□孔瀟婉 李 杰

[內(nèi)容提要]本文基于中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查CSS(2017)的調(diào)查數(shù)據(jù)，借助SPSS25.0建立二元logistic模型，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探尋社會(huì)保障參與行為分別對(duì)社會(huì)公平感知的影響。根據(jù)分析結(jié)果，本文得出結(jié)論：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及低保的參與均對(duì)社會(huì)公平感有顯著的正向作用，而失業(yè)、工傷的參保對(duì)社會(huì)公平感知無(wú)顯著影響；通過(guò)分別對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村樣本進(jìn)行分析，認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)公平感的效果不顯著，低保對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)公平感的效果不顯著。在以上結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，本文提出拓寬社會(huì)保障覆蓋面、縮小城鄉(xiāng)保障水平差異等建議。

公平一直是文明社會(huì)追求的崇高理想，通常意義上的公平由三部分組成，即機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平以及結(jié)果公平?？v觀(guān)社會(huì)保障發(fā)展史，雖然世界上各個(gè)國(guó)家分別建立了不同模式的社會(huì)保障制度，但這些制度建立和發(fā)展的初衷及愿景大多是追求社會(huì)的公平。社會(huì)保障制度的公平與否是衡量整體社會(huì)公平的一項(xiàng)至關(guān)重要的指標(biāo)，探究其公平效應(yīng)也將有利于完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，從而使社會(huì)保障發(fā)揮促進(jìn)整體社會(huì)公平的作用。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新時(shí)期，追求社會(huì)的公平更是肩負(fù)在每個(gè)社會(huì)主義建設(shè)者身上不可或缺的重要任務(wù)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)保障也應(yīng)及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，不斷提高保障水平及質(zhì)量，發(fā)揮其公平效應(yīng)。因此，本文利用2017年社會(huì)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)(CSS2017)，聚焦城鄉(xiāng)差異視角下社會(huì)保障參與行為對(duì)整體社會(huì)公平感知的影響作用，分析社會(huì)保障現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)而展望我國(guó)社會(huì)保障制度的改進(jìn)與發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

談及公平，最具代表性的公平理論有羅爾斯的公平正義論、德沃金的資源平等理論和諾齊克的持有公平理論。本文所涉及到的社會(huì)公平感知是一種主觀(guān)心理感受，社會(huì)成員對(duì)于公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)取決于自身的成果及其相應(yīng)的參照體系，即相對(duì)公平程度(Adams)。探究社會(huì)公平這一概念并不能泛泛而談，公平的感知者為公眾，因而公眾的社會(huì)公平感知對(duì)于衡量社會(huì)公平水平以及社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。為探尋社會(huì)保障與社會(huì)公平的作用關(guān)系，有學(xué)者通過(guò)對(duì)西方公平理論的述評(píng)，探討其中的相關(guān)關(guān)系，如鄭巖、楊志宏(2011)認(rèn)為公平是社會(huì)保障的核心理念，社會(huì)保障制度便是源于對(duì)公平的訴求，其公平性同樣可以解釋公平的三個(gè)方面，即確保機(jī)會(huì)公平，維護(hù)過(guò)程公平，通過(guò)彌補(bǔ)起點(diǎn)的不公平來(lái)縮小結(jié)果不公平。也有學(xué)者將數(shù)據(jù)分析運(yùn)用其中，如張強(qiáng)(2015)運(yùn)用spss20.0結(jié)合CGSS2013的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量分析的方法測(cè)度社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平的促進(jìn)作用，認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)公平效應(yīng)優(yōu)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度。喻鋒、張榕(2018)基于CGSS2015的調(diào)查數(shù)據(jù)，探尋社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)及其交互項(xiàng)對(duì)公眾社會(huì)公平感知的貢獻(xiàn)度，得出了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)公平效應(yīng)優(yōu)于商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)論。

目前我國(guó)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)保障水平差異巨大。理應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，避免農(nóng)村居民上學(xué)難、就業(yè)難以及養(yǎng)老難等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義與共享的理念。從過(guò)往研究可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)保障的定量研究中，多數(shù)學(xué)者更多關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療保障對(duì)社會(huì)公平感的影響作用，而對(duì)于包括失業(yè)、工傷、低保等在內(nèi)的社會(huì)保障與社會(huì)公平感知的相關(guān)研究較少且所用數(shù)據(jù)的年代距今較久。自2015年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度不斷改革發(fā)展，因此，有必要利用更新的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，基于以上研究背景，本文結(jié)合CSS2017調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用spss25.0通過(guò)建立二元logistic模型探尋城鄉(xiāng)差異視角下社會(huì)保障參與行為對(duì)居民社會(huì)公平感知的影響作用。

二、數(shù)據(jù)、變量及模型

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的2017年“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”(CSS2017)，該項(xiàng)調(diào)查采用概率抽樣的方式進(jìn)行入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，數(shù)據(jù)代表性較強(qiáng)。

(二)變量選擇及說(shuō)明

1.被解釋變量

本文的因變量是社會(huì)公平感知，是一種居民主觀(guān)感受，CSS2017在問(wèn)卷中結(jié)合多方面因素，讓被調(diào)查者對(duì)總體社會(huì)公平程度進(jìn)行分級(jí)選擇。在2017年的有效統(tǒng)計(jì)樣本中，對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，最終得到有效樣本總量為9677個(gè)，占全部數(shù)據(jù)的95.4%，被調(diào)查者社會(huì)公平感知的平均得分為2.75。

2.解釋變量

本文的解釋變量是居民的社會(huì)保障參與情況。在以往很多學(xué)者的研究中常常將養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率及效應(yīng)作為衡量當(dāng)下社會(huì)保障水平的重要指標(biāo)。為保障結(jié)果的全面性，本文在分析養(yǎng)老、醫(yī)療參保行為的同時(shí)，結(jié)合失業(yè)、工傷以及低保參保情況進(jìn)行分析。

3.個(gè)體特征變量

各變量的詳細(xì)定義詳見(jiàn)表1，其中自變量年齡與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位本文保留原始數(shù)據(jù)賦值。

表1 各變量定義說(shuō)明

三、模型結(jié)果分析

在對(duì)二元logistic模型回歸前，對(duì)模型內(nèi)各自變量進(jìn)行了多重共線(xiàn)性診斷，在所有自變量中，最小容忍度TOL為0.516，大于0.2；VIF值均小于10，因此所選自變量間不存在多重共線(xiàn)性，均可納入回歸模型。通過(guò)二元logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)：在Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)中，p=0.469>0.05，假設(shè)觀(guān)測(cè)值與模型能夠較好擬合；模型預(yù)測(cè)正確百分比為71.3%，總體模型較優(yōu)。

(一)社會(huì)保障的主效應(yīng)分析

首先是覆蓋面較大的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度來(lái)看，養(yǎng)老保障參與對(duì)我國(guó)居民的社會(huì)公平感知均具有顯著性影響，且均為正向作用。從醫(yī)療保險(xiǎn)的角度看，在全國(guó)樣本中，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)受訪(fǎng)者的社會(huì)公平感有顯著正向影響，而城鎮(zhèn)樣本與農(nóng)村樣本有所差別，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保者會(huì)顯著感到社會(huì)公平，通過(guò)了5%置信水平上的顯著性檢驗(yàn)；在農(nóng)村樣本中，雖然醫(yī)療保險(xiǎn)的參與對(duì)社會(huì)公平感知的影響是正向的，但并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明醫(yī)療保障制度對(duì)于農(nóng)村居民社會(huì)公平感的促進(jìn)效應(yīng)并未顯著體現(xiàn)。這是由于城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差異，農(nóng)村的醫(yī)療資源遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)，即使有醫(yī)療保險(xiǎn)的保障，但其醫(yī)療水平并不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求。從總體上來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)比醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)公平感知的影響更為顯著，全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)樣本均通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)公平效應(yīng)要優(yōu)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度的社會(huì)公平效應(yīng)。這是由于醫(yī)療作為一種即時(shí)性保障但城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距的存在阻礙了其公平效應(yīng)的發(fā)揮，而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種滯后性保障，其待遇水平差距帶來(lái)的城鄉(xiāng)公平感知差異更多體現(xiàn)在養(yǎng)老金受益群體中。

其次，失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的參與均對(duì)社會(huì)公平感知起正向作用，但并未通過(guò)1%顯著性檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為一是由于失業(yè)及工傷保險(xiǎn)覆蓋面較窄，因而對(duì)于社會(huì)公平感知的作用并不顯著；二是由于入戶(hù)調(diào)查的局限性，未在職受訪(fǎng)者多于在職受訪(fǎng)者，參保率略低于實(shí)際，因而并不能顯著體現(xiàn)兩險(xiǎn)種對(duì)于社會(huì)公平感知的促進(jìn)作用。就最低生活保障來(lái)說(shuō)，較之未享受低保待遇的城鄉(xiāng)居民，享受低保待遇的城鄉(xiāng)困難居民的社會(huì)公平感更強(qiáng)，其中農(nóng)村最低生活保障對(duì)居民社會(huì)公平感的影響顯著高于城鎮(zhèn)。這是由于農(nóng)村困難群體更多，從而享受到低保的群體較多，加之我國(guó)扶貧計(jì)劃的開(kāi)展，均對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)公平感起到了積極促進(jìn)作用。

表2 二元Logistic回歸分析

(二)個(gè)體特征變量影響分析

從全國(guó)的樣本來(lái)看，性別對(duì)社會(huì)公平感知有顯著性影響，這可能與社會(huì)上仍存在的性別歧視有關(guān)。年齡對(duì)社會(huì)公平感知具有正向顯著影響，隨著年齡的增加，社會(huì)公平感越強(qiáng)，筆者認(rèn)為這可能的原因是老人大多是養(yǎng)老金與醫(yī)保等一些其他保障的受益者，而年輕人則是養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)者且面臨著更多的社會(huì)壓力。在婚姻狀況方面，回歸結(jié)果顯示其對(duì)社會(huì)公平感知有負(fù)向影響，即在婚的社會(huì)公平感低于非在婚的社會(huì)公平感，本文認(rèn)為這可能與年齡因素相關(guān)，社會(huì)公平感較強(qiáng)的老年人在婚率較低，而中青年人的在婚率較高。自變量社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)公平感呈顯著負(fù)向關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高的人，其社會(huì)公平認(rèn)同感越低。政治面貌為中共黨員的受訪(fǎng)者社會(huì)公平感更強(qiáng)，這是由于黨員同志對(duì)于建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義有著更強(qiáng)的使命感與榮譽(yù)感。另外，宗教信仰和民族因素對(duì)社會(huì)公平感知無(wú)顯著影響。

四、結(jié)論與啟示

在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，全國(guó)及各級(jí)政府要更加關(guān)注社會(huì)保障對(duì)居民社會(huì)公平感知的影響作用，完善相關(guān)制度，更好的發(fā)揮其社會(huì)公平效應(yīng)。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

經(jīng)前文數(shù)據(jù)分析得出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)公平效應(yīng)顯著，但目前基于城鄉(xiāng)差異仍存在農(nóng)村居民的參保意識(shí)不足，參保積極性不高以及職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差距較大等問(wèn)題。因此，首先需要繼續(xù)拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高有效參保率，尤其是農(nóng)村居民的參保率。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，提高農(nóng)村居民的認(rèn)同度，使得帶有普惠性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合，共同發(fā)揮保障作用。其次，調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，提高繳費(fèi)水平，提高居民養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇差別很大的部分原因是繳費(fèi)機(jī)制的不同，農(nóng)村居民大多按照最低繳費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)，因此，筆者認(rèn)為可以將農(nóng)村人均可支配收入的增長(zhǎng)率作為參照標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)水平。

(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度

醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種即時(shí)性保障，理應(yīng)發(fā)揮更強(qiáng)的社會(huì)公平效應(yīng)，但與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村醫(yī)療保障水平仍較低，未能發(fā)揮顯著社會(huì)公平效應(yīng)。首先要縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療的財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全分級(jí)診療制度，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)有醫(yī)療資源配置均衡性，醫(yī)療服務(wù)及衛(wèi)生資源的公平能夠促進(jìn)醫(yī)療保障制度公平效應(yīng)的發(fā)揮。其次，將醫(yī)改擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，打破農(nóng)村看病難的“最后一公里”。最后，為進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)公平效應(yīng)，要兼顧更多群體的醫(yī)療保障問(wèn)題。例如改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以戶(hù)籍劃分參保者的相關(guān)規(guī)定，完善流動(dòng)人口異地就醫(yī)政策；對(duì)于因重特大疾病致貧情況，整合現(xiàn)有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立重特大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)基金。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)居民社會(huì)公平感知的效果不顯著，筆者認(rèn)為這源于其覆蓋面尚窄、未能覆蓋失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)群體。2019年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的參保人員為20，543萬(wàn)人，就業(yè)人口數(shù)為77，471萬(wàn)人，參保比例僅為 26.5%；作為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)群體的農(nóng)民工在2017年失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅為17%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的狹窄阻礙了其社會(huì)公平效應(yīng)的發(fā)揮。2018年社保改革雖提高了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但仍未對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)功能的發(fā)揮進(jìn)一步完善，在國(guó)際失業(yè)保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)向促進(jìn)再就業(yè)的趨勢(shì)下，我國(guó)也應(yīng)盡快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，尤其是農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)群體，在保障失業(yè)群體基本生活的同時(shí)，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)、預(yù)防失業(yè)等，發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)公平的效應(yīng)。

(四)工傷保險(xiǎn)制度

與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)屬于小險(xiǎn)種，很多用人單位尤其是一些非公企業(yè)，參保積極性不高。從保障對(duì)象的角度來(lái)看，在我國(guó)想要享受工傷保險(xiǎn)的前提是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，在這種情況下，數(shù)量龐大的農(nóng)民工以及靈活就業(yè)人員等群體，由于工作、收入不穩(wěn)定等原因，認(rèn)定調(diào)查取證難，難以被納入工傷保險(xiǎn)制度中，無(wú)法享受到工傷保險(xiǎn)待遇。2019年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬(wàn)人，其中僅有29.6%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，這一群體勞動(dòng)合法權(quán)益無(wú)法得到切實(shí)保障，也不利于我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)更加注重職業(yè)群體的覆蓋，創(chuàng)新參保模式，提高用人單位參保意識(shí)，保障農(nóng)民工等群體的合法勞動(dòng)權(quán)益。

(五)最低生活保障

目前，我國(guó)農(nóng)村低保界定救助對(duì)象主要是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者的家庭收入水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，其家庭成員月平均收入低于貧困線(xiàn)的，可申請(qǐng)最低生活保障。然而農(nóng)村家庭收入受多種因素的影響難以有效地核定，有較多錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，制約了農(nóng)村低保制度公平效應(yīng)的發(fā)揮。另外，城市低保制度和農(nóng)村低保制度存在較大差異，隨著農(nóng)村土地保障的逐漸弱化，應(yīng)盡快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。因此，我國(guó)最低生活保障制度應(yīng)從進(jìn)一步明確界定救助對(duì)象和范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度等方面改進(jìn)完善，提高低保制度運(yùn)行的公平性。

當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展提出要不斷提高國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷讓人民享受發(fā)展的福祉，這就需要充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的作用。將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效銜接，以居民參保與否為出發(fā)點(diǎn)，注重改進(jìn)如何參保的過(guò)程，最后以保障的水平為落腳點(diǎn)，分別與社會(huì)保障制度的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平相對(duì)應(yīng)，最大限度發(fā)揮社會(huì)保障的公平效應(yīng)，從而促進(jìn)整體公眾社會(huì)公平感知的提高。