□楊啟帆 張 燕

[內(nèi)容提要]農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中添加或適用的農(nóng)藥、抗生素、化學(xué)肥料等物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的投入品。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的科學(xué)使用能夠在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響較小的條件下，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。但其使用量一旦超過閾值則會(huì)造成持久性有機(jī)污染物的大量累積，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及生產(chǎn)模式的特殊性、交易市場(chǎng)重復(fù)博弈下農(nóng)產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性和法律責(zé)任不明確是造成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用的主要成因。因此，應(yīng)當(dāng)以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，建立“責(zé)任層次明晰、主體責(zé)任明確、免責(zé)和責(zé)任競(jìng)合有法可依”的法律責(zé)任體系，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)溯源制度。

在我國(guó)近四十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品全面而深入地參與了農(nóng)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐過程，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、節(jié)約勞動(dòng)要素投入等方面發(fā)揮了重要作用，是中國(guó)農(nóng)業(yè)取得巨大成就的主導(dǎo)動(dòng)能之一[1]。盡管近些年我國(guó)的生物農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上看，依靠資源消耗和農(nóng)業(yè)投入品濫用提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式?jīng)]有改變，我國(guó)傳統(tǒng)高污染農(nóng)業(yè)造成的面源污染已成為我國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境污染問題之一[2-3]。規(guī)制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用行為，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展的有效途徑之一[4]。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2018》顯示，我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物平均化肥、農(nóng)藥利用率僅為37.8%和38.8%，未利用部分往往會(huì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境之中。我國(guó)糧食、蔬菜等生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入品的邊際生產(chǎn)率近似為0，存在大量的施用過量行為[5-6]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品具有易殘留、難降解的特征，能夠以持久性有機(jī)污染物形態(tài)長(zhǎng)期存在于生態(tài)系統(tǒng)[7]，這與農(nóng)業(yè)面源污染分散性、不確定性、空間異質(zhì)性等特征一致。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化是解決農(nóng)村污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。規(guī)制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用行為，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與水土資源及其環(huán)境之間的關(guān)系，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要、不可回避的問題。

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品作為食品的源頭，其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是影響食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素[8]。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，生產(chǎn)和消費(fèi)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要趨勢(shì)[9]。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，將提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，并將科學(xué)適用農(nóng)業(yè)投入品納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分[10]。但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給缺乏，不能滿足人民美好生活的需要。對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用行為的規(guī)制，有利于從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全方位溯源，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足人民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

一、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用現(xiàn)狀及影響因素

(一)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用現(xiàn)狀

《2017中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截止到2016年末，全國(guó)耕地面積為13492.10萬公頃，因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等減少耕地面積 34.50萬公頃[11]。從2009年到2016年，耕地面積從13538.46萬公頃下降到13492.10萬公頃，減少了46.36萬公頃，減少0.34%。與此同時(shí)，化肥施用量(折純量)從2009年的5404.4萬噸增加到2016年的6022.6萬噸，增加了618.2萬噸，增長(zhǎng)11.44%；同期，農(nóng)藥使用量從2009年的170.90萬噸增長(zhǎng)至2015年的178.30萬噸，增加了7.40萬噸，增長(zhǎng)了4.33%，見圖1、圖2。

圖1 2009-2016年全國(guó)耕地面積與農(nóng)用化肥施用量變化趨勢(shì)

圖2 2009-2016年全國(guó)耕地面積與農(nóng)藥使用量變化趨勢(shì)

同時(shí)，2000年至2017年期間，我國(guó)化肥施用強(qiáng)度整體表現(xiàn)為增長(zhǎng)趨勢(shì)，但近幾年出現(xiàn)放緩下降態(tài)勢(shì)，由2000年的265.28公斤/公頃增至2017年的352.27公斤/公頃，增長(zhǎng)了86.99公斤，增加了32.79%。國(guó)際公認(rèn)的化肥施用強(qiáng)度的安全上限為225公斤/公頃，我國(guó)化肥施用強(qiáng)度是國(guó)際化肥施用強(qiáng)度上限的1.57倍。同期，我國(guó)農(nóng)藥使用強(qiáng)度整體表現(xiàn)為增長(zhǎng)趨勢(shì)，但近些年也呈現(xiàn)放緩下降態(tài)勢(shì)，由2000年的8.18公斤/公頃增至2015年的10.69公斤/公頃，增長(zhǎng)了2.50公斤，增加了30.56%，是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥使用強(qiáng)度上限的1.53倍，見圖3、圖4。近十年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的濫用來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的狀況依然沒有得到根本性改變。

圖3 2000-2017年農(nóng)用化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度(公斤/公頃)

(二)影響農(nóng)業(yè)投入品使用行為的因素

1.人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為的影響

本文按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的存在形式分為農(nóng)戶、企業(yè)和其他組織，同時(shí)根據(jù)個(gè)體異質(zhì)性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人力特征分為固有性人力資本和獲得性人力資本。固有性人力資本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自出生或成立時(shí)取得，不通過任何其他途徑取得的人力資本，如年齡、體力、稟賦等。獲得性人力資本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過后天的生活經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)教育、購買建設(shè)或其他途徑獲得的，具有主體差異性的人力資本，如受教育程度、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。

以農(nóng)戶為存在形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者兼具固有性人力資本和獲得性人力資本。就固有性人力資本而言，農(nóng)戶個(gè)人身體能力越強(qiáng)，單位時(shí)間的農(nóng)事工作效率越高，雇傭成本越小或?yàn)榱?，生產(chǎn)利潤(rùn)越高；因身體能力的有限性而使用濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的可能性較低。農(nóng)戶的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)能力越強(qiáng)，通過使用新技術(shù)和掌握市場(chǎng)信息實(shí)現(xiàn)較大利潤(rùn)的可能性越高。農(nóng)戶的年齡與勞動(dòng)能力、學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)能力呈現(xiàn)倒U字型關(guān)系，即先上升后下降。因此，農(nóng)戶的身體能力和學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)能力與農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的濫用行為有負(fù)相關(guān)性，農(nóng)戶的高齡化與農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的濫用行為存在正相關(guān)關(guān)系。

獲得性人力資本對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品行為亦具有影響。一般來說，農(nóng)戶的受教育程度越高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度、環(huán)保意識(shí)越高。在不完全信息動(dòng)態(tài)博弈中，個(gè)體獲得和認(rèn)識(shí)的信息越多，對(duì)個(gè)體越有利。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知程度對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為具有直接影響，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知程度的提高，農(nóng)戶出現(xiàn)該行為的可能性越低。企業(yè)和其他組織僅具有獲得性人力資本，影響其農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為的因素與農(nóng)戶類似，如環(huán)保意識(shí)、認(rèn)知程度、獲取市場(chǎng)信息的能力等。

2.生產(chǎn)特征對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)特征主要包括耕地規(guī)模、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)記錄四個(gè)大方面。本文認(rèn)為耕地的適度規(guī)模化能夠產(chǎn)生明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而極大的規(guī)模化在當(dāng)前的情況下，需要增加大量的人力資本和技術(shù)成本，可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然是以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式，在不增加人力成本的基礎(chǔ)上，促進(jìn)耕地的規(guī)?；?、集中化，采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)能夠節(jié)約人工成本、時(shí)間成本。同時(shí)，規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立固定的銷售渠道，獲得市場(chǎng)上更強(qiáng)的議價(jià)能力；也可以降低農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)成本和難度，減少由于成本問題而導(dǎo)致的檢測(cè)造假。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用的生產(chǎn)模式與進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地規(guī)模有著一定的關(guān)聯(lián)性。耕地分散化往往與精耕細(xì)作的小農(nóng)戶模式相適應(yīng)，而耕地規(guī)?；瘎t與農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)合作社等模式相聯(lián)系。因此，其對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為的影響與耕地規(guī)模類似，與適度規(guī)?；噙m應(yīng)的生產(chǎn)模式更有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，當(dāng)采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所獲得的效益遠(yuǎn)大于濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品所獲得的效益時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自然會(huì)放棄這一不理智行為。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄是農(nóng)產(chǎn)品可溯源的體現(xiàn)，完整詳實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄能夠最大程度的還原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，起到預(yù)防和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不當(dāng)行為的作用，在事后追究主體責(zé)任時(shí)也起到至關(guān)重要的作用。

3.外部因素對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為的影響

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用的外部因素有法律制度、政府檢測(cè)、銷售途徑等。法律和政策理論上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用行為具有一定的引導(dǎo)和規(guī)范作用，這種作用一般通過具體的行政行為來發(fā)揮。但是農(nóng)民生產(chǎn)者實(shí)際上對(duì)法律和政策的了解較少或者僅僅限于知道其存在，并不了解其具體內(nèi)容。因此，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中這種影響不顯著。具體行政行為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接對(duì)接，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響更具直接性和現(xiàn)實(shí)性，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受具體行政行為更為敏感。如政府是否進(jìn)行檢測(cè)、政府抽查檢測(cè)的次數(shù)均與農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用行為有著直接負(fù)相關(guān)性。而固定的銷售途徑能夠減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞的缺失，有利于建立和完善農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用行為。

二、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用的成因及其危害

(一)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用的成因

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及生產(chǎn)模式的特殊性

《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，33.6%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡在55歲及以上，91.7%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度為初中及以下[12]，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員具有學(xué)歷較低、年齡偏大的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中總是希望以最小的經(jīng)濟(jì)成本去獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的邊際效益大于邊際成本時(shí)，其會(huì)選擇實(shí)施該項(xiàng)行為。對(duì)于具有不同特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，成本和收益曲線是不同的。對(duì)于高齡化和低受教育水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，其勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技術(shù)獲取的有限性使得雇傭成本或時(shí)間成本上升，為了相對(duì)減少成本，濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的行為動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然是以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式，具有小規(guī)?；?、高度分散化的特點(diǎn)，使得小農(nóng)戶對(duì)大型農(nóng)機(jī)具有排斥性，不利于生產(chǎn)成本的降低和生產(chǎn)技術(shù)的提高，也難以建立穩(wěn)定的采購或銷售關(guān)系。同時(shí)，政府對(duì)小戶農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的成本較大、難度較高。受較高的農(nóng)機(jī)成本和政府檢測(cè)的缺失，使得小規(guī)模的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式往往更容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的濫用現(xiàn)象。

2.重復(fù)博弈下農(nóng)產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要的生產(chǎn)-供應(yīng)-銷售鏈可以簡(jiǎn)化為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者-農(nóng)產(chǎn)品收購商-農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商-農(nóng)產(chǎn)品零售商-農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。但由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)規(guī)模較小、較分散，農(nóng)業(yè)收購商和農(nóng)產(chǎn)品零售商的供應(yīng)途徑不具有固定性，每個(gè)交易環(huán)節(jié)的雙方是不確定的，這種不確定性會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品信息會(huì)隨著流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品作為快速消費(fèi)品，每個(gè)環(huán)節(jié)的交易次數(shù)是無窮大的。因此，農(nóng)產(chǎn)品交易是不完全信息市場(chǎng)下非固定參與人的重復(fù)博弈。

該情形下，參與者不僅會(huì)考慮短期對(duì)局變化，而且還要考慮當(dāng)前選擇對(duì)長(zhǎng)期對(duì)局的影響，影響重復(fù)博弈均衡結(jié)果的主要因素是博弈重復(fù)次數(shù)和信息對(duì)稱性。信息對(duì)稱性能使參與人犧牲短期利益得到的聲譽(yù)或商譽(yù)在較長(zhǎng)周期內(nèi)可以獲得區(qū)別定價(jià)的長(zhǎng)期利益。對(duì)商品信息對(duì)稱程度由高到低進(jìn)行劃分，可以分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中由于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的可區(qū)別度較高，可以認(rèn)為是搜尋品或經(jīng)驗(yàn)品。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)分工的細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品信息和流通逐漸復(fù)雜化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱程度增大，農(nóng)產(chǎn)品也逐漸由搜尋品成為信任品。

同時(shí)，在其他條件固定的情況下，非固定重復(fù)博弈的子博弈都是相互獨(dú)立、互不影響的單次博弈。在單次博弈中，由于交易雙方信息的不對(duì)等，消費(fèi)者很難直接判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的差異性，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品成本更低，產(chǎn)量更高，經(jīng)濟(jì)效益更高。但小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)模式會(huì)使得長(zhǎng)期利益實(shí)現(xiàn)可能性極低。因此，該交易的唯一均衡為賣方欺詐，買方購買。

3.農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用的法律責(zé)任不明確

與農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用相關(guān)的主體大體可以劃分為農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)者及其銷售者、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用者、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管者三大類。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)者及銷售者主要是通過農(nóng)業(yè)投入品管理?xiàng)l例和辦法等行政法規(guī)規(guī)制，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行登記評(píng)審制度、生產(chǎn)許可制度和經(jīng)營(yíng)許可制度，形成了比較完備的管理體系。但對(duì)于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用者、監(jiān)管者的規(guī)范仍比較粗糙。

在現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩類農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用主體的生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)檢測(cè)等進(jìn)行規(guī)定。農(nóng)戶這一存在形式，是中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要存在形式，在三權(quán)分置不斷推進(jìn)下，當(dāng)前的農(nóng)戶生產(chǎn)模式已經(jīng)逐漸脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式向中大型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整合。如何規(guī)制農(nóng)戶這一重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體將逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決的重要問題，此外，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管也是重要的一環(huán)，現(xiàn)階段我國(guó)政府管理權(quán)限劃分比較混亂，農(nóng)業(yè)管理缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢疫制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)的力度不夠，甚至部分地方?jīng)]有形成統(tǒng)一完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)操作規(guī)程。同時(shí)，必要普法教育尚未作為法定的政府責(zé)任，在實(shí)踐中的作用十分有限。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用的危害

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用所導(dǎo)致的直接危害，即農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品通過施用或使用行為直接作用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的人體健康損害和風(fēng)險(xiǎn)，包括農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品直接接觸人體造成的健康損害和風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)殘留對(duì)人體健康產(chǎn)生的損害和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品直接接觸人體造成的健康損害和風(fēng)險(xiǎn)是由于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用的長(zhǎng)期操作不當(dāng)或?yàn)E用造成的，使得具有一定危險(xiǎn)性或潛在危險(xiǎn)性的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入使用者人身健康產(chǎn)生損害或不可預(yù)期的危險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)殘留對(duì)人體健康產(chǎn)生的損害和風(fēng)險(xiǎn)主要是食用農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)殘留不達(dá)標(biāo)的直接或長(zhǎng)期累積對(duì)食用者人體健康產(chǎn)生的損害和風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)研究已經(jīng)表明，我國(guó)蔬菜殘留的有機(jī)磷農(nóng)藥的致癌風(fēng)險(xiǎn)的水平和蔬菜中檢測(cè)到的最高濃度對(duì)人體健康的非致癌風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超過安全界線[13]。一般情況下，通過規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用行為可以直接減少或者規(guī)避這種危害的產(chǎn)生，有效地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的健康。

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用所產(chǎn)生的間接危害，即農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品未利用的部分，作為持久性有機(jī)污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，對(duì)土壤和水源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素造成大規(guī)模面源污染，進(jìn)而產(chǎn)生包括環(huán)境污染問題和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在內(nèi)的損害和風(fēng)險(xiǎn)。《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，種植業(yè)總氮流失量159.78萬噸，總磷流失量10.87萬噸[14],由此成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭。間接危害的產(chǎn)生不具有獨(dú)立性，只有在直接危害先行存在的情況下才有可能出現(xiàn)。但是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的間接危害具有潛伏性和長(zhǎng)期性，也就是說即使在間接危害出現(xiàn)之后規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用，也不能直接減少或規(guī)避其產(chǎn)生的問題，而且其危害具有持續(xù)性或不可逆轉(zhuǎn)性。這種危害涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和環(huán)境保護(hù)法兩個(gè)層面，簡(jiǎn)單的通過規(guī)定銷售檢驗(yàn)制度，可能無法有效解決問題，甚至適得其反。

三、規(guī)制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用行為的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

早在20世紀(jì)中后期，化學(xué)化、工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展所帶來的資源污染、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)問題就引發(fā)了國(guó)外學(xué)者的關(guān)注。在此背景下，各國(guó)有關(guān)于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的規(guī)范逐步發(fā)展和完善，形成了以歐盟、美國(guó)和日本為代表的三種模式。

歐盟及其成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品行為的規(guī)制采用了政府主導(dǎo)型的雙重監(jiān)管體系：在立法層面，歐盟委員會(huì)有權(quán)制定行為規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和指令，各成員國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情將歐盟委員會(huì)制定的基礎(chǔ)法轉(zhuǎn)化或細(xì)化為本國(guó)法律條款，可以高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)但不應(yīng)當(dāng)?shù)陀跉W盟標(biāo)準(zhǔn)，以此形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地保障歐盟內(nèi)部法律規(guī)范的協(xié)調(diào)一致性。在此標(biāo)準(zhǔn)下，歐盟農(nóng)民有義務(wù)遵守有關(guān)生產(chǎn)安全衛(wèi)生的規(guī)定，也要考慮社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的法定要求；在監(jiān)管層面，歐盟食品安全局通過建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生物污染及檢測(cè)殘留物，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估。歐盟下署歐盟食品和獸醫(yī)辦公室有權(quán)對(duì)各成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈進(jìn)行調(diào)查、審核和終產(chǎn)品檢測(cè)，以此保障食品類產(chǎn)品的質(zhì)量安全[15]。

以歐盟農(nóng)業(yè)法規(guī)體系EC834/2007和EU2018/848為例，EC834/2007法規(guī)體系中要求對(duì)于所有參與的農(nóng)場(chǎng)或設(shè)施1年至少進(jìn)行1次檢查，各環(huán)節(jié)的操作者均需要進(jìn)行認(rèn)證，以便實(shí)施嚴(yán)格的基于風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的檢查[16]，從整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭開始實(shí)施質(zhì)量安全的監(jiān)控。2018年新通過的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系EU2018/848則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更嚴(yán)苛的責(zé)任要求：所有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的操作者，包括農(nóng)戶、供應(yīng)者、銷售者等，均將有責(zé)任采取措施來避免產(chǎn)品和環(huán)境的污染[17]。除此之外，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條的每一個(gè)參與主體既要對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)，也要對(duì)其他參與主體的行為負(fù)責(zé)，以達(dá)到迫使產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與主體監(jiān)控并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非規(guī)范化行為[17]。EC834/2007和EU2018/848的制定和實(shí)行，強(qiáng)調(diào)了以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)檢查和污染控制，對(duì)于歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展起到了規(guī)范作用，甚至一定程度地影響了其他參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的修訂。

由于聯(lián)邦制政府的特征，美國(guó)實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多部門共同負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品規(guī)制制度，除聯(lián)邦具有最高的職權(quán)外，各州也具有極高的獨(dú)立性。截止到2017年，美國(guó)有204萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)的平均面積為178.6hm2，面積超過73hm2的農(nóng)場(chǎng)占據(jù)了90%以上的土地[18]。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體主要是大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，這些農(nóng)場(chǎng)往往也具有較高的機(jī)械化水平?；谶@些特征，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行GAP(良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范)管理體系，通過全國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，識(shí)別、采集、傳輸、處理信息，最終將信息向管理者、消費(fèi)者和企業(yè)發(fā)布[19]。通過IFT下的“全球食品追溯中心”，采用ENA.UCC電子編碼系統(tǒng)，推動(dòng)追溯在供應(yīng)鏈系統(tǒng)的進(jìn)程，配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系[20]，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用的規(guī)范化管理和全方位監(jiān)管。由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、民間標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的分級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的補(bǔ)償，進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)范化、綠色化，使得美國(guó)成為世界主要的兩大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地之一。

同時(shí)，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理比較特殊，主要依靠美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)主導(dǎo)監(jiān)管，對(duì)土壤、水質(zhì)、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品等進(jìn)行檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署會(huì)對(duì)美國(guó)境內(nèi)的農(nóng)作物病蟲抗藥性進(jìn)行測(cè)試，以判斷境內(nèi)害蟲抗藥性情況，力求在控制化學(xué)使用品劑量的基礎(chǔ)上提出新的病蟲害解決方案，規(guī)定農(nóng)業(yè)種植者必須使用帶有EPA標(biāo)識(shí)的農(nóng)藥。在美國(guó)食品藥品管理局的參與下，實(shí)行全境的“農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃”(FDA Pesticide Program Residue Monitoring，PPRM)，將農(nóng)作物種植農(nóng)藥使用量控制在歷史最低[21]。

日本于1999年頒布《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》替代《農(nóng)業(yè)基本法》，不斷分離土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和耕種權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)地規(guī)?；徊⑨槍?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理形成了《農(nóng)作物檢查法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》等一系列完善的法律規(guī)范。在食品標(biāo)識(shí)和農(nóng)林物資的規(guī)格化等方面上，形成了包括常規(guī)認(rèn)證和JAS認(rèn)證在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系[22]。2004年日本政府在全國(guó)范圍建立了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。日本對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用行為進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管的主體是農(nóng)協(xié)組織和食品安全管理機(jī)構(gòu)，食品安全管理機(jī)構(gòu)主要是由農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省和食品安全委員會(huì)構(gòu)成。農(nóng)協(xié)組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范化管理，對(duì)農(nóng)戶記錄的生產(chǎn)信息進(jìn)行收集匯總，并接受食品安全管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省以有害化學(xué)物質(zhì)或微生物為監(jiān)控對(duì)象,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理；食品安全委員會(huì)有權(quán)對(duì)執(zhí)法治理狀況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在該監(jiān)管體制下日本農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平獲得了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，1977年日本櫻桃和1990年日本部分牛肉自由化的成功，也證明了高效率、差異化的日本農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易中交易地位的提升[23]。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用行為的法律規(guī)制建議

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的濫用具有復(fù)雜性，可能產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和環(huán)境污染兩種危害，涉及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》等眾多法律內(nèi)容，但規(guī)制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入濫用行為的核心應(yīng)當(dāng)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

(一)以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，形成立體協(xié)調(diào)的法律體系

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用產(chǎn)生問題的根源是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用的不合理不規(guī)范，只有從根源上規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用，才能更好地處理其所產(chǎn)生的問題。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的間接危害具有遲延性和長(zhǎng)期持續(xù)性，即農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用行為出現(xiàn)時(shí)期和由于間接負(fù)面影響造成問題的出現(xiàn)時(shí)期具有時(shí)間異位性。農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用規(guī)范化與其產(chǎn)生的環(huán)境或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題完全消失也存在一定的時(shí)間差異。除此之外，農(nóng)村環(huán)境污染問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的形成原因還具有綜合性和復(fù)雜性，導(dǎo)致該問題的原因可能是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用導(dǎo)致的、曾經(jīng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用產(chǎn)生的，也可能是其它污染造成的。

以造成的損害結(jié)果為出發(fā)點(diǎn)來倒推造成該結(jié)果的原因和責(zé)任主體是不現(xiàn)實(shí)的或成本過高的，因此以結(jié)果定責(zé)顯然是不合理的，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行為來確定主體的責(zé)任劃分。因此，解決農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用問題的關(guān)鍵就在于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為，而農(nóng)業(yè)投入品使用行為應(yīng)當(dāng)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及其相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的基礎(chǔ)上，遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法的法理原則，明確民事賠償責(zé)任、行政處罰和刑法責(zé)任的責(zé)任層次，從而形成較為合理、邏輯比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系。

(二)劃分農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用者的主體責(zé)任

我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)于農(nóng)業(yè)投入品使用的法律責(zé)任僅有一條總括性規(guī)定即第四十六條。但農(nóng)業(yè)投入品使用主體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其對(duì)于責(zé)任的承擔(dān)能力具有較大的差別。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行劃分，分別適用不同的歸責(zé)原則。

小規(guī)模的個(gè)體或家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和盈利能力較弱，就個(gè)體而言造成風(fēng)險(xiǎn)和獲得利益均較小，采取過于嚴(yán)格的模式往往會(huì)導(dǎo)致小農(nóng)戶難以承擔(dān)的費(fèi)用，為了均衡整體利益，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取過錯(cuò)責(zé)任原則。生產(chǎn)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相較于小規(guī)模農(nóng)戶來說具有更強(qiáng)的生產(chǎn)銷售能力、市場(chǎng)控制占有能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，而且根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)檢測(cè)責(zé)任，引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)的立法意圖，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩者的歸責(zé)方式，對(duì)生產(chǎn)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采取過錯(cuò)推定責(zé)任。

同時(shí)，針對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是否應(yīng)當(dāng)增加免責(zé)條款，本文采取謹(jǐn)慎的肯定態(tài)度，認(rèn)為可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，參照產(chǎn)品質(zhì)量的免責(zé)條款進(jìn)行規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠證明農(nóng)產(chǎn)品未投入流通且對(duì)公眾未造成任何損害的或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量問題是由生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的因素導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免于承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的責(zé)任。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的行為足以認(rèn)定產(chǎn)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不利影響時(shí)，即產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和環(huán)境污染責(zé)任的競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)采取以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任為主，適當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任的原則；但如果該行為為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的免責(zé)事項(xiàng)，則應(yīng)承擔(dān)全部環(huán)境污染責(zé)任。

(三)明確政府的職權(quán)職責(zé)和法律責(zé)任

政府作為農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用過程中的法律主體，具有職權(quán)與職責(zé)的一致性，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十條政府農(nóng)業(yè)行政主管部門有制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程的職權(quán)和職責(zé)等。但在其第七章法律責(zé)任的規(guī)定中，并未將政府或政府農(nóng)業(yè)行政主管部門作為主體規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，只能從微觀層面或個(gè)體層面促進(jìn)于政府行為的落實(shí)。但實(shí)踐中存在的部分地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有形成統(tǒng)一完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)操作規(guī)程，而這種情況是不能通過規(guī)定個(gè)人法律責(zé)任來解決，需要將政府作為具有獨(dú)立地位的法律主體，納入到法律責(zé)任的規(guī)范中。

本文認(rèn)為政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的參與主體，應(yīng)當(dāng)具有制定規(guī)范、監(jiān)督行為、指導(dǎo)培訓(xùn)三大職責(zé)。即政府具有履行制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求、建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度等的職責(zé)，政府具有對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、禁止生產(chǎn)或銷售不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品等監(jiān)督職責(zé)以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)技能和農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)培訓(xùn)的職責(zé)。這三大職能不應(yīng)當(dāng)僅體現(xiàn)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于政府職權(quán)職責(zé)的規(guī)定上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)增加針對(duì)政府不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)行為的法律責(zé)任，即國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)的，由上級(jí)部門或監(jiān)察部門糾正并處罰，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；上級(jí)部門或監(jiān)察部門未進(jìn)行糾正處罰的，可以由相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提起訴訟；負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和銷售登記檢驗(yàn)制度

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十七條規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有抽查檢測(cè)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)具備了建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的客觀條件，可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行GAP(良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范)管理體系[24]，配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系以及信息發(fā)布和預(yù)警體系，明確農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的過量施用，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。在此之下，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)產(chǎn)品銷售登記、檢查驗(yàn)收制度，將農(nóng)產(chǎn)品銷售登記、檢查驗(yàn)收制度的主體擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和第三方平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、來源、生產(chǎn)記錄等信息進(jìn)行登記，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行全部或部分檢測(cè)。