裴德粹

摘 要：該文介紹了肥西縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在問題，并提出了擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、強(qiáng)化科技人才支持等對(duì)策建議，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;肥西縣

中圖分類號(hào) G642.0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）18-0001-03

肥西縣是合肥市近郊縣，擁有已出列貧困村13個(gè)、脫貧戶7198戶，轄有5126戶具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件戶和12個(gè)有特色產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，肥西縣堅(jiān)持因地制宜、因村（戶）施策的原則，以“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為抓手，大力扶持發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2020年底，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到戶4907戶，項(xiàng)目覆蓋率達(dá)95.7%，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股分紅、務(wù)工就業(yè)、訂單生產(chǎn)等方式，帶動(dòng)脫貧戶4372戶，戶均增收5061元。

1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀與成效

1.1 扶貧現(xiàn)狀 立足資源稟賦、堅(jiān)持順應(yīng)市場(chǎng)需求，尊重群眾意愿原則，把苗木花卉、蠶桑養(yǎng)殖、經(jīng)果林、稻漁綜合種養(yǎng)等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”“一戶一業(yè)”為發(fā)展方向，立足長期穩(wěn)定脫貧。自2016年以來，肥西縣累計(jì)投入1.34億財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目108個(gè)，通過資產(chǎn)入股、資產(chǎn)租賃、資金入股、村級(jí)自主實(shí)施等方式發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至2020年底，項(xiàng)目純收益達(dá)2083.16萬元，累計(jì)帶動(dòng)13個(gè)出列村和5216脫貧戶直接增收。全縣出列村農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中3個(gè)村達(dá)省“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。全縣累計(jì)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)102個(gè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧貧困人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等服務(wù)對(duì)象的滿意度達(dá)99%。

1.2 主要成效

1.2.1 扶持政策逐步完善 自2016年以來，肥西縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要求和縣委縣政府扶貧工作安排，出臺(tái)《肥西縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《肥西縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》等文件，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。扶持脫貧戶自主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，支持出列村產(chǎn)業(yè)提升，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、扶貧園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧，給予自種自養(yǎng)達(dá)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶和以務(wù)工、入股、訂單生產(chǎn)等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困人口的經(jīng)營主體政策補(bǔ)助，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)選擇日漸精準(zhǔn) 自2018年以來，肥西縣深入實(shí)施“一村一品”推進(jìn)行動(dòng)，設(shè)立出列村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升資金，用于出列村達(dá)標(biāo)或“一村一品”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用、品牌宣傳以及扶貧產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)保鮮等配套設(shè)施設(shè)備和小型基礎(chǔ)設(shè)施提升等。重點(diǎn)做大做強(qiáng)苗木花卉、特色經(jīng)果林、蠶桑、稻漁綜合種養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)出列村特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)全覆蓋，其中紫蓬鎮(zhèn)新農(nóng)村苗木、銘傳鄉(xiāng)楊店村蠶桑、三河鎮(zhèn)龍安社區(qū)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)達(dá)到省“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 培訓(xùn)指導(dǎo)不斷強(qiáng)化 常態(tài)化開展針對(duì)從事產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)務(wù)人員的政策培訓(xùn)、開展針對(duì)提升脫貧戶種養(yǎng)能力的農(nóng)業(yè)技能輪訓(xùn)。推行科技人員包村聯(lián)戶制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，組建產(chǎn)業(yè)扶貧專家組，積極提供扶持政策、災(zāi)害預(yù)報(bào)、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助脫貧戶規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)脫貧戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。2020年，全縣123名農(nóng)技指導(dǎo)員包聯(lián)自種自養(yǎng)戶246戶，通過集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)等方式完成68名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)和1300名自種自養(yǎng)戶農(nóng)業(yè)技能輪訓(xùn)。

1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效 2020年針對(duì)新冠肺炎疫情和歷史極值洪澇災(zāi)害影響，一是積極做好產(chǎn)銷對(duì)接，聯(lián)系大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和高校食堂、推進(jìn)電商扶貧和消費(fèi)扶貧行動(dòng)，多措并舉，疫情期間累計(jì)幫銷滯銷扶貧農(nóng)副產(chǎn)品62t、72.2萬元。二是大力推廣特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，提高產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)在保脫貧戶640戶、扶貧產(chǎn)業(yè)園6家，財(cái)政支持保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼19.25萬元。三是全面落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，出臺(tái)《肥西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化政策資金支持。成立縣農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作指導(dǎo)組，聯(lián)系全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），全面開展農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助64家扶貧主體和149戶自種自養(yǎng)脫貧戶做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

2 存在問題

2.1 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善 當(dāng)前，肥西縣已批復(fù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要有以下2類：一是財(cái)政資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成貨幣資產(chǎn)，二是財(cái)政資金建設(shè)設(shè)施大棚、廠房等配套設(shè)施設(shè)配形成物化資產(chǎn)由村自主經(jīng)營或租賃給主體經(jīng)營，村集體和貧困人口享受分紅收益。由于部分扶貧項(xiàng)目貧困群眾不能直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未充分發(fā)揮脫貧戶土地、設(shè)施、資金等自有要素增收的作用，脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致主體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式較單一 全縣財(cái)政資金已實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目占比不足20%，扶貧產(chǎn)業(yè)仍以種養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)為主，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢。而且扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入大，回報(bào)周期長，產(chǎn)業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2.3 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“小、散、弱” 農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不集中、不均衡、不充分。全縣106家?guī)ж毥?jīng)營主體中，市級(jí)以上龍頭企業(yè)僅22家，部分經(jīng)營主體規(guī)模不大，帶貧增收能力不強(qiáng)。貧困群眾自種自養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在“小、散、弱”現(xiàn)象，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益仍有待提高。產(chǎn)業(yè)謀劃未能結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶貧園區(qū)規(guī)模效益不明顯，目前全縣尚無跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村類大型綜合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)隱患仍存在 一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)本身投入大、回報(bào)周期長，抵御市場(chǎng)、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。二是扶貧項(xiàng)目形成的物化資產(chǎn)后期運(yùn)營維護(hù)成本高、管理難度大。三是缺乏針對(duì)扶貧項(xiàng)目和帶貧主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)體系，易造成因履約監(jiān)督缺失，主體與帶動(dòng)對(duì)象間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系“斷鏈”。

3 對(duì)策建議

3.1 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)謀劃和評(píng)估篩查，切實(shí)避免風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的項(xiàng)目。實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”推進(jìn)行動(dòng)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣邪l(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效益。支持建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。如利用銘傳鄉(xiāng)蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑扶貧產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，打造特色品牌，同時(shí)利用桑葚采摘、蠶桑文化節(jié)活動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步厚植蠶桑文化歷史，加大桑葚酒、桑葉茶、絲綢織品等蠶桑延伸產(chǎn)品的開發(fā)力度，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛缒净ɑ?、蠶桑、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌提升工作。支持縣內(nèi)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造區(qū)域公共特色品牌。注重加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)長期培育，加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資金支持力度，突出完善生產(chǎn)加工能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。利用老鄉(xiāng)雞、王仁和米線等當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，借助三河古鎮(zhèn)、劉銘傳故居等農(nóng)村旅游資源，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目引導(dǎo)作用，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，切實(shí)發(fā)掘產(chǎn)業(yè)增收潛力。

3.3 強(qiáng)化科技人才支持，發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè) 增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，繼續(xù)推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶和農(nóng)業(yè)科技特派員制度。創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)專家組，支持帶貧主體與高校、科研單位等建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)上升。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，普及農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)，構(gòu)建全縣“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在扶貧項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中的實(shí)施和應(yīng)用。加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用力度，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推廣無人機(jī)飛防技術(shù)、秸稈處理機(jī)械化等技術(shù)，讓科技和人才資源助力現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。

3.4 完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好鞏固拓展銜接 聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營、帶動(dòng)能力和政策措施落實(shí)情況，進(jìn)一步梳理和完善帶動(dòng)主體目錄，系統(tǒng)評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。設(shè)立5年過渡期，與鄉(xiāng)村政策規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要求，抓好全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，集合資金、人才、政策等優(yōu)勢(shì)實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加脫貧戶和廣大農(nóng)戶收入，以山南“三莊聯(lián)動(dòng)”市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)為引領(lǐng)，全面鞏固提升拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范新樣板。

4 結(jié)語

2021年是“十四五”開局之年，做好過渡期農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)暨產(chǎn)業(yè)扶貧成果的意義重大。今后要繼續(xù)落實(shí)支持政策、深入實(shí)施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，著力在園區(qū)建設(shè)、主體帶動(dòng)、機(jī)制完善、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)提升、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面下功夫，持續(xù)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)編：張宏民）