姚戀曲 （南京審計大學）

■問題提出

政府的轉移支付是政府進行收入再分配的形式之一。其實質是政府將個人上交的稅收以福利等支出的形式返還給個人，增加個人的可支配經(jīng)濟收入。政府通過無償支付給個人來促進消費和購買力。政府的轉移支付不僅可以保障地方政府提供基本公共產(chǎn)品的資金來源，而且可以自動調節(jié)，以降低經(jīng)濟波動對個人實際工資和收入的影響。因此，政府的轉移支付與居民的經(jīng)濟密切相關。

政府的轉移支付與經(jīng)濟增長的關系可以從轉移性支付與經(jīng)濟增長的正負相關性方面體現(xiàn)出來。從宏觀經(jīng)濟學的國民收入理論角度（Y=C+I+G+X-M）和IS-LM 模型來看，轉移支付增加了個人的可支配收入，增加了個人在消費上的需求，從而增加了社會的總需求和總收入。通過政府轉移支付乘數(shù)k=Δy/Δt=β/1-β 可知，政府轉移支付在理論上與國民收入呈正相關，進而與經(jīng)濟增長呈正相關。國內有相關研究表明，中央每增加1 億元，地方經(jīng)濟增長增加0.02 個百分點。但是我國目前，許多學者通過相關的實證研究分析，提出轉移支付會縮小收入差距、在一定程度上阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的觀點。王麗艷等[1]在其研究中采用空間斷點線段回歸方法，提出由于預算軟約束和一般性轉移支付對經(jīng)濟激勵機制的削弱，政府轉移支付的發(fā)展可能不利于縮小收入差距。此外，李祖全[2]運用面板實證分析的方法分析31 個省居民各收入來源對產(chǎn)生收入差距的影響，結果表明，轉移支付不僅沒有縮小收入差距，反而拉大了12 個省份居民收入差距。而收入差距的擴大會影響社會整體消費水平的提升，阻礙中國社會生活消費結構的轉型升級，可能與經(jīng)濟增長呈負相關。

總體上看，政府轉移支付與經(jīng)濟增長的關系主要體現(xiàn)在擴大居民收入差距的情況下，政府轉移支付是否與經(jīng)濟增長呈正相關。本文利用國家統(tǒng)計局近二十年的數(shù)據(jù)，查找2000-2019 年政府一般性轉移支付、城鎮(zhèn)與農村人居收入和年度GDP 總額。接著在考慮擴大城鄉(xiāng)收入差距的基礎上，通過SPSS 尋找政府轉移性支付與擴大收入差距的相關性，以及轉移支付與經(jīng)濟增長的線性回歸方程。最后通過結合當今中國在轉移性支付上的不足，提出問題改進的意見。

■轉移支付與經(jīng)濟發(fā)展的實證研究

（1）根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)提供的2000-2019 年政府一般性轉移支付的數(shù)據(jù)，利用SPSS 描述性分析估計平均值、最大值、最小值，并繪制折線圖（如圖1）。

圖1 政府一般性轉移支付折方圖

從圖1 來看，得到的描述統(tǒng)計表可知，轉移支付有效個案數(shù)為18，最小值為0.03，最大值為2.34，標準差為0.676933，偏度為－0.020，標準誤差為0.536；峰度為－0.623，標準誤差為1.028。其中，政府一般性轉移支付的平均值為0.9861.在SPSS繪制的折線圖中，政府一般性轉移支付呈上升趨勢[3]。在2006 年到2008 年政府的轉移性支付增長很快，2010 年有所跌落，此后除了2015 年保持不變外，一直到2020 年一直處于快速上升階段[4]。

表1 轉移支付與人均收入差異的回歸線方程

（2）再分析轉移支付與人均收入差異的關系。

通過“分析—相關—雙變量相關性”來分析兩者的相關性程度，并通過回歸模型構建兩者的線性方程y=4937.905+9889.958x。在相關性檢驗中，轉移支付與人均收入差距的相關性為0.96.雙尾的顯著性為0.000，可以得出線性方程的相關性顯著。

得出研究結論：政府的一般性轉移性支付與人均收入差距呈正相關。政府的一般性轉移支付越多，帶來的收入差距在一定程度上便會擴大。然而，在收入差距逐漸擴大的影響下，轉移支付仍與經(jīng)濟增長呈正相關。也就是說，一般性轉移支付隨帶來收入差距擴大，但總體上刺激需求、促進經(jīng)濟發(fā)展。

■ 我國一般性轉移支出暴露的問題

我國一般性轉移支付現(xiàn)狀存在不足，影響了一般性轉移支付對經(jīng)濟增長的拉動作用。轉移支付從理論上分析來看，對中高層收入階層進行稅收，再將一部分政府稅收無償補貼給低收入者人群，從而能夠“征高補低”，降低我國城鎮(zhèn)與農村的收入分配存在的差距。在農村地區(qū)等低收入地區(qū)，收入的增加可以沖擊消費、投資、生產(chǎn)與就業(yè)、促進經(jīng)濟增長。但根據(jù)目前的現(xiàn)狀，以及上述通過SPSS軟件分析出的結果，我國一般性轉移支付在一定程度上擴大了人均收入差距。通過查找相關資料，將轉移支付的弊端總結為以下幾點：

（1）一般轉移性轉移支付的支出缺乏法律依據(jù)。支付制度不夠完善、資金流動不夠公開透明。①法律法規(guī)體系的建設不完善，目前我國關于轉移性支付的規(guī)定只有政府章程和規(guī)章，沒有具體的嚴謹?shù)姆芍贫冗M行保障，難免對存在“鉆漏洞”的行為。②沒有設立專門機構對轉移性支付進行規(guī)劃和測算。審計有設立政府審計部門，財務有設立財務部，然而沒有轉移性支付部門，容易出現(xiàn)分工不合理、分配不合理的現(xiàn)象。③財政轉移支付的決定與支付制度不夠完善。使支付對象、資金數(shù)額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，④對財政轉移支付違規(guī)違法行為責任的認定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內部處理”了事，造成了一些單位和個人對財政轉移支付的有關規(guī)定視而不見，影響了財政轉移支付制度的權威性。另外，監(jiān)督部門對我國財政轉移支付資金的使用也缺乏監(jiān)督。

（2）我國的轉移性支付的總金額規(guī)模相對過小，低于國際水平。我國中央轉移性支付占總財政收入的30%左右，而西方發(fā)達國家地方政府轉移收入有35%左右來自地方轉移性支付，中央政府轉移性支付占比更大?？梢娭袊D移性支付規(guī)模偏小。較小的轉移性支付不利于實現(xiàn)公共設備服務的均等化，也不利于扶危濟困等民生問題的解決。

（3）一般性轉移支付的分配制度不夠合理。如果僅按照“一般性轉移支付=（標準收入-標準支出）×轉移支付系數(shù)”的公式計算，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的轉移支付金額可能會大于中西部的轉移支付，如珠三角地區(qū)返還的轉移支付較多，但西部和北部山區(qū)返還的較少。而因素法計算公式與當下“以人為本”“共享經(jīng)濟”的理念相違背，故仍需一個更加公平合理的衡量公式。此外，我國轉移支付雖然大幅度向中西部傾斜，但總體還是呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”傾向，給予城鎮(zhèn)的一般性轉移支付較多于農村。

（4）一般性轉移支付的績效考核體系相對單一[5]。我國正在不斷提高轉移支付的總量，但浪費和不合理使用的現(xiàn)象依然存在。此外，現(xiàn)行的轉移支付的考核標準比較的單一，公眾與政府在其方面的溝通較少，民眾參與感低，不利于評判的準確性和公正性，甚至出現(xiàn)“需要轉移支付的地區(qū)沒有收到，不需要轉移支付的地區(qū)反而有較多的返還”的現(xiàn)象。

■ 針對轉移性支付擴大收入差距的現(xiàn)狀提出建議

首先，中央與地方政府要進一步完善轉移支付資金的公開性與透明性機制。第一，在民眾參與方面，要建設服務型政府。通過網(wǎng)上評議政府、信訪制度等加強民眾與政府在轉移支付上的交流溝通，及時聽取民眾意見。第二，在監(jiān)督體系的建立與完善上，政府要打造“全方位，多層次”的社會經(jīng)濟監(jiān)督體系，同時可以加強政府官員的廉政文化建設，讓轉移支付的資金得到最大程度的使用。

其次，中央與地方政府需確立科學的一般性轉移支付增長機制，不僅可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，而且可以促進經(jīng)濟合理增長。與此同時，還應配合專項轉移支付，充分發(fā)揮政府財政政策效應，使轉移支付得到最大效用化。完善中央和地方的關系，中央的戰(zhàn)略性決策和地方的具體執(zhí)行相配合。

與此同時，合理調整轉移支付在城鄉(xiāng)間的分配比重，盡量縮小城鄉(xiāng)差異。

總而言之，轉移支付與經(jīng)濟增長呈正相關。如果中國政府能更好的控制轉移支付帶來擴大人均收入差距的影響，轉移支付會更有效的促進經(jīng)濟的增長。