北京教育學(xué)院 王鴻杰

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。如何積極探尋緊跟黨情、緊扣國情、緊貼教情的中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估，有力破解政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等寬松軟現(xiàn)象和政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等深層次問題，進(jìn)而加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、辦好人民滿意的教育，越來越成為中小學(xué)校黨的建設(shè)領(lǐng)域的重要課題。與此同時(shí)，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，以高質(zhì)量黨的建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一、準(zhǔn)確把握中小學(xué)校黨建質(zhì)量評(píng)估的基本內(nèi)涵

中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量是中小學(xué)校黨的建設(shè)目標(biāo)和成效在質(zhì)的方面的規(guī)定性，反映的是中小學(xué)校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，折射的是中小學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、干部示范引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用的到位與否。提高中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量的實(shí)質(zhì)，是認(rèn)識(shí)并遵循新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)規(guī)律進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化的過程，質(zhì)量評(píng)估是其應(yīng)有之義和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估，就是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線的實(shí)踐過程中，依據(jù)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，采用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量的提高歷程、達(dá)成水平、影響作用等進(jìn)行揭示、評(píng)判和鑒定的專業(yè)性教育管理活動(dòng)。

新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估具有自身的特定性，其意義不僅僅在于對(duì)符合既定標(biāo)準(zhǔn)的程度加以核查，更在于描述中小學(xué)校黨的建設(shè)進(jìn)程中正在發(fā)生的事情，發(fā)現(xiàn)實(shí)際達(dá)到的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平，并評(píng)價(jià)其價(jià)值，以推動(dòng)新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)原則的有力施行、責(zé)任的有序履行和使命的有效踐行；就是要通過評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，不斷促進(jìn)中小學(xué)校黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有力推行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，真正解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。

二、積極遵循中小學(xué)校黨建質(zhì)量評(píng)估的重要原則

中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估既要尊重和遵循一般性教育評(píng)估的原則，更應(yīng)體現(xiàn)中小學(xué)校黨的建設(shè)這一特定領(lǐng)域的特殊性。中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估的焦點(diǎn)主要不在測量，而在描述和闡明中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量提高中的事件，在于識(shí)別判斷出就不同人群和不同學(xué)校而言這些事件所具有的一系列意義。具體來說，中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)遵循以下五個(gè)關(guān)鍵原則。

（一）真實(shí)性

這是評(píng)估工作最首要的原則。中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估具有“導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和激勵(lì)”等重要功能，失去了真實(shí)性的評(píng)估也就從邏輯起點(diǎn)和根本上背離了這五項(xiàng)功能。為此，中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估的環(huán)境、條件和任務(wù)要盡可能接近現(xiàn)實(shí)，以便能實(shí)戰(zhàn)式了解中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量提高的真實(shí)舉措、真實(shí)表現(xiàn)和真實(shí)效果；中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和反饋等要準(zhǔn)確、客觀。

為此，中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)當(dāng)著力尋找以下問題的答案：這所學(xué)校黨的建設(shè)實(shí)際正在發(fā)生什么事情？黨組織和黨員、干部們實(shí)際正在做什么事情？實(shí)際的質(zhì)量成就究竟如何？這些學(xué)校黨的建設(shè)的事情和活動(dòng)，對(duì)書記、校長、干部、黨員、群眾以及其他相關(guān)人群有何意義？應(yīng)當(dāng)采取什么樣的行動(dòng)，以使干部、黨員、師生對(duì)學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量有更加充分的理解，并使其行動(dòng)與信念之間達(dá)到更好的和諧一致。

（二）系統(tǒng)性

這是考察評(píng)估工作的專業(yè)化水準(zhǔn)的重要標(biāo)尺。系統(tǒng)的中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估將有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象的價(jià)值認(rèn)同、評(píng)估效果與評(píng)估預(yù)期的高度呼應(yīng)。

為此，在中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估中，應(yīng)著力關(guān)注“四個(gè)統(tǒng)一”：一是理念梳理與實(shí)踐印證的統(tǒng)一，旨在積極實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量“理論的實(shí)踐化”與“實(shí)踐的理論化”的統(tǒng)籌兼顧和互動(dòng)互贏；二是現(xiàn)狀分析與潛力預(yù)測的統(tǒng)一，旨在促進(jìn)中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量提高有意識(shí)、有依據(jù)、有步驟地從“實(shí)然”狀態(tài)走向“應(yīng)然”狀態(tài)；三是目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，旨在推動(dòng)學(xué)校黨組織瞄著質(zhì)量問題去、對(duì)著質(zhì)量問題改，精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，直到質(zhì)量問題徹底解決為止；四是共性彰顯與個(gè)性尊重的統(tǒng)一，旨在重視總結(jié)提煉學(xué)校黨建質(zhì)量提高中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從特殊到一般，從個(gè)性到共性，從感性到理性，不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，使其能夠長久發(fā)揮作用。

（三）協(xié)同性

中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量提高，有其獨(dú)立循環(huán)、內(nèi)在規(guī)律和協(xié)同機(jī)制。從一定意義上來說，中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量也是學(xué)校黨的建設(shè)長期積累的產(chǎn)物。為此，在中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)在聚焦學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量的前提下，協(xié)同考慮學(xué)校黨的建設(shè)的全面格局和整體運(yùn)行。

而從技術(shù)層面來講，“協(xié)同性”還有一個(gè)重要體現(xiàn)，那就是要確保所有利益相關(guān)者共同參與。因此，中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估過程，應(yīng)是一所學(xué)校、社區(qū)、教育行政部門和社會(huì)等協(xié)商、溝通和互動(dòng)的過程。

（四）反饋性

最好的反饋是能根據(jù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提供盡可能經(jīng)過證實(shí)的、有幫助的、關(guān)聯(lián)到學(xué)校黨的建設(shè)意圖的證據(jù)，把中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量的結(jié)果與典范樣本、評(píng)分規(guī)則以及欲達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，非常具體地、直接地揭示出清晰的、可利用的實(shí)際結(jié)果。

為此，中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估，一定要注意在評(píng)估過程中給學(xué)校黨組織提供獲取和利用可了解自己表現(xiàn)的各種機(jī)會(huì)，從而能不斷地根據(jù)評(píng)估目的對(duì)自我表現(xiàn)進(jìn)行自我對(duì)標(biāo)和自我調(diào)整，逐步完善自己的表現(xiàn)。

（五）可信賴

可信賴的中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)學(xué)校黨組織和黨員、干部來說是友好的且有幫助的?？尚牛恢皇侵附y(tǒng)計(jì)上盡可能地?zé)o誤，而更多的是指相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)是黨組織和黨員、干部們信任的、樂于負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)，要力求通過評(píng)估讓學(xué)校黨組織看到自身縱向發(fā)展的增量與品質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)提高學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量的更大自覺與更強(qiáng)自信。

為此，中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)著力關(guān)注四個(gè)主要影響因素——合理而有效的標(biāo)準(zhǔn)（先導(dǎo)性因素）、完善而適用的測量技術(shù)（保障性因素）、真實(shí)而精準(zhǔn)的評(píng)估數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)性因素）和訓(xùn)練有素且公正的評(píng)判（決定性因素）。

三、建好用好中小學(xué)校黨建質(zhì)量評(píng)估的參考標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估理論框架的核心內(nèi)容，直接關(guān)系著評(píng)估結(jié)論的質(zhì)量。

鑒于對(duì)相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索的綜合分析，依據(jù)“功能決定形式”的評(píng)估理念，借助“因素分析法”和“專家集體討論法”等指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建方法，通過分析中小學(xué)校黨的建設(shè)的提高歷程、達(dá)成水平和影響作用三大領(lǐng)域14個(gè)維度的38項(xiàng)指標(biāo)，并輔之以要點(diǎn)分析（133個(gè)）、方式配套（10余種），進(jìn)而確定中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估的參考標(biāo)準(zhǔn)（表一），旨在服務(wù)于中小學(xué)校黨組織的“對(duì)標(biāo)發(fā)展”和“評(píng)估改進(jìn)”。

表一 中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn) （續(xù)表）

總體來看，本標(biāo)準(zhǔn)力求凸顯“行動(dòng)性指標(biāo)”“留白式處理”和“選擇性發(fā)展”三大特點(diǎn)。

一是“行動(dòng)性指標(biāo)”。

從本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估指標(biāo)可以看出，更關(guān)注中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量提高是怎么做的，在行為策略上有什么創(chuàng)意，是否有助于結(jié)果目標(biāo)的達(dá)成。“行動(dòng)性指標(biāo)”避免了“結(jié)果性指標(biāo)”過于籠統(tǒng)的問題，有助于中小學(xué)校黨組織發(fā)現(xiàn)質(zhì)量提高問題、確定質(zhì)量完善目標(biāo)、形成質(zhì)量深化策略，有助于增強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量提高的前瞻性、可行性和可控性。

二是“留白式處理”。

本標(biāo)準(zhǔn)并沒有將中小學(xué)校黨的建設(shè)的所有內(nèi)容一一羅列，而是在指標(biāo)結(jié)構(gòu)框架中給中小學(xué)校黨組織留出了一些自我定義的空間。此外，“評(píng)估要點(diǎn)”也沒有更多的數(shù)量限定，有利于評(píng)估主體（學(xué)校或上級(jí)黨委等）根據(jù)自己的實(shí)際，集體研究、會(huì)商確定，細(xì)化出可量化、可檢測的“觀測點(diǎn)”，創(chuàng)造性地編制出符合本學(xué)校、本地區(qū)的“操作標(biāo)準(zhǔn)”。

三是“選擇性發(fā)展”。

“參考標(biāo)準(zhǔn)”雖然給出了較為系統(tǒng)的評(píng)估領(lǐng)域、維度和指標(biāo)內(nèi)容，但并不意味著在所有方面都必須同步達(dá)到要求。中小學(xué)校黨組織可以根據(jù)自身的基礎(chǔ)和潛力，選擇一個(gè)或幾個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以小成大，量力而行，逐步達(dá)成，而無須全線出擊。這種方式既有利于中小學(xué)校形成自己的黨建特色，也有利于黨的建設(shè)質(zhì)量的漸進(jìn)式發(fā)展。

可以說，“選擇性發(fā)展”關(guān)注的是中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量的過程性和復(fù)雜性，是一種更為實(shí)際的黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估和黨的建設(shè)質(zhì)量發(fā)展理念。

中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估，是一種教育現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象，其構(gòu)成要素是“公正、誠信、求實(shí)”的評(píng)估責(zé)任觀、“以人為本，以校為本，推動(dòng)發(fā)展”的評(píng)估本質(zhì)觀和“辦人民滿意教育”的評(píng)估價(jià)值觀。最核心的，應(yīng)當(dāng)是回到加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)這一基本問題上。中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估的最高層次是走向文化自覺——人人能夠認(rèn)同“以評(píng)促建”的觀念，處處可以感知“評(píng)建結(jié)合”的氣息、事事能夠體現(xiàn)“重在建設(shè)”的信念、時(shí)時(shí)可以領(lǐng)略“聚焦質(zhì)量”的氛圍，這將是一個(gè)逐步形成真正的可持續(xù)評(píng)估、常態(tài)化評(píng)估、制度化評(píng)估的過程，任重而道遠(yuǎn)！

中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn) （續(xù)表）