摘要：長期以來，金磚國家因為面臨多元因素的挑戰(zhàn)，信任關(guān)系呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)，阻礙著合作的深度與力度。究其原因，主要是由于金磚國家面臨的安全威脅給信任建設(shè)帶來了阻力，認知疑慮為信任建設(shè)帶來風險，集體行動力不足使信任建設(shè)缺乏內(nèi)在動力。推動建設(shè)金磚國家之間互信關(guān)系，要以“和合”理念為原則，通過展開充分的對話和交流，深化金磚國家的認知，化解國家間的分歧;以合理公正為原則，通過建立公平合理的制度，保障金磚國家間信任的可持續(xù)性;以包容互鑒為原則，通過增進跨文化交流，促進金磚國家對人類命運共同體理念的共識。

關(guān)鍵詞：人類命運共同體;金磚國家;信任建設(shè)

中圖分類號：D814.1文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）17-0028-04

信任在人類社會中廣泛存在，它是處理人際關(guān)系的重要的基礎(chǔ)，也是人與人之間溝通的紐帶。美國學者肯尼斯·紐頓認為，信任能將自利、自我的社會成員較好地聯(lián)合起來，成為具有共同利益的團體[1]。同樣，在國際社會中，信任也能將利益、文化、歷史等各項因素互不相同的國家聯(lián)系在一起，并在此基礎(chǔ)上，達成共同認識，形成合作伙伴關(guān)系。在人類命運共同體的構(gòu)建過程中，國家間互信的建立尤為重要，它不僅有助于理念共識的形成，而且也推動了實踐的順利進行。金磚國家①組織自成立之初，就致力于國家之間的務(wù)實合作，經(jīng)過十余年的發(fā)展，金磚國家之間已經(jīng)構(gòu)建了緊密而牢固的伙伴關(guān)系。當前世界正面臨百年未有之大變局，金磚國家之間伙伴關(guān)系的深化與合作關(guān)系的拓展，亟需提升國家之間的信任關(guān)系，化解分歧與矛盾。

一、問題的提出

中國長期以來就重視國家間互信的構(gòu)建，尤其進入新世紀以后，國家領(lǐng)導人頻繁地對其他國家的訪問及睦鄰友好關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，都說明了信任這一因素正慢慢地浸潤到中國與其他國家、地區(qū)以及國際組織的關(guān)系之中，中國的國際影響力正逐步提升，其他國家對中國持信任、認可的態(tài)度。黨的十八大報告指出，中國長期以來弘揚的平等互信精神是維護國際公平正義的前提之一。首先，“平等互信”這一觀點的提出主要是針對目前國際社會普遍存在的“信任赤字”[2]而言的，平等是互信的基礎(chǔ)。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家依舊存在不平等問題，南北對話的提倡仍說明國際社會需要建立平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。通過平等關(guān)系的建立，各國之間確立了信任關(guān)系，西方國家動輒就對非西方國家懷疑、誤解等問題就會減少。其次，發(fā)展中國家也需要加強南南對話，在不同領(lǐng)域進行溝通與交流，在建立信任的基礎(chǔ)上緩解種族沖突、文化沖突、宗教沖突等，消除恐怖主義的威脅，實現(xiàn)深層次的合作。有學者認為，互信關(guān)系的維持可以使國家保持和平和實現(xiàn)合作，遠離戰(zhàn)爭[3]，也有學者認為，信任的建立可以保證國家間、地區(qū)間的各方安全[4]。比如邊界爭端能否和平解決主要決定于兩個地區(qū)的社會信任水平[5]。因此，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，只有建立信任關(guān)系，國家間才能保持和平，促進經(jīng)濟的發(fā)展。人類命運共同體理念蘊含的“以和為貴”的觀點有助于協(xié)調(diào)金磚國家之間的分歧與矛盾，推動國家間的信任與合作。同樣， 人類命運共同體理念的實

作者簡介：程娜娜（1989—），女，漢族，陜西西安人，單位為陜西省西咸新區(qū)灃東新城管理委員會，主要從事國民經(jīng)濟統(tǒng)計工作。

史耀東（1979—），男，漢族，陜西寶雞人，單位為陜西省西咸新區(qū)灃東新城管理委員會，主要從事國民經(jīng)濟統(tǒng)計工作。

馬玉珍（1991—），女，漢族，陜西西安人，單位為陜西省西咸新區(qū)灃東新城管理委員會，主要從事國民經(jīng)濟統(tǒng)計工作。

（責任編輯：朱希良）現(xiàn)與“一帶一路”倡議的順利實施也需要國家間互信的建立，信任的形成或維持能為這一思想及實施途徑提供源源不斷的動力。

金磚國家組織是具有全球影響的新興市場國家和發(fā)展中國家的合作機制。近年來，金磚國家組織的凝聚力日益增強，務(wù)實合作不斷深入，影響力持續(xù)上升，成為國際事務(wù)中一支積極穩(wěn)定和建設(shè)性的力量。多年來，金磚國家不斷加強多領(lǐng)域多層面的合作，在科技、安全、人文等方面探索“金磚+”合作模式。各國也在不斷發(fā)展本國科技、經(jīng)濟實力，比如印度就提出“印度制造”的主張，巴西制定“強大巴西”的產(chǎn)業(yè)計劃等。在全球治理方面，以開放包容為理念不斷提供公共產(chǎn)品，提出以多邊主義維護新興市場國家和發(fā)展中國家利益，維護世界的和平與發(fā)展。在2019年金磚國家領(lǐng)導人第十一次會晤上，習近平主席強調(diào)金磚國家要展現(xiàn)應(yīng)有責任擔當，倡導并踐行多邊主義，營造和平穩(wěn)定的安全環(huán)境;把握改革創(chuàng)新的時代機遇，深入推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系;促進互學互鑒，不斷拓展人文交流的廣度和深度。然而，在金磚國家合作第二個“黃金十年”之際，各類風險的出現(xiàn)對伙伴關(guān)系產(chǎn)生了一定沖擊，國家之間的合作與信任面臨著更多危機。比如在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景之下，金磚國家合作抗疫的力度并未呈大幅提升，反而受逆全球化思潮影響，產(chǎn)生了民粹主義傾向。2020年，俄羅斯作為金磚國家組織輪值主席，提出金磚國家應(yīng)團結(jié)合作共同抗擊疫情[6]，然而事實證明，金磚國家之間并沒有采取與預期相符的合作行為，各國疫情防控各有差異。新冠疫情的暴發(fā)進一步說明增信釋疑是當前金磚國家共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、建設(shè)命運共同體的必經(jīng)之路。

二、構(gòu)建人類命運共同體背景下金磚國家信任建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，金磚國家因為面臨多元因素的挑戰(zhàn)，信任關(guān)系呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的表現(xiàn)，阻礙了合作的深度與力度，對全球治理的貢獻并不突出，這與以互利合作推動構(gòu)建人類命運共同體的觀念存在一定差距。為此有必要以構(gòu)建人類命運共同體為目標觀測點，分析金磚國家信任建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）金磚國家面臨的安全威脅為信任建設(shè)帶來阻力

金磚國家重視合作共贏的伙伴關(guān)系建設(shè)，但是在面對各類安全威脅之時，各國仍存在矛盾分歧，這為信任建設(shè)帶來了阻力。

在非傳統(tǒng)安全威脅方面，金磚各國通過多邊合作，在聯(lián)合國框架內(nèi)積極探索解決國際爭端的合理途徑，比如氣候問題、恐怖主義的治理等，通過成立反恐工作組、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等機制進行長期磋商，為全球治理貢獻了不可小覷的力量。但是由于各國政治制度、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟狀況等因素的干擾，在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的過程中，金磚國家的合作能力、信任水平受到不同程度的侵蝕。比如新冠肺炎疫情暴發(fā)后，金磚各國采取了不同程度的應(yīng)對措施，但是巴西卻主張取消國家封鎖，并跟隨美國的腳步，準備退出世界衛(wèi)生組織，這嚴重阻礙了金磚國家共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，巴西政府對疫情的忽視導致當?shù)匾咔榇_診人數(shù)持續(xù)攀升，經(jīng)濟發(fā)展更為脆弱，這不僅干擾了全球疫情防控，而且阻礙著金磚國家之間信任合作的提升。

雖然非傳統(tǒng)安全威脅在當代國際社會日益凸顯，但在金磚國家內(nèi)部依舊存在著歷史所遺留下來的傳統(tǒng)安全問題，這主要表現(xiàn)為中印邊境沖突。中國與印度之間邊境沖突是金磚國家彼此構(gòu)建緊密信任關(guān)系的嚴重障礙，雖然中印雙方就邊境問題的解決展開了多輪對話，但是由于多種復雜因素的影響，長期以來這一問題仍未得到妥善處置。中印雙方的邊境沖突嚴重破壞了彼此的親密關(guān)系，給金磚國家內(nèi)部信任關(guān)系的建設(shè)帶來阻力。比如2017年印度因洞朗事件險些缺席金磚國家廈門峰會，2020年印度在加勒萬河谷地區(qū)挑起的新一輪軍事沖突，引發(fā)了國際社會對金磚國家合作的負面認知。

（二）金磚國家間的認知疑慮為信任建設(shè)帶來風險

國家間信任選擇的核心指標主要是利益的獲取，由此而生成的理性選擇信任影響著金磚國家之間信任關(guān)系的維系與上升。改革開放40多年來，中國在和平穩(wěn)定的同時經(jīng)濟呈高速發(fā)展態(tài)勢，近幾年更以“中國夢”為目標在各領(lǐng)域取得了可喜的成績。在此基礎(chǔ)上，中國在國際社會的影響力也越來越大。然而，面對新興國家的崛起，抱著“霸權(quán)主義”“強權(quán)主義”思想的西方大國開始對中國指指點點，交替提出“中國威脅論”“中國崩潰論”，面對中國的和平發(fā)展，滿是質(zhì)疑與指責。

除了西方國家對中國發(fā)展的諸多質(zhì)疑與猜忌，金磚國家也在認知上存在疑慮與誤解。比如南亞和印度洋一直被印度視為自己的后院，除巴基斯坦外，印度在南亞地區(qū)的經(jīng)濟、政治參與度很高，對南亞各國有著大量的投資和援助，因此印度對南亞有著近乎偏執(zhí)的情感。同時印度洋對于印度而言也有著重要的戰(zhàn)略利益，印度不僅在印度洋地區(qū)擁有漫長的海岸線，而且該區(qū)域豐富的石油、天然氣、礦物及其他生物與非生物資源為印度提供了能源與工業(yè)，目前印度大部分海外貿(mào)易都依靠印度洋展開和運輸。“一帶一路”倡議的提出加快了中國與區(qū)域沿線國家的合作，印度認為這是中國借此提升地區(qū)存在感及軟實力、擴大自身影響力、試圖消解“珍珠鏈戰(zhàn)略”的負面作用，嚴重威脅印度在南亞和印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)地位。正如印度國家海事基金會的執(zhí)行主任格普雷特-庫拉納的說法，如果中國的海上絲綢之路任其發(fā)展，最終將會在印度洋地區(qū)形成一個軸輻的地區(qū)架構(gòu)。這個架構(gòu)將以中國為軸心，印度將在這一架構(gòu)中被逐步邊緣化[7]。從安全角度上看，印度認為中國目前80%的原油進口需要經(jīng)過印度洋地區(qū)，保證這條運輸線的通暢與安全是中國急需解決的問題，也是緩解“馬六甲困境”的有效途徑，因此中國將通過“海上絲綢之路”擴大其在印度洋地區(qū)的海軍實力并建造海軍基地，這將威脅到印度在該地區(qū)的安全利益。另外，“一帶一路”的旗艦項目“中巴經(jīng)濟走廊”將從中國西部穿過喀喇昆侖山脈的中巴邊境抵達巴基斯坦西南部瓜達爾港，所途徑的克什米爾地區(qū)是印巴之間存在爭議的領(lǐng)土，新德里認為中巴在這一區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)侵犯了印度的主權(quán)，中巴的合作行為削弱了印度在該地區(qū)的主導地位。印度對中國的誤解與戰(zhàn)略疑慮不僅不利于中印雙方戰(zhàn)略合作，而且增強了雙方的敵對情緒。2016年以來，印度與美國簽署了四份基礎(chǔ)性軍事協(xié)議，包括2020年雙方簽署的《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA），建立了美印日澳四國機制，試圖以此遏制中國日益增強的軍事與經(jīng)濟實力，這無疑為金磚國家內(nèi)部信任關(guān)系的提升帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）金磚國家的集體行動力不足使信任建設(shè)缺乏內(nèi)在動力

在全球化不斷發(fā)展的今天，國家間關(guān)系緊密、命運相連，國家行為體單獨行動有時并不能取得良好的效果，過于追求個體的利益會陷入“公共地悲劇”，損害所有“牧民”的利益，為此必須改變個體中心主義的思維方式，依靠集體的行動獲得利益的均衡，實現(xiàn)集體行動和個體行動的融合，我國提出的構(gòu)建人類命運共同體理念就是提倡合作共贏、共同應(yīng)對人類社會面臨危機的中國方案。然而，由于多種因素的共同影響，國家間的合作常常陷入所謂的“囚徒困境式的博弈模式”，雖然它是非零和博弈，但仍站在個體利益的角度來處理共同問題，并不是最優(yōu)化的集體行動，也達不到集體利益的帕累托結(jié)果，這在金磚國家內(nèi)部也有所體現(xiàn)。一些國家因考慮自身利益可能受損而逃避責任擔當、拒絕合作，這直接導致國家集體行動力不足，降低了集體利益的獲取，使其他參與者缺失對共同體的可依賴性，“搭便車”行為更是損害了金磚國家共同情感的培育，從而難以推動國家間信任關(guān)系的建設(shè)。比如，金磚國家遙感衛(wèi)星星座項目是各方都受益的項目，但至今為止五國尚未在此問題上達成共識。2019年2月，巴西拒絕聯(lián)署由中國和印度等10個發(fā)展中國家提出的針對美國改革提案的分析文件。

三、人類命運共同體視域下金磚國家信任建設(shè)的路徑

如何推動建設(shè)金磚國家之間互信關(guān)系？從構(gòu)建人類命運共同體的角度，本文認為可以采取三個方面的措施：

（一）以“和合”理念為原則，通過展開充分的對話，深化金磚國家間的認知，化解國家間的分歧

德國法蘭克福大學哲學和社會學系教授尤爾根·哈貝馬斯曾經(jīng)提出過“商談共識”這一概念，他認為共識的形成應(yīng)該建立在公平對話的基礎(chǔ)上，主體和客體能夠通過商談討論，達成共同思維、共同觀點，主體在向客體傳達觀點的過程中，應(yīng)有恰當?shù)谋磉_，能夠使客體充分理解、分享知識，以便客體相信并接受這一觀念，并最終達到雙方認同的效果[8]。另外，哈貝馬斯還提出共識的形成應(yīng)建立在多元話語的基礎(chǔ)上，以包容為前提，而不是一味地以強制或支配的方式。

借鑒“商談共識”的觀點，在構(gòu)建人類命運共同體過程中達成多方共識，中國作為提出方應(yīng)先積極與金磚國家開展各領(lǐng)域、各層級的雙邊或多邊對話，擴大共同體理念的認知范圍，使各方對“一帶一路”、亞投行、絲路基金等相應(yīng)的實踐平臺有深入的認識。

此外，政府間、民間等層面應(yīng)展開積極有效的對話溝通，協(xié)商解決矛盾分歧，化解疑慮。正如習近平總書記所說，“金磚國家不搞一言堂，凡事大家商量著來”。首先需要通過領(lǐng)導人熱線、定期會晤以及戰(zhàn)略對話等多種渠道多種方式加強政府層面的溝通。其次在民眾層面，應(yīng)通過多種文化活動加強金磚國家內(nèi)公眾對彼此文化的認知與理解，同時促進他國以包容的姿態(tài)認識、了解中國文化，通過使中國文化“走出去”，增進其他國家對中國的信任。人類命運共同體理念為不同文化的民族和國家攜手并進、合作共贏提供了對話協(xié)商、溝通交流的途徑，并從實踐的角度證明了這一方式的可行性。

（二）以合理公正為原則，通過建立合理的制度，保障金磚國家間信任的可持續(xù)性

通過制度建立信任源自羅伯特·基歐漢的“新自由主義”，這一流派重視制度在國家行動及國際社會中的作用，由此也可以稱為“制度自由主義”。制度自由主義認為，制度的建立與參與有助于降低國家間行為的風險，尤其是好的制度能夠增加行為體之間的透明度，提高信息質(zhì)量，消除國家間疑慮，促進信任的生成，進而建立合作，避免沖突。如果沒有各種制度的建立作為行為體交往的保證，國家間已有的信任度就會降低，或者新的信任無法形成[9]。1975年的“歐洲安全與合作會議”簽訂了《建立信任措施暨特定安全與裁軍文件》，在這一文件中就出現(xiàn)了“建立信任措施”一詞，雖然會議最終并沒有達成實質(zhì)性協(xié)議，但說明國際社會已經(jīng)開始重視通過一系列措施的制定建立國家間信任、達成合作的方式。在國際社會，不同領(lǐng)域都可以建立相關(guān)的信任措施，各國在尋求國家利益的同時通過制度與其他國家建立信任，以確保和平、達成合作是具有可行性的。長期以來，中國始終重視制度建立或參與國際制度，以提升與其他國家間的信任關(guān)系，尤其是“一帶一路”倡議提出后，為了消除一些國家對這一倡議的疑慮或誤解，我國逐步制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強制度的透明性，比如《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會國際投資爭端仲裁規(guī)則（試行）》《外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護行動方案》等，在一定程度上取得其他國家對“一帶一路”倡議的認同，增進了多邊信任。

但是歷史經(jīng)驗也告訴我們，制度信任的確立必須首先保證制度的合理性、針對性。首先，在尋求本國利益的同時，能夠兼顧其他國家的利益，實現(xiàn)利益的共享。2018年，習近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上提出，中阿增進戰(zhàn)略互信，就是要使“中東政策順應(yīng)中東人民追求和平、期盼發(fā)展的強烈愿望，在國際上為阿拉伯國家合理訴求代言，愿為促進地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮更大作用”[10]。也就是說，信任的建立需要依靠制度，而制度的建立應(yīng)該滿足各方的利益，如果無法均衡利益，制度必然有偏頗和不公平，這既不符合國際道德，也不符合國家收益原則，同時還影響國家聲譽，導致信任無法建立。

其次，制度的建立應(yīng)根據(jù)不同國家的特點，具有針對性。每個國家有自身的利益追求、文化底蘊、歷史沿革，這就導致群體心理文化因素各有差異，那么在對待同一方案或行動時都會有不同的態(tài)度。同樣在金磚國家內(nèi)部，由于不同國家獨有的文化心理，對待彼此的倡議、政策、方針會有不同的反應(yīng)。另外，國家的政體、內(nèi)部政治調(diào)整以及第三方國家的介入也會影響國家的態(tài)度和戰(zhàn)略決策。所以在制度建立過程中，應(yīng)根據(jù)各國特點有針對性地區(qū)別制定，在符合行為體心理文化的基礎(chǔ)上，按照不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定滿足雙方利益的制度，并逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，使制度具有可行性，這樣才能確保國家間互信的建立“有跡可循”。

（三）以包容互鑒為原則，通過增進跨文化交流，促進金磚國家對人類命運共同體理念的共識

共識的建立，能夠維系金磚國家之間的信任關(guān)系，推動信任關(guān)系的提升。全球化進程中，多元文化的存在使不同民族、不同文化的群體不可避免地出現(xiàn)沖突和碰撞，亨廷頓認為，文明的沖突是當今世界和平穩(wěn)定的最大影響因素，文化交流是避免戰(zhàn)爭最大的保證，雖然亨廷頓過于強調(diào)文明的重要性，但是也不能忽視文明在國際社會的影響力。不同民族、不同文化的交流，有助于增進民眾對不同文化的認識與理解，對基于文化所建立起來的國家政策、方案予以包容或認可，進一步消除雙方的誤解與分歧，促進了相互間的信任，以求達成共識，建立合作關(guān)系。人類命運共同體理念從提出起，就受到國際社會的廣泛關(guān)注，大部分國家都對這一思想予以稱贊，但是也有少數(shù)不和諧的聲音，比如2019年美國將中美之間的矛盾定義為“文明間的沖突”，這不僅無法解決兩國間復雜的關(guān)系，而且阻礙了人類對幸福生活的追求，影響了對人類命運共同體理念共識的達成。對此，只有承認文化的多樣性，并在此基礎(chǔ)上增進不同文明間的對話，在不同民族、地區(qū)、國家深化文化的交流，才能在人類命運共同體的實踐過程中消除分歧與誤解，推動各國的共同發(fā)展，最終對人類命運共同體這一中國方案給予認可，達成共識。

注釋：

①金磚國家（BRICS），因其引用了巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、中國（China）、和南非（South Africa）的英文首字母。由于該詞與英語單詞的磚（Brick）類似，因此被稱為“金磚國家”。2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”這一概念，特指世界新興市場。

參考文獻：

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[6] 新華社.金磚國家就支持中國抗擊新冠肺炎疫情發(fā)表主席聲明[N].人民日報，2020-02-13（3）.

[7] 林民旺.印度人怎么看中國的“一帶一路”[EB/OL].新浪網(wǎng).（2015-06-17）.

http：//finance.sina.com.cn/zl/china/20150617/090022453

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[8] 哈貝馬斯.交往與社會進化[M].張博樹，譯.重慶：重慶出版社，1989：3.

[9] 王正.信任的求索：世界政治中的信任問題研究[M].北京：北京時代華文書局，2016：76.

[10] 習近平.習近平談“一帶一路”[M].北京：中央文獻出版社，2018：223.

作者簡介：戴薇薇（1980—），女，漢族，湖南長沙人，博士，長沙學院馬克思主義學院講師，研究方向為中國外交、馬克思主義中國化。

（責任編輯：王寶林）