鐘思游 孫家榮

摘要：從《紅色中華》的有關(guān)報(bào)道來看，中央蘇區(qū)紅軍的優(yōu)撫工作主要內(nèi)容包括土地分配上的優(yōu)待、實(shí)行“優(yōu)待紅軍工作日”與“共產(chǎn)黨禮拜六”、生活待遇上的優(yōu)待、撫恤和退役安置制度。紅軍優(yōu)撫工作的積極作用體現(xiàn)在密切軍民關(guān)系，有利于擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)順利開展;推動(dòng)中央蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于鞏固紅色政權(quán);為人民軍隊(duì)優(yōu)撫制度的發(fā)展完善奠定基礎(chǔ)。其局限性表現(xiàn)在少數(shù)優(yōu)撫內(nèi)容存在缺陷，與實(shí)際脫節(jié);責(zé)任劃分不明，有的沒有落實(shí);輿論監(jiān)督有時(shí)過于極端。

關(guān)鍵詞：《紅色中華》;中央蘇區(qū);紅軍;優(yōu)撫

中圖分類號(hào)：D231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）17-0011-03

紅軍優(yōu)撫包括“優(yōu)待”和“撫恤”兩個(gè)方面，即對(duì)于紅軍戰(zhàn)士及其家屬給予物質(zhì)和精神上的特殊政策待遇。自我軍創(chuàng)建伊始，黨和政府就十分注重紅軍及家屬的優(yōu)撫工作，本文主要以《紅色中華》的有關(guān)報(bào)道為依據(jù)，剖析中央蘇區(qū)紅軍的優(yōu)撫工作。

一、《紅色中華》中有關(guān)紅軍優(yōu)撫工作的內(nèi)容

《紅色中華》創(chuàng)刊于1931年12月11日，是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，以后又改為中共中央和蘇維埃中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)。該報(bào)從周刊逐漸辦成了三日刊直至雙日刊，發(fā)行量最大時(shí)，每期近四萬份。為粉碎國(guó)民黨的“圍剿”計(jì)劃，配合擴(kuò)紅政策和吸引白區(qū)的士兵，中央蘇區(qū)政府充分利用《紅色中華》巨大影響力的媒體優(yōu)勢(shì)，在上面登載了大量政府優(yōu)撫政策及具體執(zhí)行方面的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)撫政策的宣傳、實(shí)施密切了軍民關(guān)系，推動(dòng)中央蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于紅色政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展。

（一）土地分配上的優(yōu)待

土地對(duì)于老百姓至關(guān)重要，因此中央蘇區(qū)政府最早納入優(yōu)撫工作范疇的便是紅軍戰(zhàn)士及家屬的土地分配，這也是蘇區(qū)政府最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。

在總結(jié)以往工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1931年中華蘇維埃政府成立時(shí)頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)待條例》）完善了紅軍及家屬的分田制度。條例規(guī)定，只要是家住在蘇維埃區(qū)域內(nèi)的紅軍戰(zhàn)士，本人和家屬與當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民一樣，享有平分土地、房屋、山林、水池等的資格;家在白區(qū)或新由白軍中過來的紅軍戰(zhàn)士，則在蘇區(qū)內(nèi)分得公田，并由當(dāng)?shù)卣扇舜?退伍的紅軍戰(zhàn)士，只要在蘇區(qū)安家，家屬也能夠分得土地。

針對(duì)外籍紅軍的公田分配，《執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的各種辦法》規(guī)定：按照地方每人分田多少，規(guī)定留出公田的數(shù)額，分田少的少留，分田多的多留。同時(shí)還規(guī)定到秋收季節(jié)，由區(qū)政府把公田出產(chǎn)變成貨幣依次解送縣政府，縣政府再轉(zhuǎn)送紅軍分配享受公田之人。

（二）實(shí)行“優(yōu)待紅軍工作日”與“共產(chǎn)黨禮拜六”

中央蘇區(qū)時(shí)期，由于大規(guī)模的“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)致使農(nóng)村人口下降，為解決紅軍家屬家中勞動(dòng)力不足的問題，蘇區(qū)黨和政府組織“優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)”，開展“優(yōu)待紅軍工作日”與“共產(chǎn)黨禮拜六”等活動(dòng)。

《優(yōu)待條例》提出：只要沒有在軍中任職的，都要無償履行“優(yōu)待紅軍工作日”，即要求每人每月幫助紅軍家屬工作兩天時(shí)間，具體內(nèi)容聽從紅軍家屬的要求。隨后頒布的《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》對(duì)執(zhí)行禮拜六優(yōu)待活動(dòng)的人員、時(shí)間、內(nèi)容、方式等進(jìn)行具體安排。執(zhí)行禮拜六優(yōu)待活動(dòng)的人員包括脫離生產(chǎn)的黨、蘇維埃后方軍事機(jī)關(guān)、青年團(tuán)、工會(huì)，以及一切群眾團(tuán)體的各級(jí)機(jī)關(guān)——從中央直到鄉(xiāng)支部、鄉(xiāng)政府每個(gè)黨員、團(tuán)員及工作人員;具體時(shí)間為每星期的星期六或星期日，工作時(shí)間至少是四個(gè)小時(shí);工作內(nèi)容包括幫助紅軍家屬做關(guān)于土地、山林以及砍柴、挑水等日常家事的工作。

（三）生活待遇上的優(yōu)待

蘇區(qū)政府還對(duì)紅軍及家屬實(shí)施生活待遇上的優(yōu)待。如稅收方面，紅軍在服務(wù)期間，免除他本人及家屬在蘇維埃共和國(guó)的所有捐稅，如若家屬居住國(guó)家房屋，便可免納租金;在購(gòu)物方面，紅軍本人及家屬在國(guó)家商店購(gòu)物可以享受一定折扣，如果購(gòu)買較稀缺的生活必需品則享有優(yōu)先購(gòu)買之權(quán);在交通方面，紅軍戰(zhàn)士乘坐輪船、火車的費(fèi)用都由國(guó)家承擔(dān)。在生活?yuàn)蕵贩矫妫t軍戰(zhàn)士每月可以在任意劇場(chǎng)享有一次免費(fèi)看劇的機(jī)會(huì)，其余時(shí)候則是半價(jià);在教育方面，紅軍子弟讀書免納一切用費(fèi)。由于紅軍戰(zhàn)士常年在外征戰(zhàn)，與其配偶過著長(zhǎng)期分居生活，從而導(dǎo)致出現(xiàn)婚姻問題。為穩(wěn)定軍心，《優(yōu)待條例》第十八條首次提出保護(hù)軍婚的內(nèi)容：“凡紅軍在服務(wù)期間，其妻離婚，必先得本人同意，如未得同意，政府得禁止之”①。

（四）撫恤及退役安置措施

在炮火連天、槍林彈雨的戰(zhàn)爭(zhēng)中，犧牲及傷殘的紅軍數(shù)量相當(dāng)多。鑒于此，《優(yōu)待條例》規(guī)定：凡是戰(zhàn)死的紅軍戰(zhàn)士，由紅軍機(jī)關(guān)或政府匯集后公布其死亡時(shí)間、地點(diǎn)、戰(zhàn)役及功績(jī)。死亡戰(zhàn)士的遺物應(yīng)由紅軍機(jī)關(guān)或政府收集后陳列于革命歷史博物館中，并立碑以示紀(jì)念。對(duì)于戰(zhàn)死或因傷殘廢戰(zhàn)士家屬的撫恤，規(guī)定：如若子女弟妹尚幼小，由國(guó)家設(shè)立革命紀(jì)念學(xué)校專門教育，并由國(guó)家維持其生活，直至年滿十八歲由國(guó)家介紹職業(yè)為止;父母、妻子由國(guó)家補(bǔ)以一定津貼維持生計(jì)。

對(duì)于因服務(wù)年限或年齡到期而退役的紅軍戰(zhàn)士，規(guī)定凡在軍中服務(wù)五年以上，或者是年齡超過四十五歲者都可以退役修養(yǎng)，由政府供養(yǎng)終生。如果本人希望繼續(xù)留在軍隊(duì)，也會(huì)得到特別優(yōu)待。

二、對(duì)中央蘇區(qū)紅軍優(yōu)撫工作的評(píng)價(jià)

中央蘇區(qū)紅軍優(yōu)撫工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下，開展社會(huì)保障事業(yè)的偉大探索和取得的重要成果，既有其積極作用，當(dāng)然也存在不足之處。

（一）積極作用

一是密切軍民關(guān)系，有利于擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)順利開展。在反“圍剿”作戰(zhàn)中紅軍戰(zhàn)士大量傷亡，為迅速粉碎南京國(guó)民政府的“圍剿”，捍衛(wèi)革命成果，蘇區(qū)政府不得不考慮補(bǔ)充和擴(kuò)大兵源。1933年2月8日，中共中央政治局根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際意見，首次提出要在全國(guó)各地蘇區(qū)創(chuàng)造一百萬鐵紅軍的緊急任務(wù)。

黨和蘇維埃政府頒布執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)待紅軍及紅屬的政策法規(guī)，給紅軍家屬種田、挑水砍柴、看小孩等，不僅能消除前方將士的后顧之憂，使紅軍能夠安心在前線作戰(zhàn)，同時(shí)還能夠促進(jìn)軍隊(duì)的鞏固發(fā)展。蘇區(qū)政府一系列擁軍和慰問活動(dòng)，使戰(zhàn)士們得到巨大的安慰和鼓舞，作戰(zhàn)的積極性也就更高。正因?yàn)檎畬?duì)紅軍戰(zhàn)士及家屬的各項(xiàng)優(yōu)待政策，他們甚至表示“誰當(dāng)紅軍誰就有便宜鹽吃”②，認(rèn)為當(dāng)紅軍是無比榮耀的事情。“在這一熱烈慰勞中，全體紅色戰(zhàn)士表現(xiàn)得更加英勇……我們更愿以?shī)^不顧身的犧牲戰(zhàn)斗精神，粉碎敵人的進(jìn)攻，爭(zhēng)取革命的全部勝利，為保障工農(nóng)群眾的利益而戰(zhàn)斗到底，回答工農(nóng)群眾的熱忱?！雹?/p>

優(yōu)撫措施的實(shí)施密切了軍民魚水之情，推動(dòng)擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)的開展，各個(gè)根據(jù)地爭(zhēng)先入伍的動(dòng)人場(chǎng)面到處可見。例如，瑞金下肖區(qū)楊榮顯老人8個(gè)兒子先后當(dāng)紅軍的感人事跡就反映了瑞金當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1928年至1935年間，中央蘇區(qū)共擴(kuò)紅約35萬人。紅軍隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，很重要的原因就在于優(yōu)待紅軍將士、慰勞紅軍家屬工作做得好。四次反“圍剿”作戰(zhàn)能夠取得勝利，除了共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)外，與蘇區(qū)軍民的大力配合和支援也是分不開的。

二是推動(dòng)中央蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于鞏固紅色政權(quán)。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅色政權(quán)的建立乃至蘇維埃共和國(guó)的建立，提供了展開紅軍優(yōu)撫工作的先決條件，與此同時(shí)，紅軍優(yōu)撫工作的順利開展，對(duì)鞏固和促進(jìn)蘇區(qū)紅色政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

優(yōu)撫工作倡導(dǎo)群眾要積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，動(dòng)員紅軍家屬開墾荒田，在春耕運(yùn)動(dòng)中優(yōu)待紅軍家屬，這些舉措都促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，有利于提高工農(nóng)群眾生活水平。尤其是中央勞動(dòng)部建立紅屬夜校，開展識(shí)字、唱歌和讀報(bào)等義務(wù)教育活動(dòng)，給紅屬婦女提供了接受教育和文化知識(shí)的機(jī)會(huì)，婦女思想得以解放，覺悟也得到提高，“瑞金九堡區(qū)山下鄉(xiāng)口溪的紅屬婦女，在參加蘇維埃各方面的工作及參加生產(chǎn)上，都表現(xiàn)了她們積極的模范的作用”④。

紅軍優(yōu)撫措施的推行，穩(wěn)定了軍心民心。因此，即使中央蘇區(qū)當(dāng)時(shí)處于嚴(yán)峻戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中，但根據(jù)地人民都意識(shí)到了共產(chǎn)黨是真正為老百姓謀利益的，都是擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，蘇區(qū)政權(quán)也得以保持基本穩(wěn)定。

三是為人民軍隊(duì)優(yōu)撫制度的發(fā)展完善奠定基礎(chǔ)。中央蘇區(qū)紅軍的優(yōu)撫工作是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)保障建設(shè)的最初探索和偉大實(shí)踐，雖然由于歷史條件的局限以及主觀因素影響存在不盡人意之處，但要看到的是，這一時(shí)期所開展的優(yōu)撫工作積累了大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有力支援了反“圍剿”作戰(zhàn)與根據(jù)地的各方面建設(shè)，更是為之后人民軍隊(duì)優(yōu)撫制度的發(fā)展完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧特區(qū)政府所頒布的《抗日軍人優(yōu)待條例》就規(guī)定了抗日軍人及家屬免納稅款、居住公家房屋免交租金、享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，由公家發(fā)給乘坐輪船、火車和汽車的費(fèi)用、子弟讀書免費(fèi)等內(nèi)容，這些內(nèi)容基本上沿襲了中央蘇區(qū)時(shí)期的《工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放后制定的優(yōu)撫政策，也有很大一部分是借鑒了這一時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，甚至到今天，這些政策依然是人民解放軍優(yōu)撫制度的重要內(nèi)容。

中央蘇區(qū)紅軍的優(yōu)撫工作，是人民軍隊(duì)社會(huì)保障的雛形。用正式法令公布紅軍及其家屬享有的優(yōu)撫權(quán)利、切實(shí)維護(hù)紅軍及其家屬的根本利益、全力落實(shí)優(yōu)撫工作并采取各種監(jiān)督機(jī)制等，即使是在社會(huì)環(huán)境已然發(fā)生根本性變化的今天，仍然有重要的參考價(jià)值。

（二）歷史局限

一是少數(shù)優(yōu)撫內(nèi)容存在缺陷，與實(shí)際脫節(jié)。通過前面的分析可知，紅軍優(yōu)撫工作的內(nèi)容相對(duì)來說是完整的，但是從具體的條款來看，有些超出了當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)條件的許可，與實(shí)際脫節(jié)。如前所述，優(yōu)待條例中所規(guī)定紅軍戰(zhàn)士可免費(fèi)乘坐輪船、火車，每月可免費(fèi)看劇一次。然而當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的大部分地區(qū)都處在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)、交通也不便利的偏僻山區(qū)，連火車、輪船都沒有，免費(fèi)乘坐無法落實(shí)。雖然根據(jù)地為大力發(fā)展革命文化教育，編排了許多戲劇和歌劇，但是現(xiàn)實(shí)情況是中央蘇區(qū)自始至終都面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，不是在打仗，就是準(zhǔn)備打仗，身處如此環(huán)境，紅軍哪里有每個(gè)月去看一次免費(fèi)戲劇的機(jī)會(huì)和時(shí)間？

如1934年第143期《紅色中華》登載的《優(yōu)待紅軍家屬的一個(gè)新的工作方法》一文中提到，為解決在突擊運(yùn)動(dòng)中紅軍家屬油鹽困難問題，以鄉(xiāng)為單位，發(fā)動(dòng)群眾集股后去赤白交界地方買鹽，或到出油的地方買油。這種做法確實(shí)能在一定程度上解決紅軍家屬困難，但是需要耗費(fèi)大量人力，去采買的人不僅沒有跑路費(fèi)，伙食費(fèi)也只能補(bǔ)助一半，這樣的做法勢(shì)必導(dǎo)致大家積極性不高。

二是責(zé)任劃分不明，有的沒有落實(shí)。紅軍優(yōu)撫工作的完全鋪開，涉及的責(zé)任主體有中央政府、社會(huì)團(tuán)體及紅軍戰(zhàn)士。但是從紅軍優(yōu)撫政策整個(gè)體系中可以看到，責(zé)任主體劃分得并不明確，主要是政府把大小工作都包攬下來。從大的方面看，優(yōu)撫內(nèi)容涉及有紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤、退役安置;從小的方面看，包括紅軍家屬的吃穿用度、柴米油鹽等。過于瑣碎的事務(wù)不僅加重政府的財(cái)政和人力負(fù)擔(dān)，尤其是容易因?yàn)槁殭?quán)不明而互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致優(yōu)撫工作無法順利開展。

《紅色中華》刊登的《關(guān)于紅五月優(yōu)待紅軍家屬工作的檢閱》提到優(yōu)待紅軍家屬的工作中存在的問題之一就是：優(yōu)待紅軍家屬委員會(huì)的組織，許多只是形式上的組織，對(duì)于優(yōu)待工作沒有負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。誠(chéng)然，這其中必定有機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)工作不力的情況，但是深層的原因就在于沒有分清責(zé)任主體，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)是哪些，社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)有什么，哪些又是紅軍戰(zhàn)士和家屬靠自身就可以達(dá)成的，只有三方共同努力，優(yōu)撫工作才能更好落實(shí)。

三是輿論監(jiān)督有時(shí)過于極端。不論是當(dāng)時(shí)或者現(xiàn)下，報(bào)刊輿論在群眾監(jiān)督中都會(huì)起到相當(dāng)重要的作用。尤其是作為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)發(fā)行量最大的機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》，在輿論監(jiān)督中存在過于極端的現(xiàn)象，由于其相當(dāng)?shù)挠绊懥?，不可避免地給紅軍優(yōu)撫工作帶來影響。

1934年人民委員會(huì)決定“必須抓住忽視與破壞優(yōu)待工作的具體事實(shí)，來開展殘酷的斗爭(zhēng)。凡對(duì)于優(yōu)待條例不堅(jiān)決執(zhí)行的消極怠工的官僚主義者，必須給以嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于那些破壞優(yōu)待工作的分子，應(yīng)以破壞擴(kuò)大紅軍的反革命論罪進(jìn)行公審甚至槍決。我們要在這種斗爭(zhēng)中揭破反革命分子破壞優(yōu)待工作的一切陰謀，給他們的反革命活動(dòng)以嚴(yán)厲的打擊”⑤。除此之外，《紅色中華》中還有很多文章都是將懈怠優(yōu)紅工作的人當(dāng)作是反革命分子的情況。這種在斗爭(zhēng)中存在過分無情打擊的做法跟當(dāng)時(shí)中央“左”傾路線當(dāng)權(quán)是分不開的，給優(yōu)撫工作的順利開展帶來消極影響。

三、結(jié)語

從《紅色中華》的有關(guān)報(bào)道來看，中央蘇區(qū)紅軍及家屬的優(yōu)撫工作從無到有，并且切切實(shí)實(shí)地執(zhí)行，取得了令人矚目的成就，在人民軍隊(duì)歷史中書寫了光輝燦爛的篇章。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》等保障軍人及軍屬權(quán)益、優(yōu)待撫恤安置退役軍人的國(guó)家政策法規(guī)逐個(gè)出臺(tái)，是貫徹落實(shí)十九大決策部署的重要舉措，飽含著黨和國(guó)家對(duì)人民子弟兵的深切關(guān)懷與厚愛，更是體現(xiàn)黨中央、習(xí)近平主席厚植國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略考量。因此，總結(jié)中央蘇區(qū)紅軍優(yōu)撫工作的成功經(jīng)驗(yàn)及不足，對(duì)處于“百年未有之大變局”的新時(shí)期，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，建成世界一流軍隊(duì)，具有重要的借鑒和啟示意義。

注釋：

①《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，《紅色中華》第4期，1932年。

②常吾：《誰當(dāng)紅軍誰就有便宜鹽吃》，《紅色中華》第201期，1934年。

③念民：《才溪工農(nóng)再一次慰勞工農(nóng)》，《紅色中華》第73期，1933年。

④《瑞金九堡區(qū)紅軍家屬的活躍》，《紅色中華》第217期，1934年。

⑤《關(guān)于紅五月優(yōu)待紅軍家屬工作的檢閱》，《紅色中華》第189期，1934年。

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作者簡(jiǎn)介：鐘思游（1993—），女，漢族，湖南岳陽人，單位為火箭軍工程大學(xué)，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

孫家榮（1964—），女，漢族，陜西西安人，火箭軍工程大學(xué)政治系教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

（責(zé)任編輯：朱希良）