建設(shè)共同富裕示范區(qū)

促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，難以短時(shí)間內(nèi)全面鋪開(kāi)，迫切需要選取部分條件相對(duì)具備的地區(qū)先行先試。鑒于浙江省富裕程度較高、均衡性較好，黨中央選擇在浙江開(kāi)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》指導(dǎo)文件，為推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。

提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞大力提升自主創(chuàng)新能力、塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力等方面，黨中央提出加快探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制開(kāi)展科技創(chuàng)新的路徑，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等務(wù)實(shí)舉措。

深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、不斷提高人民收入水平、擴(kuò)大中等收入群體、完善再分配制度、建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制等方面，黨中央提出健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，支持加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制等政策舉措。

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。圍繞率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件、織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)、完善先富帶后富的幫扶機(jī)制等方面，黨中央提出探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時(shí)代城鄉(xiāng)教育共同體，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式等政策措施。

打造新時(shí)代文化高地，豐富人民精神文化生活。圍繞提高社會(huì)文明程度，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化等方面，黨中央提出支持培育文化品牌，深入創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，營(yíng)造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，打造具有國(guó)際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群等任務(wù)舉措。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境。圍繞高水平建設(shè)美麗浙江、全面推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等方面，黨中央提出支持開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗(yàn)，探索完善具有浙江特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP） 核算應(yīng)用體系，高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案等舉措。

全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)共同富裕示范區(qū)正式落地浙江。浙江是紅船起航地，是中國(guó)一百年來(lái)波瀾壯闊走向富強(qiáng)的生動(dòng)樣本；今天這里是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在第二個(gè)百年新征程上為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。浙江作為全國(guó)唯一所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過(guò)全國(guó)平均水平的省份，城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20 年和36 年居全國(guó)各省區(qū)第1 位，城鄉(xiāng)收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國(guó)。(圖為浙江省東陽(yáng)市花園村夜景）

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建舒心安心放心的社會(huì)環(huán)境。圍繞以數(shù)字化改革提升治理效能，完善縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系，高水平建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)，健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)體制機(jī)制。

共同富裕不可能一蹴而就，需要久久為功的探索和努力。通過(guò)在浙江開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，可以及時(shí)形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，從而更好地為全國(guó)其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供借鑒。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

打破地區(qū)之間獨(dú)立發(fā)展的界限，廣泛開(kāi)展區(qū)域之間的相互合作，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略路徑。

少數(shù)民族地區(qū)護(hù)士職業(yè)倦怠、應(yīng)對(duì)方式和總體幸福感調(diào)查與分析……付艷芬，董文英，高學(xué)燕，何尹來(lái)，楊紅飛，王劍華（76）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)引領(lǐng)作用不斷凸顯，東中西部、城鄉(xiāng)之間差距不斷縮小。同時(shí)也要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨一些新情況，主要是南北分化凸顯，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的態(tài)勢(shì)持續(xù)，各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新要素快速集聚；東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難；農(nóng)村居民收入絕對(duì)值仍然遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題比較突出。

為解決這些問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕，黨中央提出堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局和戰(zhàn)略支撐。

持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要區(qū)分不同自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局。東北地區(qū)要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效整合資源，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快培育資源枯竭地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)。中部地區(qū)作為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要打造成為國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能區(qū)域。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮改革開(kāi)放先行、綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)先、服務(wù)業(yè)高端等優(yōu)勢(shì)，率先帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，引領(lǐng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。有序推進(jìn)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東中西、南北方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展放在更加重要的位置，推動(dòng)這些地區(qū)依托特色優(yōu)勢(shì)資源，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制。支持革命老區(qū)利用好特色資源，在保護(hù)好生態(tài)的前提下發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。加快邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力。建設(shè)一批抵邊新村，引導(dǎo)支持邊民貼邊生產(chǎn)和抵邊居住，推動(dòng)形成以城鎮(zhèn)為中心、輻射周邊邊境地區(qū)的守邊固邊富邊強(qiáng)邊新格局。優(yōu)化沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等布局，創(chuàng)新跨境金融等合作機(jī)制，做大做強(qiáng)邊境城市。

推動(dòng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。同時(shí)，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護(hù)力度，推進(jìn)建設(shè)沿黃生態(tài)帶；推進(jìn)蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。為此，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，依據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系、工作體系、制度體系，做到工作不留空檔、政策不留空白，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

當(dāng)然，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)尊重規(guī)律，承認(rèn)客觀差異，不能搞“一刀切”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要完善空間治理，對(duì)不同地區(qū)制定差異化政策，又要保障民生底線，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的基本遵循。

大幅度提升人民的獲得感與幸福感

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從多方面普遍性地提升廣大群眾的獲得感和幸福感。黨的十八大以來(lái)，人民群眾有了很多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，但與共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，仍然存在較大差距。因而，需要從提高人民收入水平、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面入手，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

普遍性地大幅提高人民收入是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。這就要求健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。這個(gè)“合理增長(zhǎng)”并非指所有行業(yè)、所有群體都有一個(gè)合理的增長(zhǎng)比例，而是要根據(jù)行業(yè)、地域等變量，有針對(duì)性地建立更加精細(xì)化的工資調(diào)節(jié)機(jī)制。比如，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，對(duì)部分收入過(guò)高的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行工資總額控制制度。同時(shí)要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體收入，增加中低收入群體的要素收入，并不斷擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)中等收入群體顯著增長(zhǎng)，確保居民可支配收入與GDP 同步增長(zhǎng)。

公平合理的收入分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素。這就要求堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。同時(shí)，完善累進(jìn)稅制度，降低勞動(dòng)所得稅稅率，征收資本資產(chǎn)所得稅；完善財(cái)產(chǎn)稅制度，強(qiáng)化稅收征管公平性，防止高收入者以各種看似合法的方式進(jìn)行避稅，減輕中低收入者和普通勞動(dòng)者的稅負(fù)。

完善的公共服務(wù)及其均等化供給是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；強(qiáng)化公共服務(wù)的均等化供給，優(yōu)待弱勢(shì)群體、防止福利倒掛、保障實(shí)質(zhì)平等；提高民生福祉，不斷提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，著力解決托幼、養(yǎng)老、家政、住房等影響生活品質(zhì)的新問(wèn)題；暢通社會(huì)流動(dòng)、防止階層固化，讓人民享有更多公平感、幸福感和認(rèn)同感。

促進(jìn)人的全面發(fā)展，是共同富裕的應(yīng)有之義。共同富裕不僅指物質(zhì)層面，同樣包含精神維度。這就要求必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)文明禮儀行動(dòng)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提高，形成理性、友愛(ài)、務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌、正氣的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)公民精神自足富足；提高公共文化服務(wù)水平，使人民精神文化生活日益豐富；提升中華民族的文化自信，努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻(xiàn)、贏得世界尊重。