馬漢智

2021年7月8日，南非爆發(fā)大規(guī)模騷亂。圖為7月14日軍警在街頭維持秩序。

7月8日，因前總統(tǒng)祖馬入獄，南非爆發(fā)大規(guī)模騷亂。據(jù)南非媒體7月22日報道，至少212人在這場災(zāi)難中喪生，另有數(shù)百人受傷。約4萬個商店和企業(yè)受到騷亂的直接影響，200多座購物中心遭到劫掠、打砸和縱火，200多家銀行與郵政設(shè)施遭到人為破壞。據(jù)估計，這場騷亂對南非造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500億蘭特（約合222億元人民幣）。除了直接損失，騷亂還對南非的投融資環(huán)境和國家形象造成惡劣影響。

前總統(tǒng)入獄引發(fā)騷亂

入獄的前總統(tǒng)祖馬現(xiàn)年79歲，2009～2018年任職。他的施政被許多輿論評價為乏善可陳，且他還多次陷入貪腐風(fēng)波。2018年2月，祖馬被迫辭職。同年3月，南非國家總檢察長肖恩·亞伯拉罕斯宣布將以欺詐和腐敗等16項罪名起訴祖馬。由于卸任后的祖馬始終表態(tài)強(qiáng)硬且拒絕出庭，今年6月29日，南非憲法法院裁定，祖馬因未出席今年早些時候的腐敗調(diào)查而被判藐視法庭罪，判處其15個月監(jiān)禁。7月7日深夜，祖馬向警方投案。次日，當(dāng)局表示，祖馬獲準(zhǔn)在其家鄉(xiāng)省份（夸祖魯—納塔爾?。┑囊粋€懲教中心服刑。雖然投案，但祖馬否認(rèn)自己有貪污等任何不法行為，并指控相關(guān)調(diào)查是“個人復(fù)仇”。祖馬的支持者認(rèn)為，祖馬是現(xiàn)任總統(tǒng)拉馬福薩策劃的“政治迫害”行動的犧牲品。在祖馬投案前，祖馬居住地附近便聚集了大批支持者。祖馬投案幾小時后，其支持者的抗議活動逐漸演變?yōu)闊o序的騷亂，在德班、索韋托等地大規(guī)模爆發(fā)。

祖馬投案及其引發(fā)的騷亂已不再是簡單的司法事件，背后暗含著非國大內(nèi)兩股政治勢力的較量。2018年，祖馬遭到所在南非非洲人國民大會黨（非國大）內(nèi)部前盟友拉馬福薩的“逼宮”，在多重壓力下被迫辭職。祖馬曾表示自己是因為非國大的“暴力與分裂”而辭職，是“極不公平的”。而拉馬福薩在上任之時便表示將嚴(yán)查貪腐官員，建設(shè)清廉政府，并將查封據(jù)傳與祖馬關(guān)系密切的印度裔富豪古普塔家族的資產(chǎn)。拉馬福薩的舉動令祖馬的支持者非常不滿，并且在非國大內(nèi)部，支持、同情祖馬的力量依然十分強(qiáng)大。這就使非國大內(nèi)形成了兩個政治陣營：一個由拉馬福薩總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，他的支持者認(rèn)為，在祖馬政府“十年腐敗和掠奪”之后，拉馬福薩正在逐漸“重建”國家機(jī)構(gòu)和問責(zé)制。另一個派系仍對前總統(tǒng)祖馬表示同情和忠誠。與此同時，作為南非第一位也是迄今為止唯一一位祖魯人總統(tǒng)，祖馬擁有許多祖魯族支持者，他的服刑地夸祖魯—納塔爾省就是祖魯族聚居地。在被監(jiān)禁之前，祖馬在該省向其支持者發(fā)表了煽動性的演講。祖馬的女兒、非國大黨員桑布德拉·祖馬也在社交媒體平臺上發(fā)表激烈言論，被指“涉嫌煽動騷亂”。這些都成為抗議示威最終演變?yōu)轵}亂的重要背景。

騷亂發(fā)生后，拉馬福薩表示騷亂是“對我們民主的蓄意、有組織和精心策劃的攻擊……我國的憲法制度正受到威脅”。雖然拉馬福薩沒有說明背后的主謀是誰，但他的指向非常明確。一些輿論甚至稱這場騷亂具有“未遂政變”和“暴動”的特征。

南非實現(xiàn)包容性發(fā)展道阻且長

本次南非爆發(fā)的大規(guī)模騷亂，顯示非國大加強(qiáng)自身建設(shè)已經(jīng)勢在必行。非國大是南非最大的政黨，1912年建黨，自1994年以來長期執(zhí)政。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，在經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷和政治競爭加劇的背景下，非國大黨內(nèi)派系之爭愈演愈烈，其在南非政黨格局中的主導(dǎo)地位不斷弱化。此次騷亂的醞釀、爆發(fā)以及引發(fā)的恐慌、失序顯示，非國大的執(zhí)政能力出現(xiàn)退化，越來越無法駕馭復(fù)雜的南非國內(nèi)外環(huán)境。非國大有必要克服當(dāng)前存在的精英主義、派系主義問題，從全黨全國全局出發(fā)處理涉及前總統(tǒng)祖馬的問題;與此同時，加強(qiáng)同世界先進(jìn)政黨的治國理政交流，在交流互鑒中提升執(zhí)政能力。

騷亂還折射出了南非存在的深層社會經(jīng)濟(jì)難題。南非自廢除白人種族主義統(tǒng)治、建立種族平等的新制度以來，已經(jīng)走過27年的歷程。27年來，南非堅持平等、包容的社會經(jīng)濟(jì)政策，取得了歷史性的社會進(jìn)步。但也要看到，種族隔離時期存在的社會頑疾并未隨著新制度的建立而自動消失?！度A盛頓郵報》的評論就認(rèn)為，南非在后種族隔離時代制定了堪稱世界上“最自由、最現(xiàn)代”的憲法，但卻依然籠罩在廣泛的貧困和巨大的貧富分化陰影之下，腐敗、政府失能、部落主義等問題根深蒂固。在新冠疫情仍遠(yuǎn)未結(jié)束的當(dāng)下，南非失業(yè)率已達(dá)到全球前列，經(jīng)濟(jì)也雪上加霜，這使得南非的貧富分化更加嚴(yán)重。

巨大的貧富分化成為包容發(fā)展的“毒瘤”。對于一個中等收入國家來說，南非的貧困率非?！霸邸薄Ｒ?015年的價格計算，南非約55%的人口處于國家貧困線以下。與此同時，南非也是世界上基尼系數(shù)最高的國家之一，2015年達(dá)到0.65。根據(jù)南非大學(xué)的一項調(diào)查，2008年至2015年間，收入最高的家庭占有了70.9%的財富，而占總?cè)丝?0%的低收入家庭只擁有7.0%的財富。2011年至2015年間，南非收入最低的40%人口的消費增長率下降了1.4%。財富在種族間分配嚴(yán)重不平等，較之有色人（主要為白人和黑人混血）、白人和亞裔（主要為印度裔和華裔），南非黑人家庭的平均收入和支出最低。南非白人家庭平均年收入（36萬蘭特）為黑人家庭的六倍。在高收入人群中，白人占80%以上。而此次騷亂爆發(fā)的中心地區(qū)——夸祖魯—納塔爾省是南非第一大黑人族群祖魯族的主要聚集地，該省擁有全南非人口的約1/4，是南非最貧窮的省份之一。種族隔離制度的遺留問題仍未得到肅清。例如，相關(guān)研究表明，勞動力市場收入不均是南非不平等的最主要原因，而種族差別待遇則是南非勞動力市場存在的主要問題。

疫情急劇放大了已有的社會問題。2021年第一季度南非失業(yè)率達(dá)32.6%，創(chuàng)自2008年南非統(tǒng)計局開始進(jìn)行季度勞動力調(diào)查以來的最高紀(jì)錄。其中，15歲至24歲年齡段的青年失業(yè)率高達(dá)74.7%，遠(yuǎn)高于國際勞工組織統(tǒng)計的全球青年失業(yè)率平均值（13.6%）。南非西北大學(xué)人類學(xué)教授奧爾巴赫在《非洲辯論》雜志上發(fā)文說，南非正遭受第三波新冠疫情的沖擊，32%的失業(yè)率使數(shù)以百萬計的南非人僅靠每月24美元的社會保障金度日。南非廣大低收入群體已經(jīng)越來越不能接受以犧牲大多數(shù)人為代價的制度，新冠疫情則使南非當(dāng)下制度面臨崩塌的風(fēng)險。

面對疾病、死亡、失業(yè)、恐懼與饑餓，許多南非民眾看不到前途。甚至在疫情暴發(fā)前，南非早已處在社會矛盾爆發(fā)的邊緣。在這種背景下，本次政局變動會引發(fā)大規(guī)模騷亂就不難理解了。

（作者為中國國際問題研究院助理研究員）