徐靜嫻

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

城市化是一個綜合復雜的概念，包含人口學、地理學、經(jīng)濟學和社會學四門學科的內(nèi)容，較為普遍的定義是：城市化是指農(nóng)村人口向城市集聚并使城市面積不斷擴張的過程［1］。人口結(jié)構(gòu)與土地利用方式的變化是衡量城市化進程的重要標志，人口城市化和土地城市化是研究城市化的重要內(nèi)容。人口城市化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，土地城市化主要是指城市用地擴張的過程，是城市化在空間上的表現(xiàn)［2］。人口城市化與土地城市化之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互制約的關(guān)系［3］。一方面土地城市化為人口城市化提供基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療、教育等用地，另一方面人口城市化也給土地城市化帶來土地生態(tài)、土地利用強度等壓力。若人口城市化滯后于土地城市化，則會出現(xiàn)城市空心化情況，若土地城市化滯后于人口城市化，則會加劇城市公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施壓力，造成城市各項用地供不應(yīng)求，因此研究人口城市化和土地城市化二者間協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

當前對土地城市化和人口城市化的研究主要集中在3個方面：一是對人口城市化或土地城市化與其他要素的關(guān)系研究，李智禮等［4］利用耦合協(xié)調(diào)機理對京津冀城市群人口城市化與土地利用間的關(guān)系進行研究；二是人口城市化和土地城市化雙因素對其他要素的影響研究，朱紀廣等［5］利用計量模型對全國4個地區(qū)，從土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化2個方面分析城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)；三是人口城市化和土地城市化的相關(guān)關(guān)系或耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究，包括發(fā)展速度、空間差異、演變模式等方面的研究，而關(guān)于二者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的研究區(qū)域多集中在東部、中部和東北地區(qū)，對于西部地區(qū)的研究較少?；诖耍狙芯恳晕鞑康貐^(qū)12個省份為研究對象，構(gòu)建人口城市化和土地城市化綜合評價體系，以2013—2018年數(shù)據(jù)為支撐，利用耦合度模型分析人口城市化和土地城市化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，以期為西部地區(qū)人口城市化和土地城市化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展提供對策和建議。

1 研究區(qū)概況

西部地區(qū)作為中國四大地理區(qū)域之一，地域遼闊，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)12個省市（自治區(qū)）。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，截至2018年底，西部地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_20 087萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達13 849 km2。相比2013年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口增加3 243萬人，年平均增長3.58%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加3 280 km2，年平均增長5.56%。

2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)包括人口城市化和土地城市化指標數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于（2013—2018年）《中國統(tǒng)計年鑒》以及部分省市（自治區(qū)）的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》，在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過SPSS、Excel軟件處理得到其他數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

2.2.1 構(gòu)建人口城市化和土地城市化評價指標體系 在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上［6-8］，結(jié)合西部地區(qū)城市化進程實際情況，構(gòu)建西部地區(qū)人口城市化和土地城市化評價指標體系。人口城市化包含人口構(gòu)成、經(jīng)濟實力、社會發(fā)展和人口素質(zhì)4個子系統(tǒng)，土地城市化包含土地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用投入和土地利用收益4個子系統(tǒng)。遵循科學性、綜合性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則，構(gòu)建指標層共17個指標的評價體系。采取極差法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，然后采取熵值法計算指標層的權(quán)重（表1）。

2.2.2 極差標準化處理 由于評價指標間存在量綱、數(shù)量級和正逆指標的差異，因此需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理，本研究采取極差法對數(shù)據(jù)進行標準化處理。計算公式如下：

式中，x′ij是xij標準化后的數(shù)值，max xj和min xj分別是xj的最大值和最小值，xij是第i個樣本第j個指標的原始數(shù)據(jù)。上式適用于正向指標的標準化處理。

2.2.3 確定指標權(quán)重 本研究采用熵值法計算人口城市化和土地城市化各項指標權(quán)重，因素層的權(quán)重由指標層權(quán)重的平均值求得。具體計算步驟如下：

1）以標準化后的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算第j項指標第i年指標值的比重pij，計算公式為：

2）計算第j項指標的熵值ej，計算公式為：

其中，k=1/ln n，n為樣本數(shù)。

3）計算第j項指標的權(quán)重wij，計算公式為：

2.2.4 綜合指數(shù)計算 人口城市化綜合指數(shù)f(x)和土地城市化綜合指數(shù)g(y)的計算公式如下：

2.2.5 耦合協(xié)調(diào)度模型與分類標準

1）耦合度模型。耦合概念源于物理學，是指兩個或兩個以上的事物或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象［9］。因此人口城市化與土地城市化的耦合可以理解為人口城市化與土地城市化相互作用、彼此影響的現(xiàn)象。耦合度可以用來反映二者相互作用的強度，耦合度越大，要素之間的發(fā)展越有序，耦合關(guān)系越穩(wěn)定，其計算公式如下：

表1 人口城市化與土地城市化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系指標體系

式中，C為耦合度，C∈[ ]0,1。

2）耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合度只能反映要素之間相互作用強度，耦合協(xié)調(diào)度可以反映要素之間協(xié)調(diào)水平高低，耦合協(xié)調(diào)度越高，要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)越好，其計算公式如下：

式中，D為耦合協(xié)調(diào)度，T為綜合評價指數(shù)，α和β是待定系數(shù)，由于人口城市化與土地城市化同等重要，因此取α=β=0.5。

3）人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展類型分類標準。參考已有研究成果［9-11］，結(jié)合西部地區(qū)實際情況，劃分出4個協(xié)調(diào)發(fā)展階段、10種協(xié)調(diào)發(fā)展類型、3種對比類型，具體劃分標準如表2所示。

表2 人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分標準

3 西部地區(qū)人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型的基本內(nèi)涵，通過公式（6）、公式（7）和公式（8）計算得到2013—2018年西部地區(qū)人口城市化與土地城市化的耦合度C、耦合協(xié)調(diào)度D和綜合評價指數(shù)T，并根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分標準對2013—2018年西部地區(qū)人口城市化與土地城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展類型和對比類型進行劃分（表3），在此基礎(chǔ)上評估二者的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

3.1 時間序列分析

由表3可知，自2013年起，西部地區(qū)人口城市化和土地城市化綜合指數(shù)總體呈上升趨勢，土地城市化綜合指數(shù)高于人口城市化綜合指數(shù)。2013—2016年，人口城市化綜合指數(shù)與土地城市化綜合指數(shù)差距逐年增大；2017年由于陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)人口城市化綜合指數(shù)顯著增長，二者差距縮小；2018年由于重慶市、四川省和云南省土地城市化綜合指數(shù)顯著增長，二者差距拉大，但6年間西部地區(qū)始終處于人口城市化滯后狀態(tài)，表明人口城市化發(fā)展落后于土地城市化發(fā)展。

西部地區(qū)耦合度在2013—2018年較穩(wěn)定，耦合度反映了人口城市化和土地城市化的相互依賴程度，說明在西部地區(qū)城市化進程中，土地城市化推動了人口城市化，人口城市化拉動了土地城市化，人口城市化和土地城市化的建設(shè)共同推動了西部地區(qū)城市化發(fā)展。

耦合協(xié)調(diào)度逐年增長，說明2013—2018年西部地區(qū)城市化總體趨勢良好，由較低水平協(xié)調(diào)發(fā)展到較高水平協(xié)調(diào)階段。但人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)水平比東部、中部地區(qū)更低，人口城市化與土地城市化仍有協(xié)調(diào)發(fā)展的空間。

3.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局特征分析

根據(jù)表2人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分標準，將2013年和2018年西部地區(qū)12個省市（自治區(qū)）劃分為相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展類型，得出表4。由表4可知，2013年處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)的省市（自治區(qū)）有3個，處于調(diào)和協(xié)調(diào)狀態(tài)的省市（自治區(qū)）有6個，處于勉強調(diào)和協(xié)調(diào)狀態(tài)的省市有2個，處于輕度不協(xié)調(diào)狀態(tài)的省市（自治區(qū)）有1個，即西藏自治區(qū)。2018年處于中級協(xié)調(diào)狀態(tài)的省市（自治區(qū)）上升至8個，處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)的省市（自治區(qū)）有4個，12個省市（自治區(qū)）均實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展類型的提升。

綜上可知，西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展類型分布特征符合經(jīng)濟發(fā)展高低水平區(qū)分特點，重慶市、陜西省等省市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，整體城市化水平相對較高，人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展良好，因此協(xié)調(diào)發(fā)展類型更優(yōu)。而西藏自治區(qū)、貴州省等省市（自治區(qū)）由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人口城市化與土地城市化耦合協(xié)調(diào)度低，因此協(xié)調(diào)發(fā)展類型較差。內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、陜西省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、云南省、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)8個省市（自治區(qū)）隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平也在進一步提高，從而實現(xiàn)由初級協(xié)調(diào)或調(diào)和協(xié)調(diào)向中級協(xié)調(diào)邁進；寧夏回族自治區(qū)、貴州省、甘肅省和西藏自治區(qū)4個省市（自治區(qū)）由調(diào)和協(xié)調(diào)、勉強調(diào)和協(xié)調(diào)或輕度不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為初級協(xié)調(diào)?？傮w來說，2013—2018年，西部地區(qū)城市化發(fā)展是穩(wěn)步推進、區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的，城市化總體態(tài)勢良好。

表3 西部地區(qū)人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)性評價結(jié)果

表4 2013、2018年西部地區(qū)人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展類型變化

從協(xié)調(diào)發(fā)展對比類型的空間分布特征看（圖1、圖2），人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展對比類型空間差異顯著，表現(xiàn)為人口城市化滯后型數(shù)量多，主要為廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省7個省市（自治區(qū)），土地城市化發(fā)展速度遠高于人口城市化發(fā)展速度。內(nèi)蒙古自治區(qū)由人口城市化滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻鞘谢瘻笮?，西藏自治區(qū)、青海省和寧夏回族自治區(qū)由土地城市化滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诔鞘谢瘻笮停陆S吾爾自治區(qū)雖然仍是土地城市化滯后型，但土地城市化的發(fā)展速度高于人口城市化的發(fā)展速度?？傮w來說，西部地區(qū)土地城市化發(fā)展速度高于人口城市化，這也是導致西部省市（自治區(qū)）中人口城市化滯后型數(shù)量多的原因。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展機制分析

從西部地區(qū)整體尺度看，西部地區(qū)人口城市化始終落后于土地城市化，其原因可歸納為西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大城市規(guī)模，導致城市土地利用方式以外延擴張為主，忽視了人口城市化的轉(zhuǎn)變；另一方面，在土地財政收入的影響下，間接導致城市用地擴張，農(nóng)民雖然實現(xiàn)土地城市化，但生活并未城市化，因此呈現(xiàn)人口城市化滯后的特征。

從省市（自治區(qū)）尺度看，重慶市、陜西省等人口城市化和土地城市化耦合協(xié)調(diào)度較高，而西藏自治區(qū)、貴州省等人口城市化和土地城市化耦合協(xié)調(diào)度較低。究其原因，陜西省、重慶市、四川省等經(jīng)濟發(fā)展水平較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，能夠帶動該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)和人口集聚，土地和人口城市化水平較高，加上人才引進政策和川渝經(jīng)濟圈的優(yōu)勢帶動，協(xié)調(diào)了土地城市化和人口城市化的進程，因此這些省市（自治區(qū)）人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展程度高。對于西藏自治區(qū)、青海省等地，其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人口流出比例高，城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等完成后卻無人留在城市，人口城市化滯后于土地城市化，二者之間的耦合協(xié)調(diào)程度低。

4 結(jié)論與建議

通過構(gòu)建西部地區(qū)人口城市化和土地城市化評價指標體系，采用極差法對數(shù)據(jù)進行標準化處理，采用熵值法確定指標權(quán)重，運用耦合協(xié)調(diào)度模型定量測算西部地區(qū)及各省市（自治區(qū)）人口城市化與土地城市化耦合度、耦合協(xié)調(diào)度和綜合評價指數(shù)，同時依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展類型標準劃分西部地區(qū)及各省市（自治區(qū)）人口城市化與土地城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展類型、對比類型。在此基礎(chǔ)上分析西部地區(qū)人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的時間序列特征、空間格局特征和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，得出以下結(jié)論與建議。

1）西部地區(qū)人口城市化與土地城市化耦合度C均值在0.98以上，說明在西部地區(qū)城市化進程中，人口與土地之間相互依賴程度高，城市人口集聚推動了土地城市化，同時土地城市化拉動了人口城市化。西部地區(qū)人口城市化與土地城市化耦合協(xié)調(diào)度D總體呈上升趨勢，表明西部地區(qū)人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢良好，人口與土地的城市化推動了整體城市化進程的發(fā)展。西部地區(qū)人口城市化與土地城市化綜合評價指數(shù)T由2013年的0.209 6增加至2018年的0.393 1，說明西部地區(qū)城市化總體水平穩(wěn)步提高，人口城市化與土地城市化對區(qū)域城市化發(fā)展具有正向作用。

2）2013—2018年，西部地區(qū)人口城市化綜合指數(shù)f（x）始終低于土地城市化綜合指數(shù)g（y），表現(xiàn)為人口城市化發(fā)展滯后特征，且大多數(shù)省市（自治區(qū)）處于人口城市化發(fā)展滯后狀態(tài)。說明西部地區(qū)土地規(guī)模擴展過快，人口城市化發(fā)展速度跟不上土地城市化發(fā)展速度，容易造成“空城”的風險，需要重視西部“冒進式”土地城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理推進不同規(guī)模等級城市的人口城鎮(zhèn)化進程，未來城市發(fā)展應(yīng)嚴守三條“紅線”和城市規(guī)劃建設(shè)“七線”，深度挖掘現(xiàn)有城市建設(shè)用地潛力，開發(fā)利用低效用地，完善新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城落戶人口、人才引進等政策，實現(xiàn)城市化過程中人地關(guān)系的和諧互促。

3）研究時段內(nèi)，西部地區(qū)呈現(xiàn)以經(jīng)濟發(fā)展水平差異為基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展類型因省區(qū)分的空間格局。處于中級協(xié)調(diào)狀態(tài)的大多是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省市（自治區(qū)），而處于初級協(xié)調(diào)及以下的省市（自治區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平較低?？梢园l(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢高的省市（自治區(qū)）的帶動作用，對整個西部地區(qū)城市化協(xié)調(diào)發(fā)展進行輻射，促進區(qū)域范圍內(nèi)人口城市化與土地城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各省市（自治區(qū)）城市化發(fā)展質(zhì)量。同時為避免出現(xiàn)城市間惡性競爭導致的土地或人口城市化過度超前發(fā)展，建議加強各地政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進市場資源要素的自由流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）2018年，西部地區(qū)大多數(shù)省市（自治區(qū)）處于中級協(xié)調(diào)狀態(tài)，部分省市（自治區(qū)）處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)，12個省市（自治區(qū)）均實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展類型的提高，進入較高水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段。雖然與東、中部和東北地區(qū)相比，西部地區(qū)人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高［12］，但與2013年的西部地區(qū)相比，人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展總體趨勢向上，西部地區(qū)整體城市化水平提升。

本研究初步分析了西部地區(qū)人口城市化和土地城市化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，由于數(shù)據(jù)的可獲得性和自我主觀性的限制，指標體系構(gòu)建缺乏創(chuàng)新性，研究時間長度僅為6年，未來可將研究時間線進一步延長，使研究結(jié)論和建議更具有指導性和針對性。