南辰

研究新修訂的行政處罰法，一個(gè)重大突破是新增了“首違不罰”的規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。

筆者認(rèn)為，研究這三個(gè)“不予行政處罰”，修法精神體現(xiàn)了處罰不是目的，教育才是初衷的法治方向，符合道路交通安全執(zhí)法規(guī)律，符合百姓期盼，是在地方已經(jīng)摸索出經(jīng)驗(yàn)、獲得良好口碑的基礎(chǔ)上，適時(shí)將改革探索上升為更高層級(jí)的國(guó)家意志，值得充分肯定。

筆者注意到，此前由公安部起草的道路交通安全法（修訂建議稿）也擬規(guī)定，對(duì)部分違法行為初犯、偶犯的，可以給予警告處罰，自愿參加交通安全公益活動(dòng)的，可以免除處罰。這一修法精神與行政處罰法相關(guān)條文的精神完全一致，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治體系的“無(wú)縫銜接”。下一步，地方各級(jí)交管部門應(yīng)當(dāng)在總結(jié)“首違不罰”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照法律要求，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，增強(qiáng)一線“柔性執(zhí)法”的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可操作性，通過(guò)提升交通執(zhí)法溫度和感化力，增強(qiáng)交通執(zhí)法的教育功能，讓“首違不罰”的教育目的真正落地開花。

有的地方近年來(lái)在設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為的過(guò)程中，存在缺乏提醒警示標(biāo)志、路面標(biāo)線設(shè)置不合理、限速過(guò)低、限速“打擺子”等不規(guī)范的執(zhí)法瑕疵，受到各界關(guān)注。新修訂的行政處罰法的另一大亮點(diǎn)，就是對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定，避免“暗中執(zhí)法”。

例如，行政處罰法明確，利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。

從依法行政的角度看，交通方面的非現(xiàn)場(chǎng)行政處罰應(yīng)避免程序、技術(shù)、權(quán)限等各方面的瑕疵。因此，結(jié)合行政處罰法本次修訂，地方各級(jí)交管部門應(yīng)主動(dòng)排查法制審核、技術(shù)審核、公布設(shè)置地點(diǎn)等手續(xù)，完善電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性，及時(shí)檢定相關(guān)設(shè)備，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及時(shí)淘汰更換。同時(shí)，及時(shí)優(yōu)化技術(shù)手段措施，提升電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息的告知效率和效果。筆者認(rèn)為，相關(guān)部門尤其要結(jié)合大數(shù)據(jù)，對(duì)電子攝像頭抓拍的高頻次違法行為進(jìn)行研判，如果從網(wǎng)民的“吐槽”或行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)有警示標(biāo)志和路面標(biāo)線設(shè)置不夠合理等因素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照行政處罰法的精神進(jìn)行整改。

使人民幸福就是最高的法律。不管是新修訂的行政處罰法，還是醞釀修訂的道路交通安全法，初心都圍繞百姓的平安和幸福。當(dāng)基層民聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，當(dāng)國(guó)家意志在執(zhí)法環(huán)節(jié)落實(shí)到位，國(guó)家意志就將以鐵一樣的剛性護(hù)衛(wèi)百姓平安和幸福，由此產(chǎn)生的必將是國(guó)民法治信仰的深化，以及立法、執(zhí)法與守法的良性互動(dòng)。