孫夢(mèng)

【全文要旨】

旅游者報(bào)名參加旅行社組織安排的旅游行程，在旅游過程中，由于不可抗力原因?qū)е侣糜涡谐瘫黄戎型救∠?，且只能選擇返回出發(fā)地的情況發(fā)生時(shí)，因此增加的返程交通費(fèi)用應(yīng)該由旅行社和旅游者雙方共同承擔(dān)，而不是讓某一方單獨(dú)承擔(dān)。

【基本案情】

旅游者劉某投訴反映，其報(bào)名參加了北京某國際旅行社組織的境外游，在旅游目的地由于火山爆發(fā)這一不可抗力原因，當(dāng)?shù)亟估^續(xù)接待旅游者游覽，旅行社采取結(jié)束旅游行程的措施。領(lǐng)隊(duì)帶領(lǐng)全團(tuán)旅游者乘坐最近的航班返回北京，由于改簽航班產(chǎn)生了費(fèi)用，在當(dāng)?shù)兀I(lǐng)隊(duì)讓旅游者支付增加的費(fèi)用并要求全團(tuán)簽字確認(rèn)，劉某當(dāng)時(shí)不認(rèn)可，但出于人身安全考慮以及想盡快回國的想法，支付了增加的返程費(fèi)用，但沒有同意簽字?；貋碇螅瑒⒛痴业铰眯猩?，旅行社以劉某拒絕簽字為由，不同意承擔(dān)返程增加的費(fèi)用，劉某認(rèn)為讓他單方面承擔(dān)的做法不合理，于是將旅行社投訴到北京市文旅局質(zhì)監(jiān)所。

【質(zhì)監(jiān)所事實(shí)調(diào)查與法律適用】

（一）案件具體事實(shí)調(diào)查

通過對(duì)雙方的調(diào)查，掌握了劉某投訴的事實(shí)情況如下：

旅游者劉某報(bào)名參加北京某國際旅行社組織的印尼巴厘島的五晚六日游。在印尼巴厘島游玩的前三天一切正常，在第三天晚上，領(lǐng)隊(duì)緊急在微信群里通知大家，巴厘島的火山近期隨時(shí)會(huì)爆發(fā)，為了安全起見，巴厘島當(dāng)?shù)卣o急通知在當(dāng)?shù)氐穆眯猩?，即刻停止一切游覽活動(dòng)，盡快離開當(dāng)?shù)亍⒛潮硎井?dāng)時(shí)收到通知之后，大家在群里就議論紛紛，團(tuán)友們提出了各種想法，最終都被領(lǐng)隊(duì)否決，必須停止一切游覽，這是國內(nèi)旅行社給他的最終結(jié)果。未發(fā)生的旅游費(fèi)用，回到國內(nèi)會(huì)退還，并需要旅游者承擔(dān)返程增加的改簽費(fèi)。劉某當(dāng)時(shí)就提出了意見，認(rèn)為不應(yīng)由他單方面承擔(dān)，同團(tuán)有的旅游者也這么認(rèn)為，但領(lǐng)隊(duì)說必須旅游者先支付，可以先回到國內(nèi)再說。在簽字確認(rèn)時(shí)，劉某沒有簽字，想著回到國內(nèi)再找旅行社交涉此事。旅行社最終給的答復(fù)是堅(jiān)持返程增加的費(fèi)用讓旅游者來承擔(dān)，還說全團(tuán)就他一人不認(rèn)可。劉某后來提出讓旅行社承擔(dān)一半，退還他一半的費(fèi)用，但旅行社也不同意，雙方分歧太大，只能通過投訴，讓市文旅局質(zhì)監(jiān)所調(diào)解此事。

旅行社在調(diào)解時(shí)辯稱，這是不可抗力的原因，旅行社把未發(fā)生的費(fèi)用已經(jīng)都退給旅游者劉某了，但其實(shí)印尼巴厘島當(dāng)?shù)氐穆眯猩缰煌诉€了部分地接費(fèi)用，沒有全退，而旅行社是全退給旅游者了，旅行社自己已經(jīng)承擔(dān)了一部分損失了。由于不可抗力原因?qū)е聼o法繼續(xù)游覽而只能回國，不是旅行社的原因造成的，返程增加的改簽費(fèi)，旅行社認(rèn)為讓劉某承擔(dān)改簽費(fèi)的做法也不為過，還提到了全團(tuán)除了劉某，其他人也無異議這件事，旅行社是不同意再承擔(dān)一半的改簽費(fèi)。

（二）質(zhì)監(jiān)所處理意見與調(diào)解結(jié)果

《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）第六十七條規(guī)定：“因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者;造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施，因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)，增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)?！钡诹藯l規(guī)定：“ 旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬模党藤M(fèi)用由旅行社承擔(dān)?！?/p>

同時(shí)，雙方簽訂的《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同》（示范文本）中第十六條約定：旅游行程中解除合同的，出境社應(yīng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。按照本合同第十四條（不可抗力解除）約定解除合同的，返程費(fèi)用由雙方分擔(dān)。

由此，根據(jù)以上規(guī)定及雙方約定，旅游者提出不應(yīng)由其一方承擔(dān)，應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)的訴求是合理的。市文旅局質(zhì)監(jiān)所最終的處理意見是返程增加的改簽費(fèi)由旅行社和旅游者雙方共同承擔(dān)，旅行社接受此調(diào)解結(jié)果，最終雙方達(dá)成和解。

【質(zhì)監(jiān)所引申評(píng)析】

近年來，由于不可抗力原因?qū)е侣糜涡谐糖盎蛘咝谐讨薪獬贤^而引發(fā)的投訴比比皆是。除了在本文中提到的《旅游法》第六十七條和六十八條，《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》也有關(guān)于不可抗力原因解除合同的規(guī)定，其第十三條規(guī)定：“因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因?qū)е侣糜魏贤瑹o法履行，旅游經(jīng)營者、旅游者請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營者、旅游者請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營者退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。因不可抗力等不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因變更旅游行程，在征得旅游者同意后，旅游經(jīng)營者請(qǐng)求旅游者分擔(dān)因此增加的旅游費(fèi)用或旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營者退還因此減少的旅游費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>

由此，在旅游行程中發(fā)生的不可抗力事件，造成合同解除的，雙方均不承擔(dān)違約及賠償責(zé)任。但在行程進(jìn)行中合同解除的，旅行社應(yīng)根據(jù)上文相關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)協(xié)助旅游者及時(shí)返回，而此番變動(dòng)增加的費(fèi)用應(yīng)由旅游者承擔(dān)，但如果因客觀情況造成旅游者不能及時(shí)返回的，因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)，增加的返程費(fèi)用，由旅行社和旅游者分擔(dān);同時(shí)，不可抗力事件一經(jīng)發(fā)生，旅行社即應(yīng)辦理后續(xù)行程取消或變更，以防止損失擴(kuò)大，最后將未進(jìn)行的旅游行程中存有的未發(fā)生或可退還的費(fèi)用，主動(dòng)退還給游客。

最后，不可抗力原因?qū)е滦谐倘∠瑢?duì)于旅游經(jīng)營者和旅游者來說，都會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生一些損失，有些旅游項(xiàng)目即使旅游者未享受到，但可能也要承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，就是因?yàn)楹芏鄷r(shí)候這筆費(fèi)用是第三方不給退還，旅行社又無法左右第三方。就像本案例中，旅行社提到巴厘島的地接費(fèi)用實(shí)際當(dāng)?shù)鼐屯诉€了部分未發(fā)生的費(fèi)用，從法律法規(guī)的角度來說，如旅行社所述為事實(shí)，旅游者就要損失一部分未發(fā)生的費(fèi)用，對(duì)于旅行社來說，至少會(huì)產(chǎn)生各項(xiàng)成本損失而無處主張。其實(shí)，在眾多旅游投訴中，最不愿意看到的就是由于不可抗力原因?qū)е碌耐对V，因?yàn)閷?duì)于旅游經(jīng)營者和旅游者都有很大的損失，而這個(gè)損失確實(shí)又是雙方都沒有享受到的旅游項(xiàng)目和服務(wù)。在這樣的情形下，雙方都不承擔(dān)違約責(zé)任，也就是說誰也不需要向?qū)Ψ街Ц哆`約金，但要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行退費(fèi)和產(chǎn)生費(fèi)用的分配問題，同時(shí)雙方都要考慮到不可抗力是誰也不想看到的，都有損失，本著互相理解，多多擔(dān)待的處事原則，這樣雙方才可以圓滿解決問題。