和人口紅利的消失將長(zhǎng)期存在，全球新冠疫情又加劇了國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定前行就必須激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換或新動(dòng)能”這一說(shuō)法近年來(lái)頻繁出現(xiàn)在政府文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中，也成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。新動(dòng)能要求改變及弱化以往的要素投入驅(qū)動(dòng)模式，將重點(diǎn)放在投入質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素流動(dòng)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面。而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的科學(xué)評(píng)價(jià)則是對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展客觀認(rèn)知的基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)綜述

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能既要考慮供給側(cè)和需求側(cè)，也要考慮兩者的協(xié)同演化，在經(jīng)濟(jì)總量合理增長(zhǎng)的同時(shí)也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。在全球性經(jīng)濟(jì)放緩及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)多重因素疊加的背景下，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能開(kāi)展了廣泛討論。洪銀興認(rèn)為，新動(dòng)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級(jí)版，對(duì)中高端需求的有效滿足是拉動(dòng)有效供給的動(dòng)力，人力資本則是要素供給質(zhì)量的重要保障[1]。寧朝山結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)、要素投入結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式和企業(yè)組織等因素，從工業(yè)革命演進(jìn)的角度梳理新動(dòng)能邏輯，指出加快前沿通用技術(shù)突破、弘揚(yáng)企業(yè)家精神以及不斷激發(fā)要素活力等是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的契機(jī)[2]。王一鳴結(jié)合宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的特征，強(qiáng)調(diào)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面深化著力，尤其在消除資源配置扭曲、推動(dòng)技術(shù)變革和增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面，要通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的測(cè)度方面，吳俊熠利用熵權(quán)法對(duì)云南省工業(yè)細(xì)分行業(yè)新舊動(dòng)能進(jìn)行評(píng)估，并指出分類(lèi)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑[4]。李夢(mèng)欣等參照鄭江淮的新動(dòng)能理論框架，從需求側(cè)、供給側(cè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換角度構(gòu)建了新動(dòng)能培育的指標(biāo)體系，并對(duì)西部地區(qū)新動(dòng)能培育現(xiàn)狀予以測(cè)度評(píng)價(jià)，提出與之適應(yīng)的路徑選擇[5]。新動(dòng)能與全要素生產(chǎn)率的結(jié)合是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的焦點(diǎn)，鄭江淮等構(gòu)建了與全要素生產(chǎn)率同源的新動(dòng)能指數(shù)，基于12個(gè)指數(shù)測(cè)算了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要來(lái)自人力資本密集度和全球價(jià)值鏈分工地位的上升[6]。上述文獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了很好的研究基礎(chǔ)，在新動(dòng)能理論框架和指標(biāo)選擇方面進(jìn)行了詳細(xì)分析。但基于省域內(nèi)諸城市視角觀察某一省份新動(dòng)能潛力情況的文獻(xiàn)仍然偏少。為此，下文遵循科學(xué)、客觀、系統(tǒng)及可行的原則，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命，選擇熵權(quán)TOPSIS法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能進(jìn)行測(cè)度。

二、測(cè)度體系及方法

當(dāng)前，新動(dòng)能的測(cè)度并未有統(tǒng)一的指標(biāo)體系及方法。為進(jìn)一步甄別河北省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，借鑒已有研究成果，建立相應(yīng)的新動(dòng)能指標(biāo)體系，并結(jié)合熵權(quán)TOPSIS法進(jìn)行測(cè)度。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度的核心是對(duì)測(cè)度指標(biāo)的選擇和權(quán)重的設(shè)置，該文結(jié)合河北省城市發(fā)展的實(shí)際情況，從需求拉力、供給推力、公共環(huán)境吸引力、要素錯(cuò)配損失、科技創(chuàng)新活力、信息基建驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活躍情況7個(gè)方面對(duì)河北省11個(gè)地市新動(dòng)能予以測(cè)度(表1)。在指標(biāo)選擇上與以往文獻(xiàn)相比有所突破，突出了新時(shí)代新動(dòng)能新基建的作用，也強(qiáng)調(diào)了效率變革的導(dǎo)向。

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度體系

表1(續(xù))

1.需求拉力

需求是開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的一把鑰匙，當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程時(shí)，消費(fèi)、出口和投資等需求特征已然發(fā)生變化，需求拉力的測(cè)度則要更加全面。因此，在充分考慮內(nèi)需、外需和投資需求以及經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度的前提下，從城鄉(xiāng)消費(fèi)水平、資本形成率、對(duì)外開(kāi)放度、外需拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)水平5個(gè)方面對(duì)需求拉力進(jìn)行考察。

2.供給推力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是觸發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的推動(dòng)力，供給側(cè)改革可以匯聚高質(zhì)量發(fā)展的要素，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)供給推力的刻畫(huà)從資本供給水平、區(qū)域企業(yè)家精神、外商投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5個(gè)方面進(jìn)行，既考慮到國(guó)內(nèi)外資本供給，又考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化。

3.公共環(huán)境吸引力

新動(dòng)能培育離不開(kāi)公共環(huán)境建設(shè)平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加包容的載體。此處對(duì)公共環(huán)境吸引力的衡量從政府支出規(guī)模、財(cái)政收入水平、醫(yī)療環(huán)境、人居環(huán)境、文化環(huán)境和工業(yè)能耗水平6個(gè)方面進(jìn)行。

4.要素錯(cuò)配損失

要素錯(cuò)配是以要素市場(chǎng)資源配置不平衡、不對(duì)稱(chēng)或扭曲為代價(jià)的，對(duì)要素錯(cuò)配損失的分析從損失視角予以估計(jì)，從經(jīng)濟(jì)損失水平、人力資源浪費(fèi)、農(nóng)村生活差距和城鎮(zhèn)生活差距4個(gè)方面進(jìn)行。

5.科技創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新活力是新動(dòng)能的助燃劑，科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略核心，對(duì)科技創(chuàng)新活力的考察從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出3個(gè)方面進(jìn)行。

6.信息基建驅(qū)動(dòng)

新動(dòng)能的加速離不開(kāi)信息基建驅(qū)動(dòng)，信息基建是培育發(fā)展新動(dòng)能的必然要求，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。對(duì)信息基建驅(qū)動(dòng)的衡量從科研人員投入、信息基建人員、移動(dòng)電話設(shè)施普及和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施普及4個(gè)方面進(jìn)行。

7.經(jīng)濟(jì)活躍情況

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最為活躍的經(jīng)濟(jì)主體，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和解決就業(yè)的生力軍。對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍情況的考察從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)情況、消費(fèi)支出活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力4個(gè)方面進(jìn)行，這樣的設(shè)置既涵蓋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的情況，也包括了反映經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活力的社會(huì)商品零售總額，還考慮到經(jīng)濟(jì)活力的連續(xù)性。

上述對(duì)新動(dòng)能評(píng)價(jià)測(cè)量的指標(biāo)體系中多數(shù)指標(biāo)為正指標(biāo)，只有要素錯(cuò)配損失涉及的4個(gè)指標(biāo)為逆指標(biāo)。

(二)測(cè)度方法

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的測(cè)度問(wèn)題本質(zhì)上是對(duì)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)，而綜合評(píng)價(jià)中的賦權(quán)問(wèn)題是評(píng)價(jià)的重要因素?；诳陀^賦權(quán)及對(duì)原始數(shù)據(jù)信息利用的考量，選用基于熵權(quán)的TOPSIS法。

1.熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的方法，它從原始數(shù)據(jù)出發(fā)，根據(jù)指標(biāo)變異性的大小來(lái)確定權(quán)值。指標(biāo)的變異程度越小，所反映的信息量就越少，其對(duì)應(yīng)的權(quán)值就越低。這種賦權(quán)方法有效避免了人為因素的干擾，更能反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀性與真實(shí)性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。熵權(quán)法的步驟如下：

第一，為消去指標(biāo)量綱差異的影響，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。假定存在k個(gè)指標(biāo)，X1，X2，…,Xk,其中Xi={xi,xi,……,xn}。假設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后為Y1,Y2,…,Yk，將所有的正指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，則

為易于比較，將逆指標(biāo)轉(zhuǎn)換為極大型指標(biāo)，則

第二，求各指標(biāo)的信息熵。根據(jù)信息熵的定義，一組數(shù)據(jù)的信息熵為

一般而言，指標(biāo)信息熵越小，說(shuō)明指標(biāo)值變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評(píng)價(jià)中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大。反之，權(quán)重就越小。

第三，確定各指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)信息熵的計(jì)算公式計(jì)算出各指標(biāo)的信息熵，再根據(jù)信息熵E1,E2,

…,k)。具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

從表2可以看出，權(quán)重最高的是信息基建驅(qū)動(dòng)，其權(quán)重為0.204 4，體現(xiàn)了新時(shí)代信息基建的重要作用；供給推力權(quán)重為0.179 1，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景相契合；需求拉力的權(quán)重為0.161 3，能夠看出需求仍是激發(fā)新動(dòng)能的重要力量；公共環(huán)境吸引力的權(quán)重為0.146 5，可以看出良好的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境等也是建設(shè)現(xiàn)代濟(jì)體系與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)活力情況、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和要素錯(cuò)配損失這3個(gè)方面權(quán)重都在0.1左右，它們是激發(fā)新動(dòng)能不可或缺的組成部分。

表2 指標(biāo)體系權(quán)重表

2.TOPSIS法

TOPSIS法是逼近理想解排序法，其結(jié)果能較為精確地反映各評(píng)價(jià)客體之間的差距。其基本原理是通過(guò)檢測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象與正理想解和負(fù)理想解之間的距離來(lái)進(jìn)行排序，若評(píng)價(jià)對(duì)象最靠近正理想解同時(shí)又最遠(yuǎn)離負(fù)理想解，則為最優(yōu)，否則為最劣。該方法對(duì)樣本量及指標(biāo)多寡無(wú)要求，適用性廣，對(duì)原始數(shù)據(jù)信息利用較充分，適合對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能進(jìn)行評(píng)價(jià)。下文在前文熵權(quán)法計(jì)算出權(quán)重的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行加權(quán)測(cè)度。

首先，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)

R=(rij),rij=wi*yij(i=1,2,…,k,j=1,2,…,n)

其次，確定正負(fù)理想解

經(jīng)過(guò)計(jì)算得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度的正負(fù)理想解(表3)。

表3 正負(fù)理想解

再次，計(jì)算河北省各市新動(dòng)能與正負(fù)理想解的距離，即

最后，計(jì)算河北省各市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度指數(shù)，即

根據(jù)上述步驟，計(jì)算出最終結(jié)果(表4)。

表4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度結(jié)果

三、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度結(jié)果分析

基于上述實(shí)證研究，分別對(duì)整體測(cè)度和各子系統(tǒng)測(cè)度進(jìn)行總結(jié)。

(一)整體測(cè)度結(jié)果分析

根據(jù)表4評(píng)價(jià)結(jié)果，將河北省各地市新動(dòng)能指數(shù)排為3個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為石家莊市、廊坊市和唐山市；第二梯隊(duì)為保定市、滄州市、邯鄲市和秦皇島市；第三梯隊(duì)為邢臺(tái)市、張家口市、衡水市和承德市。具體而言，石家莊市與負(fù)理想解距離最遠(yuǎn)，與正理想解距離最近，其經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度指數(shù)為0.659 6，位列全省第一，其在供給推力、公共環(huán)境吸引力及經(jīng)濟(jì)活躍情況等方面都領(lǐng)先于其他地市。石家莊市作為河北省的政治中心，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力等方面取得了有效進(jìn)展，這也是石家莊市新動(dòng)能指數(shù)排名第一的原因所在。廊坊市在要素錯(cuò)配損失、科技創(chuàng)新活力以及信息基建驅(qū)動(dòng)等方面表現(xiàn)不俗。近年來(lái)，廊坊市依靠信息技術(shù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，注重提升層次，新動(dòng)能指數(shù)排名第二。而排名靠后的衡水市和承德市均表現(xiàn)為與負(fù)理想解距離較近，與正理想解距離較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能測(cè)度指數(shù)分別為0.117 1和0.098 6，位列全省新動(dòng)能指數(shù)的末端，表現(xiàn)為新動(dòng)能動(dòng)力不足、活力不夠以及規(guī)模偏弱。

(二)各子系統(tǒng)結(jié)果分析

從需求拉力動(dòng)能指數(shù)測(cè)度結(jié)果看，由于唐山市在消費(fèi)支出、資本形成、進(jìn)出口和人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面在全省走在前面，故其需求拉力動(dòng)能指數(shù)位列前茅。石家莊市和滄州市緊隨其后，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資本形成和對(duì)外開(kāi)放方面比其他城市更具優(yōu)勢(shì)。相比之下，邢臺(tái)市是純內(nèi)陸城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)模型小，人均消費(fèi)水平低。而張家口市因受制于特殊的地理環(huán)境和位置，經(jīng)濟(jì)總量并不大。但近年來(lái)隨著交通環(huán)境的逐步完善以及2022北京冬奧會(huì)的承辦，張家口市進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道。

從供給推力的角度觀察，石家莊市資本供給水平最高，衡水市在這方面則處于全省最低水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的角度看，廊坊市的表現(xiàn)最為出色，近年來(lái)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；而唐山市歷史上就是工業(yè)大市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面負(fù)擔(dān)較重，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面任重道遠(yuǎn)。從勞動(dòng)生產(chǎn)率的視角來(lái)看，滄州市表現(xiàn)最佳，秦皇島市較弱。綜合來(lái)看，從供給推力動(dòng)能指數(shù)測(cè)度結(jié)果看，石家莊市表現(xiàn)最優(yōu)，主要是區(qū)域創(chuàng)業(yè)情況活躍以及資本供給水平較高的緣故。

從公共環(huán)境吸引力的角度來(lái)看，石家莊市作為省會(huì)城市，政府在公共支出、醫(yī)療環(huán)境和文化環(huán)境方面投入最大，公共環(huán)境吸引力指數(shù)首屈一指。相較而言，承德市和衡水市由于政府財(cái)力有限，公共服務(wù)投入偏低。從建成區(qū)綠化覆蓋率來(lái)衡量，承德市城市綠化力度不低，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，城市森林生態(tài)系統(tǒng)已構(gòu)建完成，綠色發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

在要素錯(cuò)配損失方面，邢臺(tái)市和衡水市在工業(yè)能耗水平方面表現(xiàn)最好，唐山市和滄州市兩個(gè)工業(yè)大市在此方面壓力較大。承德市的城鎮(zhèn)生活水平較低，張家口市農(nóng)村生活水平較低，這與兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。整體來(lái)看，廊坊市的要素錯(cuò)配損失最小，而承德市最高，承德市與負(fù)理想解距離較近，與正理想解距離較遠(yuǎn)，其指數(shù)水平最低。

從科技創(chuàng)新活力來(lái)看，廊坊市的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出最高，這為創(chuàng)新發(fā)展起到催化作用。而石家莊市在專(zhuān)利申請(qǐng)投入和產(chǎn)出方面都最高，這也是省會(huì)科研實(shí)力和創(chuàng)新活力的體現(xiàn)。

信息基建驅(qū)動(dòng)既涉及人力資本的投入，又涉及硬件設(shè)施的投入?？蒲腥藛T投入方面，保定市在科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量上位列第一；廊坊市在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)量上位列第一。從年末移動(dòng)電話用戶數(shù)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)方面看，石家莊市的硬件設(shè)施基礎(chǔ)最好。相比之下，衡水市在這方面稍顯薄弱。

經(jīng)濟(jì)活躍方面，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員看，石家莊市和唐山市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為活躍，成為激發(fā)市場(chǎng)活力的生力軍。而承德市在經(jīng)濟(jì)活躍方面位列最末。

表5 各子系統(tǒng)動(dòng)能測(cè)度結(jié)果

各城市橫向?qū)Ρ葋?lái)看，綜合排名領(lǐng)先的城市并非每個(gè)子系統(tǒng)排名都領(lǐng)先，如石家莊市在供給推力、需求拉力和經(jīng)濟(jì)活躍情況等方面首屈一指，但資源配置情況還有待改進(jìn)。唐山市作為老工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)較重，尤其是在信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化方面還需增大投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高級(jí)化方向發(fā)展。廊坊市近年來(lái)在科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新等方面不斷加大投入，努力向國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展，蘊(yùn)含巨大潛力。保定市、滄州市、邯鄲市和秦皇島市處于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的第二梯隊(duì)。保定市是國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市，是京津產(chǎn)業(yè)承接、支撐和落地的優(yōu)質(zhì)承載地，又有雄安新區(qū)建設(shè)之東風(fēng)，這些對(duì)培育創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)新引擎有重要價(jià)值。滄州市、邯鄲市和秦皇島市紛紛立足自身優(yōu)勢(shì)，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展與動(dòng)能轉(zhuǎn)換，力促釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，謀求新發(fā)展。第三梯隊(duì)的邢臺(tái)市、張家口市、衡水市和承德市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量不大和環(huán)境承載壓力等因素，更需從自身出發(fā)，因地制宜捕捉新機(jī)遇，培育具有自身特色的新動(dòng)能。

四、對(duì)策建議

根據(jù)河北省11個(gè)地市新動(dòng)能的測(cè)度結(jié)論，結(jié)合河北省高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從以下幾個(gè)方面提出建議，進(jìn)一步觸發(fā)新動(dòng)能，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)強(qiáng)化供需聯(lián)動(dòng)視域下的推拉合力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)供需力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，單獨(dú)一方無(wú)法形成持續(xù)動(dòng)力，沒(méi)有供給的需求是竭澤而漁，沒(méi)有需求的供給是無(wú)源之水。要優(yōu)化資源配置效率，就必須從供需兩端促進(jìn)良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)。未來(lái)，從需求側(cè)角度看，需注意消費(fèi)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從投資規(guī)模向投資質(zhì)量轉(zhuǎn)換，從簡(jiǎn)單城市化向城市集群深化驅(qū)動(dòng)，凈出口向高附加價(jià)值發(fā)展；從供給側(cè)的角度看，要以新產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從價(jià)格低廉的代工產(chǎn)品向以質(zhì)量和效益提升為目標(biāo)的高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去適應(yīng)和迎接新時(shí)代市場(chǎng)需求的變化。

(二)提升公共環(huán)境吸引力

優(yōu)良的公共環(huán)境也是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在政府公共支出方面，一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，打造清廉高質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境；二是要深化招商和創(chuàng)業(yè)政策改革，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境；三是要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展，不斷加大技術(shù)改造步伐，提升能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體能耗水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；四是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信、務(wù)實(shí)和積極向上的社會(huì)文化氛圍，提高城市素質(zhì)修養(yǎng)，塑造聚心聚力的人文環(huán)境，提升社會(huì)凝聚力。

(三)減少要素錯(cuò)配損失

減少要素錯(cuò)配損失是提升資源配置的重要環(huán)節(jié)。首先，要盡可能破除要素流動(dòng)障礙，降低要素流動(dòng)成本，提升勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素的配置效率，降低無(wú)效及低端的資源配置，增強(qiáng)資源的有效配置和中高端配置；其次，要注重推進(jìn)要素升級(jí)，促使其由數(shù)量向品質(zhì)轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)要素既往數(shù)量紅利的基礎(chǔ)上向質(zhì)量紅利不斷發(fā)力；再次，要作好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，因地制宜加強(qiáng)要素資源的匹配度；最后，還要加快勞動(dòng)力部門(mén)間和區(qū)域間的流動(dòng)，推進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，盡量降低收入分配差距中的馬太效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)公平與效率的兼顧。

(四)突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。一是要以新一代信息技術(shù)興起為契機(jī)，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[8]；二是加強(qiáng)學(xué)校、科研院所以及企業(yè)等主體的合作，提升既有技術(shù)及產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮市場(chǎng)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，提升社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)指數(shù)；三是加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)影響力，并提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)；四是要盡快建立起創(chuàng)新型人才教育體系，構(gòu)建科學(xué)多元的創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化人才利益分配機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，不斷充實(shí)創(chuàng)新人才資源庫(kù)。

(五)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要想為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，一方面要消除阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種障礙，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)惠，以包容審慎的態(tài)度對(duì)待新業(yè)態(tài)和新模式，尊重創(chuàng)新，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉不竭；另一方面還要注重打造尊重知識(shí)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新環(huán)境，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，保護(hù)和幫扶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)角獸“企業(yè)”、“瞪羚”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面挖掘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

該文依據(jù)科學(xué)可行的原則，基于熵權(quán)TOPSIS法從需求拉力、供給推力、公共環(huán)境吸引力和要素錯(cuò)配損失等7個(gè)方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能進(jìn)行測(cè)度，并提出全方位框架下的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能提升策略。該研究一方面提出了較為全面的新動(dòng)能指數(shù)測(cè)度體系，拓展了前人研究框架，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)；另一方面立足河北省，有針對(duì)性地對(duì)所轄地市進(jìn)行測(cè)度，為明晰各地市區(qū)域性新動(dòng)能構(gòu)建提供了新的視角。后續(xù)研究可以從以下幾個(gè)方向考慮：一是要進(jìn)一步比較分析其他測(cè)度方法的異同及效果，從而對(duì)現(xiàn)有方法進(jìn)一步修正和完善；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依然存在主觀性問(wèn)題，在數(shù)據(jù)獲取與處理以及指標(biāo)選取與權(quán)重確定等方面都存在其他可能，未來(lái)可作多維性與動(dòng)態(tài)性拓展，進(jìn)一步增強(qiáng)指標(biāo)體系的科學(xué)性；三是不同城市在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能各子系統(tǒng)上具有不同的水平分布，如石家莊市在某些子系統(tǒng)上也有表現(xiàn)相對(duì)較差的地方，在未來(lái)的研究中可以有針對(duì)性地進(jìn)一步深化動(dòng)能提升策略。