近日，云南省教育廳副廳長(zhǎng)趙德榮做客云南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“在線(xiàn)訪談”欄目，對(duì)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)行解讀。

問(wèn)：近年來(lái)，我省教育綜合改革突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，取得了豐碩成果。義務(wù)教育教師“縣管校聘”和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革作為系列改革中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其重要性和必要性體現(xiàn)在哪些方面？

趙德榮：義務(wù)教育教師“縣管校聘”和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)我省中小學(xué)教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措，是深化教師隊(duì)伍管理體制改革的重大突破。推進(jìn)兩項(xiàng)改革首先要從3個(gè)方面認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。

第一，推進(jìn)兩項(xiàng)改革是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)教師工作的重要性。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，找準(zhǔn)工作突破口和著力點(diǎn)，以全面深化中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革激發(fā)活力，破除中小學(xué)教師發(fā)展方面的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)中小學(xué)教師隊(duì)伍從專(zhuān)項(xiàng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師隊(duì)伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。省委、省政府《關(guān)于深化新時(shí)代中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)落實(shí)這兩項(xiàng)要求提出具體措施。我們要從做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決、扎實(shí)、有效推進(jìn)兩項(xiàng)改革。

第二，推進(jìn)兩項(xiàng)改革是著力破解我省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。“十三五”期間，我省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出政策支撐體系更全、規(guī)模與質(zhì)量并進(jìn)的特點(diǎn)。但面對(duì)新形勢(shì)、新要求，也凸顯一些亟待解決的問(wèn)題。比如，配置機(jī)制還不靈活；區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際分布還不均衡；交流輪崗機(jī)會(huì)還不充分等。推進(jìn)兩項(xiàng)改革就是要破解當(dāng)前我省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化教師資源配置效率，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，推進(jìn)兩項(xiàng)改革是加快推進(jìn)云南基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)教育改革發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，既是新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展的方向，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)教育的新要求。加快基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，就是要推動(dòng)教育更加公平、實(shí)現(xiàn)教育更高質(zhì)量，其中推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，均衡配置教師，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型校長(zhǎng)隊(duì)伍，發(fā)揮校長(zhǎng)在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的獨(dú)特作用是重要支撐。推進(jìn)兩項(xiàng)改革，目的是在制約教育發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，為“十四五”期間全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。

問(wèn)：剛才您提到，改革要在制約教育發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破。那么，推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革要把握好哪些重點(diǎn)問(wèn)題？

趙德榮：推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，是為了對(duì)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行縣域內(nèi)的統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置師資，從而增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，完善學(xué)校管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革要把握好3個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題。

一是把握好改革目的。要堅(jiān)持均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，努力辦好每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)孩子接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

二是把握好工作路徑。要在縣級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分四步走：第一步，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)將編制和崗位總量核定給縣級(jí)教育部門(mén)；第二步，縣級(jí)教育部門(mén)在編制和崗位總量管理的基礎(chǔ)上，對(duì)縣域內(nèi)教師人事關(guān)系進(jìn)行集中管理；第三步，縣級(jí)教育部門(mén)通過(guò)三級(jí)配置方式，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置；第四步，在教師均衡配置的基礎(chǔ)上，健全縣域內(nèi)義務(wù)教育教師交流輪崗機(jī)制，強(qiáng)化鼓勵(lì)教師流動(dòng)的保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教。

三是把握好工作目標(biāo)。要努力推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師配置后的結(jié)果，達(dá)到我省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)中教師資源均衡的指標(biāo)。

問(wèn)：制度出臺(tái)只是改革的第一步，改革成功與否主要看落實(shí)。因此，各地各部門(mén)在落實(shí)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革中需要抓好哪些關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)？

趙德榮：落實(shí)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，需要突出和落實(shí)以下4個(gè)關(guān)鍵詞。

一是抓總量管理。總量管理包括編制和崗位的總量管理，編制和崗位總量分別由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)按相關(guān)規(guī)定核定后，下達(dá)給縣級(jí)教育部門(mén)。縣級(jí)教育部門(mén)在核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，按我省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求及其監(jiān)測(cè)體系指標(biāo)，合理配置縣域內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校教師崗位職數(shù)和教師?？h級(jí)教育部門(mén)將編制使用、崗位配置和教師崗位聘用情況，每年向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)備一次。

二是抓集中管理。在編制和崗位總量管理的基礎(chǔ)上，縣級(jí)教育部門(mén)要對(duì)縣域內(nèi)教師人事關(guān)系進(jìn)行集中管理，集中管理的目的是將教師從“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”?？h級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定與縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師建立人事關(guān)系并簽訂事業(yè)單位聘用合同；負(fù)責(zé)派遣教師到學(xué)校任職，負(fù)責(zé)承辦教師人事管理等其他事務(wù)性工作?？h級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)教師管理的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員做好上述具體工作。

三是抓均衡配置?？h級(jí)教育部門(mén)在核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，把崗位職數(shù)和教師均衡配置到初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；?qū)W區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；?qū)W區(qū)把崗位數(shù)額和教師均衡配置到各完小。各完小在所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各校點(diǎn)（含教學(xué)點(diǎn)）之間合理配置教師資源。

四是抓穩(wěn)妥推進(jìn)?？h級(jí)教育部門(mén)要對(duì)照“均衡配置教師資源”的原則與路徑，認(rèn)真研究教師資源均衡配置的指標(biāo)，做到“合理配置”，而不是全部打散重組。義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作實(shí)行“以縣為主”的管理體制?？h級(jí)在制定教師調(diào)配細(xì)則時(shí)，要體現(xiàn)公平性、程序性和合理性。

關(guān)于義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，判斷工作成效的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是：根據(jù)縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡中教師相關(guān)指標(biāo)，自己衡量本縣區(qū)域內(nèi)、校際這些指標(biāo)是否均衡。省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)已經(jīng)建立了教師管理在線(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)，每年對(duì)縣域義務(wù)教育教師資源均衡配置情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果以縣為單位公開(kāi)發(fā)布。對(duì)結(jié)果最不均衡的10個(gè)縣（市、區(qū)），省政府分管領(lǐng)導(dǎo)將約談?wù)饕?fù)責(zé)人。

問(wèn)：一位好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革，對(duì)于促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)意義深遠(yuǎn)而重大。接下來(lái)，請(qǐng)您為我們介紹一下改革的相關(guān)情況。

趙德榮：我從5個(gè)方面來(lái)解讀基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革。

一是關(guān)于實(shí)施范圍。實(shí)施范圍包括全省各級(jí)公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校，包括幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、村完小、九年一貫制學(xué)校、特殊教育學(xué)校）、普通高中（含完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校）。

二是職級(jí)設(shè)置與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。校長(zhǎng)職級(jí)從高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)。其中，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)校長(zhǎng)評(píng)定人數(shù)分別不超過(guò)所評(píng)定職級(jí)人數(shù)的5%、25%和40%。校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分學(xué)段設(shè)置，主要包括校（園）長(zhǎng)辦學(xué)思想、專(zhuān)業(yè)能力、管理能力、任職資歷和辦學(xué)成效5個(gè)部分。

三是校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定方法。校長(zhǎng)職級(jí)由州（市）、縣（市、區(qū)）教育部門(mén)分別組織評(píng)審和認(rèn)定，州（市）教育部門(mén)評(píng)審認(rèn)定本州（市）一級(jí)、二級(jí)校長(zhǎng)職級(jí)，縣（市、區(qū)）教育部門(mén)評(píng)審認(rèn)定本縣（市、區(qū)）三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)校長(zhǎng)職級(jí)。州（市）、縣（市、區(qū)）教育部門(mén)建立專(zhuān)家評(píng)委資源庫(kù)，組建職級(jí)評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)審認(rèn)定流程進(jìn)行評(píng)審。

四是校長(zhǎng)的選聘與任用。教育部門(mén)或者組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，在已評(píng)定校長(zhǎng)職級(jí)的人員中選聘、任用基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)。未評(píng)定校長(zhǎng)職級(jí)的人員不得擔(dān)任基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校正職校長(zhǎng)。

五是校長(zhǎng)職級(jí)激勵(lì)與保障。校長(zhǎng)職級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)差別化標(biāo)準(zhǔn)由各地財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、教育部門(mén)共同研究確定。校長(zhǎng)職級(jí)制獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是在崗校長(zhǎng)，聘用在正職校長(zhǎng)崗位上的人才享受這個(gè)職級(jí)待遇。

問(wèn)：教育事業(yè)事關(guān)民生福祉，事關(guān)國(guó)家民族的未來(lái)。對(duì)于義務(wù)教育教師“縣管校聘”和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革，政府將采取哪些方法確保改革落地見(jiàn)效？

趙德榮：義務(wù)教育教師“縣管校聘”和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地各部門(mén)上下齊心、共解難題，主要從3個(gè)方面來(lái)抓緊抓實(shí)。

一是提高政治站位抓落實(shí)。各地要提高政治站位，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。要強(qiáng)化各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促的職責(zé)，要明確改革的重點(diǎn)任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同，抓好落實(shí)。

二是形成部門(mén)合力抓落實(shí)。各地黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，督促各地落實(shí)工作責(zé)任，組建跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域的工作專(zhuān)班，實(shí)行“一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”。各地教育部門(mén)要主動(dòng)履責(zé)。

三是緊盯目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)。這兩項(xiàng)改革既有很強(qiáng)的綜合性、系統(tǒng)性，也有明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。各地要把握好節(jié)奏和力度，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。要緊盯目標(biāo)任務(wù)，建立動(dòng)態(tài)工作臺(tái)賬，按月列清單、按周抓推進(jìn)，層層放大形成滾雪球效應(yīng)。

總而言之，義務(wù)教育教師“縣管校聘”和基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革是兩項(xiàng)硬核改革，是運(yùn)用系統(tǒng)觀念、思維、方法和手段推動(dòng)教育綜合改革的一次實(shí)踐。各地各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把握好改革的著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)兩項(xiàng)改革具體任務(wù)的落實(shí)。

（來(lái)源：云南省人民政府網(wǎng)）