□文/李新華 楊穎紅

（沈陽化工大學遼寧·沈陽）

［提要］資源型城市為我國發(fā)展提供基礎保障，然而隨著我國工業(yè)體系逐步建立、國民經濟迅速發(fā)展，這些資源型城市卻顯示出明顯的衰退跡象,資源枯竭型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題。本文基于SWOT分析法對典型資源枯竭型城市——阜新的城市轉型進行分析，從優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)等方面進行研究，并在此基礎上提出阜新市轉型建議，為我國資源枯竭型城市轉型提供思路和方法。

一、引言

資源型城市為我國前期發(fā)展貢獻了不可磨滅的力量，但是伴隨著經濟的快速發(fā)展，這些資源型城市卻出現(xiàn)了資源枯竭、經濟衰退、環(huán)境惡化等一系列問題。為了保證這些地區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展，許多專家和學者都對此進行了研究。徐君等提出從需求側發(fā)現(xiàn)問題，從供給側給出相應措施，二者并行，雙輪驅動，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。栗瀅超等應用熵值法分析限制鶴壁市可持續(xù)發(fā)展的因素，提出以綠色增長來促進城市高質量轉型。張保留等通過對太原市進行實證分析，借鑒國內外能源轉型經驗，提出通過能源轉型實現(xiàn)城市轉型。吳戰(zhàn)勇借助EDA模型對9座礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展效率進行評估，他認為提高現(xiàn)有資源利用率、尋找后備資源，促進城市多元化發(fā)展和加強環(huán)境保護可以推動資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。通過對以上文獻的研究，不難看出資源型城市轉型是一個錯綜復雜的時代難題，而資源枯竭型城市的轉型更是迫在眉睫。2001年，阜新市被國務院確立為第一個資源枯竭型城市轉型試點市。本文將運用SWOT分析法對阜新市城市轉型進行分析，并對阜新市提出發(fā)展建議，同時其他資源枯竭型城市可以據(jù)此尋找適合自己的發(fā)展之路。

二、阜新市城市轉型SWOT分析

（一）阜新市城市轉型的優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢。阜新市地處遼寧省西北部，位于內蒙古高原和東北遼河平原的中間過渡帶，兼具游牧文化和農耕文化，其地理位置造就了得天獨厚的日照條件，多年來吸引了眾多知名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投資：2003年3月阜新雙匯食品責任有限公司在阜新市海州區(qū)成立；2005年阜新伊利乳業(yè)有限責任公司在阜新市國家農業(yè)科技園區(qū)建成；2010年伊利集團又在阜新市阜蒙縣投建新廠，同年1月阜新魯花濃香花生油有限公司在阜新高新技術產業(yè)園區(qū)成立；2016年輝山乳業(yè)（阜新）有限公司在阜新市彰武縣落成。目前，阜新市已經形成乳業(yè)、糧油、肉類等多條農業(yè)產業(yè)化鏈條。

2、文化優(yōu)勢。阜新市擁有悠久的歷史和原始文明。1996年11月20日，位于阜新市阜新蒙古族自治縣的查海遺址被中華人民共和國國務院批準為全國重點文物保護單位，查海文化中首次出現(xiàn)中華民族的龍形象，并作為原始圖騰崇拜。阜新市因出土“世界第一玉”和“華夏第一龍”而被譽為“玉龍故鄉(xiāng)，文明發(fā)端”。

阜新市瑪瑙資源儲量豐富，占中國瑪瑙儲量的50%以上，已探明的瑪瑙儲量在200萬～500萬噸。2013年，阜新市被中國工藝美術協(xié)會授予“中國瑪瑙之都”榮譽稱號。阜新市蒙古族自治縣十家子鎮(zhèn)是“中國瑪瑙第一鎮(zhèn)”，阜新市擁有中國最大的瑪瑙專業(yè)市場，連續(xù)多年舉辦中國阜新瑪瑙博覽會，使瑪瑙成為繼煤礦之后又一個城市標簽。

阜新市開發(fā)煤礦資源已經有100多年的歷史，擁有眾多工業(yè)遺跡和地質奇觀。其中，作為新中國工業(yè)化歷史上的“金釘子”，阜新市海州露天煤礦具有鮮明的地域特征和悠久的歷史沉淀，最具開發(fā)價值。

阜新市擁有神秘的藏傳佛教文化。位于阜新市蒙古族自治縣的瑞應寺素有“東藏”之稱，始建于清康熙八年，到康熙四十四年粗具規(guī)模，康熙帝賜刻有滿、蒙、藏、漢四種文字雕刻的金龍鑲邊的瑞應寺匾額。海棠山普安寺始建于清康熙二十二年，被稱作“小布達拉宮”。海棠山現(xiàn)有260余尊摩崖造像，種類繁多、千姿百態(tài)，是我國規(guī)模最大的藏傳佛教密宗摩崖造像群。

文化是旅游之魂，文物是歷史文化的重要符號。古老文明與現(xiàn)代工業(yè)的碰撞，注定會打造出阜新市的特色品牌。

3、人力資源優(yōu)勢。阜新市內有一所本科高校和一所高等?？茖W校。遼寧工程技術大學創(chuàng)建于1949年，是一所具有70余年悠久歷史的國家重點大學。現(xiàn)設有25個學院、67個本科專業(yè)，在校學生3.2萬余人，其中全日制在校博士生、研究生、本科生、留學生2.6萬余人。學校畢業(yè)生連年就業(yè)率達90%以上，為社會輸送了大批優(yōu)秀人才。

阜新高等專科學校始建于1958年，學校設有10系5部，現(xiàn)開設28個高專職業(yè)、7個中職專業(yè)，全日制在校生8，300余人，成人教育、開放教育、網(wǎng)絡教育學員4，100余人，為社會培養(yǎng)了多種應用型人才。

阜新市擁有大量的人才儲備，利于城市進行產業(yè)結構調整，滿足長遠發(fā)展的需求，且阜新市人工成本低，有利于降低企業(yè)的生產成本。

4、政策優(yōu)勢。2021年，阜新市財政局為進一步支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和相關社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)布《關于延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》，延長了多種稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限。

2020年阜新市政府發(fā)布《阜新市進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干舉措》，鼓勵用人單位吸收高校畢業(yè)生，優(yōu)化人力資源服務。

2018年阜新市政府發(fā)布《阜新市一二三產業(yè)鏈接計劃（2018-2020年）》，計劃中指出要按照“一產為基點，二產為重點，三產為亮點”的思路，以市場為導向，堅持創(chuàng)新開放，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（二）阜新市城市轉型的劣勢

1、資源枯竭、產業(yè)結構單一。劉曉雯等運用基于非期望產出的超效率SBM-DEA模型分析得知阜新市存在經濟投入冗余的問題。這說明想要進行城市轉型，單純依靠經濟投入是很難實現(xiàn)的，需要先做到產業(yè)融合升級、優(yōu)化資源配置。但能夠替代煤電的產業(yè)還沒有形成完整的規(guī)模，阜新市經濟基礎薄弱，很難適應經濟發(fā)展的要求迅速調整產業(yè)結構。在這種情況下，很難吸引高新技術人才投入到阜新的建設中，也就意味著阜新市難以快速轉型，從而形成了惡性循環(huán)。

2、基礎設施落后。通過查閱遼寧省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可以看出，阜新市耕地面積大，但農業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，常常因干旱等自然因素影響農作物產量。城市的市政設施也基本排在遼寧省末位。

3、年輕人口外流。基于以上城市及社會條件，很多年輕人在當?shù)責o法產生較高的勞動價值，他們選擇離開熟悉的城市，外出就業(yè)。另外，阜新市人口出生率較低且持續(xù)降低，人口自然增長率為負數(shù)，這將導致城市活力及可持續(xù)發(fā)展能力下降。人口變動與經濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，人口的流量、流向和居民的生育意愿是一個城市經濟是否景氣的方向標。一般情況下，人口聚集說明城市的經濟繁榮；人口大量外流說明城市經濟衰退。阜新市如今陷入了“經濟衰退-人口外流”的惡性循環(huán)中。（圖1）

圖1 阜新市年末總人口數(shù)統(tǒng)計圖

（三）阜新市城市轉型中的機遇

1、旅游消費的時代背景。旅游業(yè)是世界經濟產業(yè)中持續(xù)高速發(fā)展的產業(yè)，發(fā)展特色旅游業(yè)成為保證資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的重要方法。2018年以來，國家為了緩解經濟下行的壓力出臺多種方案激發(fā)居民旅游消費。后疫情時代，國家推出了眾多扶持政策，在做好疫情常態(tài)化防控的基礎上，開辟新的旅游消費模式。2020年，阜新市煤炭工業(yè)遺產群入選國家工業(yè)遺產名錄，此次申報成功，對阜新市開展工業(yè)遺產旅游，弘揚礦業(yè)文化有著重要作用。

2、交通便利。2021年1月22日，京沈高鐵全線開通，從阜新市到沈陽市只需要45分鐘，到北京只需要2小時25分鐘，便捷的交通設施使阜新市成為了發(fā)達地區(qū)與落后的西部地區(qū)之間的紐帶?！笆奈濉睍r期，阜新市將從規(guī)模化、科技化、綠色化、標準化和產業(yè)化五點發(fā)力，將阜新市打造成京津冀城市群和沈陽都市圈的“米袋子”、“菜籃子”和“肉庫”。

3、“雙招雙引”工作方案。2019年阜新市商務局發(fā)布《阜新市商務局“雙招雙引”工作方案》，方案中強調通過招商與招才并舉，引資和引智并重，建立“6+6雙招雙引”模式，有針對性地引進人才、技術、資金和先進的經營理念，進一步促進阜新市轉型發(fā)展。

（四）阜新市城市轉型中的威脅。資源枯竭型城市轉型是一項龐大而繁雜的工作，我們既要看到城市轉型帶來的機遇，更要注意轉型過程中產生的負面影響。

1、勞動力需求降低。城市轉型導致資源型城市勞動力需求下降6.9%。據(jù)統(tǒng)計，2015～2019年阜新市失業(yè)率連續(xù)五年高于全省平均水平。上文提到，阜新市勞動力成本低，但由于資源部門存在自強機制，城市人力資源大多集中在資源型產業(yè)，其中低技能勞動力偏多，若進行城市轉型，這些低技能勞動力將面臨就業(yè)崗位減少導致的失業(yè)問題，而城市所需要的創(chuàng)新性人才又很難得到補充，這將導致城市轉型難以進行。

2、民生問題嚴重。2019年，阜新市60歲及以上人口有45.1萬人，占全市人口的24.55%，阜新市正面臨嚴重的老齡化問題，與之相對應的保障體系仍未健全；阜新市在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入基本排在遼寧省末位，民生問題嚴重。

3、外資、外貿總額少。阜新市本身經濟基礎薄弱，產業(yè)結構單一，要想改變這種情況，需要大量外資注入，但阜新市現(xiàn)有的社會條件很難吸引外資注入。2019年阜新市實際使用外資額為2，351萬美元，進出口總額僅為1，302萬美元。

這些內在、外在的威脅都嚴重阻礙了阜新市的城市轉型發(fā)展和產業(yè)結構調整，很容易使阜新市走入轉型發(fā)展的“死胡同”。想要高質量、可持續(xù)地發(fā)展，首要任務就是認真分析這些不利因素，找到避免或解決的途徑。

三、對阜新市城市轉型的建議

（一）加強生態(tài)文明建設。阜新市是典型的資源型城市，轉型的前提是要堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展原本的支柱產業(yè)，避免因資源過度開發(fā)造成的環(huán)境破壞和經濟衰退。應盡快完善綠色低碳政策和市場體系，全面提高資源利用效率，倡導全民實行綠色、低碳的生活方式，促進人與自然和諧發(fā)展。

（二）打造一二三產業(yè)關系網(wǎng)

1、發(fā)展農產品深加工，延長產業(yè)鏈。阜新市處于農牧交錯帶，既適宜發(fā)展畜牧業(yè)又適宜種植農作物，若想增加收益，就應該發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，進行產品的深加工、精加工，延長產業(yè)鏈，擴大生產規(guī)模。目前，已有很多知名企業(yè)在阜新市建廠，帶動當?shù)亟洕l(fā)展，但是想要長久穩(wěn)定地發(fā)展，就必須擁有自己的特色品牌，所以建議阜新市利用自身特色條件，創(chuàng)響自己的產品品牌。

2、融合一二三產業(yè)，增加產業(yè)支鏈。阜新市擁有瑪瑙文化、工業(yè)遺產群、海棠山宗教文化等眾多特色旅游資源，建議建造多重風格的文化旅游園區(qū)，打造出阜新市文化旅游品牌，將各種資源融合聯(lián)動，使游客獲得沉浸式文化旅游體驗。

3、著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，編織產業(yè)關系網(wǎng)。如今，電商行業(yè)發(fā)展得如火如荼，阜新市擁有便利的交通條件，正應該抓住這個機會發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。為了提高市場競爭力，建議阜新市創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，趨利避害，因地制宜，同時擴大產業(yè)規(guī)模，打開市場，吸引外資投入，增加外貿份額。

（三）增加教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。城市轉型離不開高新技術人才，阜新市應加大教育投入，提升現(xiàn)有人才素質。在城市轉型過程中，職業(yè)技術人才也必不可少，阜新市現(xiàn)有中等職業(yè)技術學校13所，建議阜新市政府加強對這些學校的管理，重視職業(yè)技術人才的培養(yǎng)。提高人才待遇，減少年輕人口外流，同時引進高質量人才，合理配置人力資源，加快技術創(chuàng)新，進而加快城市轉型發(fā)展。

（四）解決民生問題，形成良性循環(huán)。阜新市人口老齡化問題嚴重，政府部門應制定相應的扶持監(jiān)管政策，建立完善的養(yǎng)老體系，這樣既保障了老年人的生活，又鼓勵了中青年人積極建設城市。

政府應加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政補貼力度，解決好民眾“看病難，看病貴”的問題，做好民眾的醫(yī)療保障工作。

加強市政基礎設施建設，加大環(huán)境保護工作力度，改善人民生活環(huán)境，從而提高城市居民的幸福指數(shù)，構建和諧社會，進一步推動阜新市經濟轉型發(fā)展。