羅小瑜

(廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園,廣西 南寧 530031)

1 引言

南寧市樹木園的發(fā)展不但有利于經(jīng)濟效益的提高，而且還關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)。當前，南寧市樹木園不僅樹木種類繁多，還占地面積廣，并且在不斷增長中。但是，南寧市樹木園的發(fā)展還存在著一些問題，例如林場的精細化管理力度不夠，導(dǎo)致了林場低產(chǎn)林問題的出現(xiàn)，影響著林場的健康發(fā)展[1]。下面將以南寧市樹木園為例對林場的精細化管理進行探析。

2 南寧市樹木園現(xiàn)狀分析

2.1 南寧市樹木園總體情況

南寧市樹木園除去園內(nèi)桉樹套種珍貴樹種、自營地桉樹林、大王灘路口果樹林及斯道拉恩索公司租賃的林地外，按有林面積或承包管護面積統(tǒng)計，全園商品林面積共330117.02畝，其中園內(nèi)商品林地面積10164.34畝，園外林地面積319952.68畝。南寧市樹木園桉樹面積為299972.02畝，占全園商品林面積的90.9%；松杉面積為25920畝，占全園商品林面積的7.9%；其他樹種面積4225畝，占全園商品林面積的1.2%，可見桉樹是南寧市樹木園主要栽培的樹種[2]。此外，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，園外合作造林面積共16799.6畝，占園外林地面積的5.3%。

2.2 南寧市樹木園管理中存在的問題

2.2.1 桉樹低效林占比過高的問題

首先對桉樹造林存量進行等級劃分，以6年為一個輪伐期，出材12 m3/畝(含12 m3)以上的為精品林，10～12 m3/畝(含10 m3)之間的為高效林，8～10 m3/畝(含8 m3)之間的為達標林，8 m3/畝以下的為低效林[3]。南寧市樹木園全園各等級桉樹林的具體情況如下表所示。

表1 南寧市樹木園桉樹造林存量等級劃分統(tǒng)計

從表中數(shù)據(jù)可以清楚地看出，南寧市樹木園桉樹精品林和高效林面積占全園桉樹面積的比重很小，分別為9.8%和14.9%；桉樹達標林面積還沒有達到全園桉樹林面積的一半，為49.1%；桉樹低效林占全園桉樹商品林面積的比重依然很大，達到了26.2%。所以，在南寧市樹木園的管理工作中，還要重點關(guān)注桉樹低效林的改造升級問題。

2.2.2 林地造林增量的管理問題

南寧市樹木園為了優(yōu)化整合存量，適當提升增量，達到林地總量平衡的目的，需要對各管理區(qū)林地周邊仍有可能收購的林地林木進行收購。但是，由于各管理區(qū)林地分散、地處偏僻和面積巨大，而且收購所牽涉到的人和利益關(guān)系錯綜復(fù)雜等，很難進行有效的收購工作[4]。截止到現(xiàn)在，僅僅成功收購了17240.4畝的林地林木，各管理區(qū)尚有許多集中連片、無糾紛且性價比較高的林地林木沒有收購。

3 林場精細化管理的基本概要

3.1 精細化管理的定義

林場的精細化管理是在摒棄粗放式經(jīng)營方式的缺點，并吸收傳統(tǒng)管理精華的基礎(chǔ)上，從管理的宏觀統(tǒng)一層面到微觀細分層面因類施策地實施精細化，最大限度地降低營林成本，提升營林績效，獲得競爭優(yōu)勢的管理方式[5]。它包括了林場規(guī)范化、科學(xué)化和個性化管理三個層次[6]。

3.2 精細化管理遵循的原則

(1)堅持利益共享、風(fēng)險共擔、責權(quán)對等的原則，對合作造林的林地進行梳理，采取差異化的管理措施。

(2)堅持問題導(dǎo)向、突出協(xié)調(diào)、適當轉(zhuǎn)讓的原則，對糾紛林地進行分類，采取個性化的調(diào)處措施。

(3)堅持控制成本、提升質(zhì)效、利潤最大的原則，對桉樹造林存量進行等級劃分，根據(jù)不同的出材等級和小班因子，采取因類施策的管理措施。

(4)堅持集中連片、權(quán)屬清楚、質(zhì)優(yōu)價適的原則，對林地林木收購進行調(diào)查評估，采取規(guī)范化和個性化的收購措施。

4 南寧市樹木園林場精細化管理

4.1 成立精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組

園部要成立精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，這有利于林場精細化管理措施的制定、監(jiān)督與實施。領(lǐng)導(dǎo)小組由組長、副組長和普通成員組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在營林科，同樣地由主任、副主任和普通成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責營林精細化管理的決策部署，方案和實施細則的審定，重點工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督辦等。辦公室則負責執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，制定制度和方案，指導(dǎo)和督促各管理區(qū)工作，跟進方案執(zhí)行情況，做好信息的上傳下達，核實管理區(qū)報送的相關(guān)材料，形成階段性成果向領(lǐng)導(dǎo)小組報告[7]。

4.2 積極采取有效措施解決林場的管理問題

林場管理問題的解決主要包括合作林、糾紛林和不同等級林分的管理以及林場的造林增量管理這幾個方面。對于合作造林的管理，如果因合作方實物或者銷售利潤分成過高等造成我方虧損的，應(yīng)采取談判重新與合作方簽訂對等合同，或評估轉(zhuǎn)讓給對方(或第三方)的方式收回投資。對于糾紛林地管理，主要通過調(diào)處的方式來解決，不能解決的可評估轉(zhuǎn)讓，其他不得已的情況，可在維護好自身利益的前提下收回投資，終止合同，以減少損失[8]。對于不同等級林分的管理，主要是針對桉樹林而言，各等級桉樹林精細化管理措施如表2。

表2 不同等級桉樹林精細化管理措施

總的來說，各林分等級的桉樹林精細化管理措施都是大同小異，主要區(qū)別就是要因類施策，重點關(guān)注低效林的改造。

對于造林增量的精細化管理，各管理區(qū)要根據(jù)各自實際，個性化地開展林地林木收購工作。收購工作必須堅持依法依規(guī)、責權(quán)對等的原則，所簽訂的法律文書必須經(jīng)法律顧問審核把關(guān)，原則上不得私自與其他單位或個人合作造林[9]。對符合條件的林木林地進行合理評估收購后，還要依照造林存量林分等級劃分標準劃分為精品林、高效林、達標林和低效林4個等級，并及時采取相應(yīng)的精細化管理措施，確保營林質(zhì)效提升[10]。

4.3 林場精細化管理進度安排

首先，各管理區(qū)要成立好精細化管理工作小組依照園部精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定好的林場精細化管理方案進行工作；其次，管理區(qū)在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定出年度實施細則，明確完成的任務(wù)量，并落實到小班，拿出有效工作方案，制定推進時間表，實施細則須報園部審批[11]；然后，管理區(qū)按照方案的規(guī)定，對照各自管理區(qū)的統(tǒng)計表和相應(yīng)年度的實施細則，認真組織實施，每年都要要求在當年的12月30日前完成當年度實施細則所明確的任務(wù)；最后，管理區(qū)每季度還要向園部報送工作進度表，完成每季度或年度工作的總結(jié)及報備。

4.4 精細化管理措施的保障

為了能夠使林場精細化管理工作能夠得到有效的執(zhí)行，還需要有相應(yīng)的保障措施。

(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。管理區(qū)班子要高度重視，明確責任主體、做好具體分工、制定實施細則、按時按質(zhì)按量扎實推進精細化管理工作。

(2)嚴格履職，失職追責。按照自治區(qū)林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，南寧市樹木園的轉(zhuǎn)讓、租用或收購林地林木履行終身責任制，對任職期間履行職責不到位而使轉(zhuǎn)讓、租用或收購林地林木造成損失的，視情節(jié)輕重進行追責；對林地精細化管理工作推進不力的單位及個人進行問責。

(3)嚴控種源，確保壯苗。南寧市樹木園造林用苗由園部統(tǒng)一調(diào)撥使用，禁止使用其它未經(jīng)批準的單位或個人的桉樹苗或種源作為造林用苗，確保造林良種使用率達到100%；使用一級苗造林，確保造林苗木合格率達100%[12]。

(4)強化管理，提升質(zhì)效。管理區(qū)按照各自方案的要求和各自的年度實施細則，切實加強營林生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的精細化管理，嚴防偷工減料、弄虛作假等行為。加強營林生產(chǎn)物資的調(diào)運監(jiān)管，確保按時足量使用，宜林荒山要及時改種。按要求抓好施工時效性，進一步提升營林質(zhì)量，提高單產(chǎn)收益[13]。

(5)規(guī)范收支，管控風(fēng)險。對于造林、管護等各環(huán)節(jié)成本費用核算嚴格按財務(wù)制度要求進行歸集、分攤、計算，堅決杜絕將不屬于造林、管護范圍內(nèi)的各種費用開支列入造林成本，規(guī)范營林物資管理。

(6)加強監(jiān)管，督察督辦。相關(guān)部門要對各管理區(qū)的實施進度及成效進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，通報督查結(jié)果。對進度快，成效好的管理區(qū)進行表揚；對進度慢，成效差的管理區(qū)進行批評，并對該管理區(qū)班子進行集體約談[14]。

5 結(jié)論

由于南寧市樹木園目前的發(fā)展體量越來越大，而且管理的過程中也出現(xiàn)了一些阻礙其可持續(xù)發(fā)展的問題，再加上人們的生態(tài)保護意識漸漸加強，因此，對于南寧市樹木園的管理工作就有了更精細化的要求。首先，林場的管理必須遵循一定的工作原則；其次，通過成立精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組來制定林場管理具體措施并監(jiān)督好林場的管理任務(wù)；然后，需要做好林場管理工作進度的安排；最后，還要有良好的保障措施來保證林場管理工作的合理進行，這就是林場的精細化管理。南寧市樹木園通過精細化的管理，使合作林、低效林和造林增量等方面的發(fā)展有了良好的管控與提高，促進了林場整體發(fā)展水平邁向了更高的方向。但是，林場的精細化管理又是一個長期且復(fù)雜的過程，還需要在管理的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善林場的管理技術(shù)水平[15]?？傊謭鼍毣芾聿粌H僅是為了保護生態(tài)環(huán)境，還是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。