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        我國“放管服”改革政策特征研究

        2021-10-08 03:13:32陳玲玉
        合作經(jīng)濟與科技 2021年20期
        關鍵詞:語義改革分析

        □文/陳玲玉

        (福州大學福建·福州)

        [提要]以中國政府網(wǎng)文件庫中2017~2020年“放管服”部門政策為研究對象,運用語義網(wǎng)絡分析法和社會網(wǎng)絡分析法,以及LDA主題模型提取政策主題,并結合?;鶊D研究主題演化,重點挖掘“放管服”部門政策的關注重點,對“放管服”部門政策進行分析。結果顯示:“放管服”部門政策制定主要圍繞知識產(chǎn)權、交通運輸、醫(yī)療、稅收等方面,我國“放管服”改革政策涉及領域愈加廣泛,惠及民生,推動社會發(fā)展。本文旨在對我國“放管服”部門政策進行分析,以期為我國“放管服”政策出臺提供一定參考。

        近年來,黨中央深入推進“放管服”改革,持續(xù)推出新舉措,對于便民利民、轉變政府職能有著重要作用。本文以2017~2020年出臺的“放管服”部門政策作為研究對象,運用語義網(wǎng)絡分析、社會網(wǎng)絡分析,以及運用LDA主題模型抽取政策主題,結合政策發(fā)布和主題演化情況,分析政策文本,為今后我國“放管服”改革深入推進提供一定參考。

        一、研究現(xiàn)狀

        在“放管服”研究方面,鄭燁等選取國內(nèi)“放管服”政策改革研究的相關重要文獻,研究十九大前后“放管服”改革的研究內(nèi)容和發(fā)展現(xiàn)狀。

        在內(nèi)容分析法方面,這是對文獻內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)、量化分析的一種研究方法,基本做法是把文獻中非量化信息轉化成定量數(shù)據(jù),以此進行判斷。方芳等人運用ROST分析軟件,通過語義網(wǎng)絡分析等對景區(qū)旅游形象游客感知進行研究。

        在主題模型方面,隱性狄利克雷分布(LDA)模型可挖掘出文檔集或語料庫中的潛在主題信息。趙公民等人運用LDA進行主題挖掘,以新能源汽車相關政策為研究對象,從高頻詞匯等方面進行量化分析。

        綜上所述,本文基于“放管服”部門政策,結合文本內(nèi)容分析法和LDA主題模型對政策進行深入挖掘,對“放管服”部門政策近年的政策主題、發(fā)文情況進行分析。

        二、數(shù)據(jù)初步分析

        (一)數(shù)據(jù)來源。本文通過中國政府網(wǎng)“放管服”改革政策文件庫,獲取該網(wǎng)頁下所有部門政策,2017~2021年共計349份政策。以其中2017~2020年出臺的331份部門政策(以下簡稱政策)作為研究對象,數(shù)據(jù)包括字段公文種類、發(fā)布日期等。

        (二)政策發(fā)布數(shù)量時序分析。將獲取政策按照年份進行數(shù)量匯總,得到數(shù)據(jù):2017年2份,2018年105份,2019年133份,2020年91份。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出,2017~2020年政策數(shù)量呈波動情況。2017年李克強《在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話》中提出在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面要繼續(xù)推動“放管服”改革。2018年國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》,從創(chuàng)新監(jiān)管等方面制定分工方案,提出具體措施,且2018年為十九大開局之年,為貫徹十九大精神,我國深化“放管服”改革,因此2018年較2017年政策數(shù)量增多。2019年國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》,從簡政放權等方面提出具體措施,部署下一階段工作,在“十三五”規(guī)劃第四年,政策數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。2020年政策對營商環(huán)境等方面進行改革優(yōu)化,且由于受疫情影響,2020年相對于2019年發(fā)布的政策數(shù)量變少。

        (三)政策文種類型分析。將獲取政策按公文種類進行數(shù)量匯總,得到數(shù)據(jù):通知212份,公告51份,意見48份,命令(令)10份,函5份,決定3份,通告1份,通報1份。由數(shù)據(jù)可以看出,“放管服”部門政策文種類型多樣,共涵蓋了8種形式。其中,主要以“通知”為主,共212份,占政策文本數(shù)量的64.05%,其次是“公告”51份和“意見”48份。而“決定”、“通報”、“通告”等出現(xiàn)次數(shù)較少。由數(shù)據(jù)可知,在2017~2020年中,指導性文件是主要形式,“通知”具有較強的綱領性和指導性,但缺乏細化政策,而從“意見”政策內(nèi)容可以看出,在發(fā)布綱領性政策時各部門也針對問題提出細化的實施辦法等。其次是公布性政策,各部門跟隨中央發(fā)布政策對改革進行重要事項宣布。但是,政策的文種數(shù)量不夠豐富,缺乏“法規(guī)”、“標準”等規(guī)范性政策,政策文種數(shù)量分布不均勻,還需深入推進“放管服”改革。

        三、政策文本量化分析

        (一)政策制定主體分析。“放管服”部門政策頒布主體向多元化發(fā)展,包括稅務總局、財政部等122個部門。政策的頒布主體有聯(lián)合發(fā)文、單獨發(fā)文兩種形式,在331份政策中,單獨發(fā)文74份,聯(lián)合發(fā)文257份。其中,發(fā)文量較大的有稅務總局50份,財政部36份、發(fā)展改革委26份、市場監(jiān)管總局22份。

        社會網(wǎng)絡是指社會個體成員之間通過社會關系結成的網(wǎng)絡體系。本文采用社會網(wǎng)絡分析法分析政策制定主體間的關系,借助ROST數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)得到政策發(fā)文主體協(xié)作網(wǎng)絡圖。圖1中,各節(jié)點表示發(fā)文部門,節(jié)點間連線代表部門聯(lián)合發(fā)文的關系,某節(jié)點連線越多,表示與其合作的部門越多。從圖1可以看出,人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署是發(fā)文主體的核心,與大多數(shù)部門存在合作關系,合作強度大,這五個部門帶動形成了較為完整的網(wǎng)絡體系,表明近幾年中,改革涉及的領域越來越多,正在逐漸形成完善的政策體系,使得我國在優(yōu)化服務、便民利民、政府職能轉變方面有了進一步的提升。(圖1)

        圖1 “放管服”部門政策發(fā)文主體協(xié)作網(wǎng)絡圖

        (二)政策文本內(nèi)容分析。語義網(wǎng)絡分析是通過抽取文本中高頻特征詞,利用共現(xiàn)矩陣形成網(wǎng)絡結構圖,可以直觀地反映不同特征詞間的關聯(lián)程度。本文借助ROST數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)繪制語義網(wǎng)絡圖,運用語義分析法對政策進行分析,見圖2。由語義網(wǎng)絡分析圖可看出,信息化、公共服務、互聯(lián)網(wǎng)、法律法規(guī)等詞為語義網(wǎng)絡的核心。改革在各領域針對規(guī)范公共服務、建立法律法規(guī)、完善政策措施、加強基礎設施建設等方面推出了一系列政策措施,并以互聯(lián)網(wǎng)和加強信息化建設為基礎,通過建立信息系統(tǒng)、服務平臺等渠道實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,逐步推進“一體化”服務建設。改革還注重對市場的監(jiān)督管理和稅務方面的改革,重視對群眾、企業(yè)的服務模式和服務質量,增強民眾、企業(yè)的滿意度和獲得感。(圖2)

        圖2 “放管服”部門政策語義網(wǎng)絡圖

        四、政策主題分析

        (一)政策文本主題挖掘。本文采用LDA主題模型抽取2017~2020年政策主題。通過困惑度(perplexity)確定最佳主題數(shù),perplexity數(shù)值一般隨著潛在主題數(shù)量的增加呈現(xiàn)遞減規(guī)律,perplexity數(shù)值越小,該主題模型生成能力越強。當主題數(shù)為8時,perplexity數(shù)值最小,如圖3所示,故取主題數(shù)為8進行主題抽取。(圖3)

        圖3 困惑度曲線圖

        本文在Python中調用pyL-Davis包繪制主題模型可視化圖,見圖4。圖中左側圓圈代表不同主題,圓圈面積越大,主題越重要。右側展示每個主題前15個關鍵詞。通過對8個主題的分析,得出如下結論:(1)Topic1:改革不僅注重加強醫(yī)療機構信息核查和管理,還關注生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及相關方面內(nèi)容。(2)Topic2:改革不斷規(guī)范知識產(chǎn)權管理、提高公共服務質量,加強社會保障體系和信息化建設。(3)Topic3:改革注重交通運輸方面的管理和改革,加強進出口監(jiān)管,優(yōu)化口岸營商環(huán)境。(4)Topic4:改革注重納稅人在增值稅、所得稅等方面的改革,優(yōu)化稅收營商環(huán)境,便民利民。(5)Topic5:改革推進互聯(lián)網(wǎng)和“放管服”相結合,加強信息化建設和數(shù)據(jù)共享,注重信息安全。(6)Topic6:改革關注城鄉(xiāng)建設、工程建設等方面的改革以及職業(yè)技能人才隊伍建設。(7)Topic7:改革關注高等院校、科研院所等的人才培養(yǎng),促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化,加強社會保險、在線政務等服務平臺建設。(8)Topic8:改革推進自由貿(mào)易試驗區(qū)實行“證照分離”等改革,落實稅收、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策。由主題分析可知,改革關注重點主要是醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權、交通運輸、稅收、信息化建設、創(chuàng)新等。其他未在主題詞中出現(xiàn)的領域,是“放管服”政策未來需不斷完善的方向。(圖4)

        圖4 “放管服”部門政策主題抽取統(tǒng)計圖

        (二)政策文本主題演化。本文通過CorText Manager在線數(shù)據(jù)分析平臺,運用Epic Epoch腳本繪制?;鶊D,該圖用于跟蹤主題隨時間的變化,見圖5。該圖能夠看出政策在2017~2020年高頻關鍵詞隨時間的變化趨勢?!爸R產(chǎn)權”在2017年1月至2018年1月呈現(xiàn)下降趨勢,隨后至2020年6月持續(xù)上升,表明改革逐漸重視知識產(chǎn)權領域的深入發(fā)展。“交通運輸”在2017~2020年呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢,表明改革不斷加強對該方面的管理和監(jiān)督。“稅務機關”和“納稅人”一直排在較靠前位置,改革持續(xù)推進稅收方面的深入改革。同時,改革在2017~2020年間也關注醫(yī)療方面的改革。由桑基圖可以看出,改革在2017~2020年間的持續(xù)關注重點主要圍繞在知識產(chǎn)權、交通運輸、醫(yī)療、稅收等方面,并持續(xù)完善相關領域服務體系建設,建立健全相關法律法規(guī)。(圖5)

        圖5 ?;鶊D

        五、結論

        本文基于關鍵詞的語義網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡的分析方法,對“放管服”部門政策發(fā)文情況進行分析。結合LDA主題模型對“放管服”部門政策進行主題抽取,運用?;鶊D對主題演化進行分析。主要的研究結論如下:從發(fā)文主體、發(fā)文數(shù)量來看,“放管服”改革發(fā)文主體呈現(xiàn)多元化趨勢,發(fā)文數(shù)量保持一定數(shù)量且有增長趨勢。從發(fā)文內(nèi)容來看,“放管服”政策的主導圍繞知識產(chǎn)權、創(chuàng)新、稅收、營商環(huán)境、交通運輸、醫(yī)療等方面。在黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革的背景下,這些方面的深入改革使得相關領域創(chuàng)新服務模式、優(yōu)化服務流程、建立完善服務體系,使得群眾、企業(yè)在改革的進程中感受到更便捷、優(yōu)質、高質量的服務,加強政府職能轉化,激發(fā)社會創(chuàng)造力。

        本文分析結果可為我國“放管服”政策出臺提供一定的借鑒意義。但由于存在政策采集不夠完整、信息收集不夠全面的問題,文章還存在不足之處,望批評指正。

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