龐中鵬

2021年7月15～21日，日本外相茂木敏充對中南美洲與加勒比海地區(qū)三個國家——危地馬拉、巴拿馬和牙買加進行了穿梭訪問。其中，對危地馬拉的訪問是日本外相時隔34年之后，對巴拿馬是時隔八年之后，對牙買加則是該國獨立后日本外相的第一次訪問。這三個國家與日本相距遙遠，日本政要之前也鮮少踏足。此次茂木外相的訪問說明了什么，又反映出日本外交的何種微妙變化？

展現(xiàn)友好關(guān)系的姿態(tài)

茂木對此三國的訪問情況，可以概括為以下幾點：

一是展現(xiàn)日本與中南美洲和加勒比海地區(qū)國家友好關(guān)系的姿態(tài)。茂木與三國政要會談時，均談到日本要加強與該地區(qū)國家的友好關(guān)系。比如，強調(diào)日本與這三個國家都是海洋國家，都有遭受過慘痛自然災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)歷，在應(yīng)對自然災(zāi)害方面有加深合作的需求與共同點等。在訪問過程中，茂木還在三個國家的主流媒體發(fā)表文章，借以增加日本在該地區(qū)的影響力和“親和感”，顯示日本與該地區(qū)國家關(guān)系的緊密度。

二是舉出“共同應(yīng)對疫情”與“共渡疫情難關(guān)”等外交招牌，打“疫苗外交”牌，以增進日本與這一地區(qū)國家的感情。茂木與三國政要均談到了合作應(yīng)對新冠疫情的重要性，表示日本要向它們提供應(yīng)對疫情的相關(guān)醫(yī)療器材，特別是供應(yīng)、儲藏與運輸疫苗的“疫苗冷鏈”設(shè)備。

三是宣傳東京奧運是“安全”與“安心”的奧運會，展開“奧運外交”。茂木往訪時恰值東京奧運會開幕前夕，宣傳東京奧運會就成了茂木三國之行中的重要任務(wù)。此訪的牙買加也是在國際體育界有較大知名度的國家，通過宣傳東京奧運會也能以體育外交的方式拉近與這一地區(qū)民眾的心理距離。

加強與該地區(qū)關(guān)系的動因

中南美洲與加勒比海地區(qū)是全球中小國家聚集的地區(qū)之一，但卻是國際社會不能忽視的地區(qū)。近年來該地區(qū)正在加強一體化建設(shè)，朝著集體增強地區(qū)與國際影響力的方向而努力。

首先，日本看重中南美洲在地緣政治方面擁有的巨大影響力。

茂木此訪的巴拿馬，是一個在全球地緣政治領(lǐng)域具有一定影響力的國家。巴拿馬運河是與蘇伊士運河齊名的全球最繁忙的國際航運要道之一。對于日本來說，巴拿馬運河是日本與南北美洲各國往來通行的關(guān)鍵海上航道。據(jù)統(tǒng)計，2020年度通過巴拿馬運河的各類船只所載貨物量中，發(fā)往日本的貨物就占14.1%，可見日本航運對巴拿馬運河的依賴之深。茂木在訪問巴拿馬時，實地查看了巴拿馬運河，在與巴拿馬總統(tǒng)科爾蒂索會談時就談到了日本高度重視巴拿馬運河的地緣戰(zhàn)略地位，期望能與巴拿馬方面達成長期穩(wěn)定利用巴拿馬運河的協(xié)議。

其次，宣介日本的“印太構(gòu)想”，謀劃在全球海洋領(lǐng)域占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點。

茂木在與三國政要會談時均提到“實現(xiàn)自由開放的印太構(gòu)想”。中南美洲與加勒比海地區(qū)地處大西洋與太平洋之間，是溝通兩洋的天然橋梁。盡管該地區(qū)與日本眼中的“印太地區(qū)”相距遙遠，但從廣義上來說，該地區(qū)也是瀕臨或靠近太平洋的地區(qū)，如能贏得該地區(qū)眾多中小國家對日本“印太構(gòu)想”的共鳴或支持，將在無形中提升日本在該地區(qū)的影響力，同時也可以給日本謀取在大西洋與太平洋的中間地帶獲取戰(zhàn)略支點提供幫助。

通過巴拿馬運河的14.1%的貨物是發(fā)往日本的。

茂木在訪問三國期間均提到了要與包括三國在內(nèi)的中南美洲與加勒比海地區(qū)“構(gòu)建基于法律支配的國際秩序”的重要性。更為微妙的是，他與三國政要會談時還提到了中國南海與東海的形勢。盡管中國的南海、東海與中南美洲和加勒比海地區(qū)“風(fēng)馬牛不相及”，但向三國政要提及南海與東海形勢，表明日本希望在中南美洲和加勒比海地區(qū)宣揚自身的“海洋地緣政治”觀點，向這一地區(qū)的國家“推銷”自身的“海洋強國”觀，在國際海權(quán)領(lǐng)域提升“話語權(quán)”地位，對中國在東海與南海維護主權(quán)與守護正義的努力進行牽制或制衡。

再次，希望在該地區(qū)一體化的過程中拓展日本的影響力。

此次茂木訪問三國，重點出席了兩場多邊會議：一是在危地馬拉出席了第四次日本—中美洲一體化體系外長會議，二是在牙買加出席了第七次日本—加勒比共同體外長會議。中美洲一體化體系（SICA）和加勒比共同體（CARICOM）是中南美洲和加勒比海地區(qū)兩個重要的地區(qū)一體化組織，近年來在該地區(qū)一體化進程、整合地區(qū)力量與凝聚地區(qū)合作信心等方面取得了不錯的成績。日本在時隔11年之后才再次參加日本—中美洲一體化體系外長會議，也正是因為看中了該地區(qū)一體化步伐加快所帶來的增長效應(yīng)，以期獲得更多在該地區(qū)投資的機會，順勢拓展日本在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。

與該地區(qū)關(guān)系面臨的阻力

傳統(tǒng)上，中南美洲與加勒比海地區(qū)是美國的勢力范圍與“后院”，盡管日本與美國是盟友關(guān)系，日本發(fā)展與該地區(qū)關(guān)系不一定會“觸動”美國敏感神經(jīng)，但還是會面臨一定的阻力。

首先，日美同盟在助力日本拓展與中南美洲和加勒比海地區(qū)關(guān)系的同時，也會對其構(gòu)成一定的牽絆。

日本拓展與該地區(qū)的關(guān)系，一般局限在經(jīng)貿(mào)、能源資源、自然災(zāi)害應(yīng)對、環(huán)境保護和氣候變化等不敏感領(lǐng)域問題上，難以上升到政治與軍事等安保戰(zhàn)略的高度，究其原因，主要是美國一向不愿看到自家“后院”有“外人”進入，更不能接受 “外人”覬覦自家“后院”的戰(zhàn)略利益。

其次，日本想在“入常”問題上獲得該地區(qū)各國的支持也存在變數(shù)。

中南美洲和加勒比海地區(qū)中小國家眾多，是聯(lián)合國的又一個“票倉”。如能取得該地區(qū)國家的支持，將對日本“入常”有很大的幫助。但“入?！辈皇侨毡疽粐氖虑?，就在拉美地區(qū)還有另一大國——巴西也在迫切追求“入?！?。盡管日本與巴西（以及德國和印度）組成了“入?！甭?lián)盟，但誰能最先成功“入常”，仍存在激烈競爭。支持日本還是支持巴西，該地區(qū)國家需要面臨選擇。

再次，在“資源外交”方面，日本也面臨著一些阻力與挑戰(zhàn)。

該地區(qū)有色金屬、森林、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)等資源非常豐富，日本對此自然非常看重。從“資源外交”與資源進口多元化角度來考慮，日本把該地區(qū)視作潛在資源進口戰(zhàn)略地區(qū)之一。但投資開發(fā)該地區(qū)資源行業(yè)，會與美歐國家形成相互競爭，而且該地區(qū)一些國家也會擔(dān)心本國資源會被過度開發(fā)、且要接受新的“殖民剝削”，從而對向日本等國出口資源而設(shè)置更多的限制與條件。

最后，如何拿捏和平衡與那些跟美國不睦的國家的關(guān)系，考驗著日本外交的手腕與能力。

此次茂木訪問行程中原本包括古巴，但在行前取消。就是因為古巴與美國長期不睦，作為美國盟友的日本難以繞過美國而貿(mào)然訪問古巴。但古巴是該地區(qū)乃至全球有影響力的國家，日本又不能不重視與該國發(fā)展關(guān)系。完全忽視古巴，將難以提升與該地區(qū)的整體關(guān)系的水平。而要切實發(fā)展與該地區(qū)的關(guān)系，就得通盤考慮日美關(guān)系、日古關(guān)系與古美關(guān)系這三對復(fù)雜的雙邊關(guān)系。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）