張昆明
“廉者,民之表也;貪者,民之賊也?!边@是宋朝廉臣包拯留給后世的名言。自古以來,有賢德智慧的帝王將相和基層官吏都深知“水能載舟,亦能覆舟”的治國道理,因而非常注重廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)之初,就提出了“不拿群眾一針一線”的革命紀律。抗戰(zhàn)時期,在創(chuàng)建和發(fā)展晉冀魯豫抗日根據(jù)地的過程中,根據(jù)地黨、政、軍始終將反貪斗爭和廉政建設(shè)放在重要位置,書寫了建設(shè)廉潔政府和軍隊的光輝篇章。
國民黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政權(quán),貪污腐敗橫行,老百姓深惡痛絕。在開辟抗日根據(jù)地之初,八路軍工作團領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾開展反貪斗爭,將貪污腐敗的國民黨官員趕下臺,選舉支持八路軍抗日的人員任職,從而贏得了廣大群眾的擁護和支持。
1937年11月初,受八路軍129師師長劉伯承、政委張浩派遣,十幾名連排干部組成八路軍涉縣工作團先遣隊,來到涉縣縣城,宣傳“抗日救國,人人有責(zé)”等抗日主張,募集糧款,動員青年參軍。1938年2月,因日軍進犯,工作團先后轉(zhuǎn)移到石門、偏城、劉家莊等村開展工作。初來乍到的工作團并沒有得到群眾的完全信任,一些工作因而無法展開。
國民黨政府主政的縣域推行“保甲制”,即十家為一甲,設(shè)一甲長;十甲為一保,設(shè)一保長;十保為一聯(lián)保,設(shè)一聯(lián)保主任;再往上就是區(qū)長、縣長。劉家莊和賈家莊相鄰,同屬一保,保長是賈家莊人。讓兩個村很多群眾不滿的是,保長貪污錢款。
工作團仔細商議和研究后,決定開展反貪污斗爭,讓老百姓看到八路軍是真心為群眾辦事。工作團派出秘書李俊,幫助群眾查賬。在查出保長貪污款項的事實后,工作團又帶領(lǐng)群眾和保長說理,讓他退贓。保長不服,跑到臨時駐扎在西遼城的國民黨縣政府告狀。此時,涉縣農(nóng)會的人出面說:“保長確實有貪污,是工作團幫助我們查實了賬的?!笨h政府無法偏袒,只好命令保長:“照八路軍工作團的指示辦?!北iL無可奈何,只得退贓。
這場反貪污斗爭鼓舞了群眾的斗志。工作團趁熱打鐵,組織群眾召開大會,民主選舉了一位支持八路軍抗日,并在群眾中有威望的人擔(dān)任新保長。
斗爭在劉家莊一帶“一炮打響”,附近東遼城、西遼城、石門、新橋、索堡等村的群眾紛紛找到工作團,請求八路軍幫助他們反貪污、查賬目,工作團有求必應(yīng)。
為幫助貧苦群眾解決生活困難、減輕賦稅負擔(dān),工作團還積極組織群眾開展減租減息、借糧、反攤派斗爭,支持群眾與官僚、地主抗?fàn)?。八路軍很快在群眾中樹立了威望,迅速打開了抗日工作局面。
在建政施政中,根據(jù)地始終將健全反貪制度貫穿到財政管理和各項經(jīng)濟活動當(dāng)中。
1941年9月1日,晉冀魯豫邊區(qū)政府在涉縣靳家會村正式成立,明確提出了“建立廉潔政府,肅清貪污浪費”的施政綱領(lǐng)。1942年2月,邊區(qū)政府遷往涉縣彈音村,并頒布《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》。處罰條例非常嚴厲,其中規(guī)定凡有以下行為、貪污達500元以上者,處以死刑:1.沒收克扣公款、公糧、公產(chǎn)者;2.購置軍用品、衛(wèi)生器材及一切物品從中舞弊者;3.盜賣公糧、公物、公產(chǎn)以自肥者;4.憑藉勢力勒索、強占、敲詐財物者;5.以公用舟車馬匹等運輸力裝運違禁物品或漏稅物品者;6.受賄、賣放、徇私、包庇者。并規(guī)定:“各級政府工作人員發(fā)生貪污情事,依法懲處時其直接上級須受連帶處分?!?/p>
根據(jù)地內(nèi)少數(shù)無視法紀、貪污舞弊的干部和工作人員,在案發(fā)后,通常被邊區(qū)依法公開懲辦。
1939年,日軍一架飛機迫降在晉縣境內(nèi)??h長利用職務(wù)便利,貪污了日軍飛行員的財物。很快,事情傳到冀南行政公署。之后,經(jīng)審問和調(diào)查無誤,該縣長被依法處理。
1940年初,129師敵工部兩名工作人員到遼縣幾個村子征收公糧,有一個地主用金錢賄賂他們,企圖少交公糧。兩人受賄后,很快被查出。八路軍129師政委鄧小平認為:“兩個年輕人的行為,嚴重影響了八路軍的聲譽,只有嚴肅處理,才能挽回影響,教育干部、戰(zhàn)士?!苯?jīng)研究,大家形成一致意見,將兩人正法。
1942年,晉冀魯豫邊區(qū)政府秘書處總務(wù)科一名管理員貪污機關(guān)糧票,私貪所得按鈔票金額折算,超過了500元。案發(fā)后,涉縣司法機關(guān)依法對這名管理員進行審訊,判處其死刑。隨后,經(jīng)邊區(qū)高等法院核準(zhǔn),這名貪污犯被押回邊區(qū)政府駐地彈音村,公開執(zhí)行槍決。
1943年9月,冀氏縣杜村一名村長和兩名公糧保管員合謀盜賣公糧6860余斤,三人被司法機關(guān)處以死刑。
邊區(qū)政府通過公開懲辦貪污犯,有力打擊了各類貪腐行為,震懾了革命隊伍中潛存的少數(shù)貪腐人員,樹立了“堅持廉政,依法反貪”的施政形象。
為發(fā)動干部群眾積極監(jiān)督和舉報貪腐行為,邊區(qū)政府制定了相應(yīng)的檢舉獎勵制度,并開展反貪污運動。
1942年4月28日,晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布《關(guān)于超額完成財政任務(wù)的獎勵辦法》,規(guī)定了檢舉揭發(fā)埋伏貪污糧款公物的獎勵標(biāo)準(zhǔn):“凡因個人(不論群眾或公雜人員)報告而查出之埋伏或貪污資財,得按時價折合(貪污以追還者計)提給報告人如下獎金:1.埋伏貪污資財在五十元以下者獎百分之五;2.五十元以上三百元以下者獎百分之十;3.三百元以上一千元以下者獎百分之十五;4.一千元以上五千元以下者獎百分之二十;5.五千元以上者獎以百分之二十五?!蓖瑫r規(guī)定:“民眾每人每次不得超過五百元,公雜人員每次不得超過三百元。各級主管部門人員及財政部門人員檢發(fā)埋伏貪污資財者,依照上列標(biāo)準(zhǔn)給予半數(shù)獎金?!?/p>
這類獎勵辦法,貴不在“獎”,而在于完善反貪機制,進一步調(diào)動了群眾參與反貪運動的積極性。
山西沁源縣柏木村是個僅有200余戶村民的小村莊。1942年6月13日,村里150余戶村民聯(lián)合具名,向縣政府控告村長李萬和貪污公款公糧,并吞沒村民個人糧款??h政府當(dāng)即撤了李萬和村長之職,并組織該村成立“清賬委員會”,進行追查。而后,“拔出蘿卜帶出泥”,前任村公所書記劉仁德的貪污行為也被查了出來。為加強反貪教育,1942年7月16日,沁源縣政府召開“反貪污斗爭大會”,組織柏木等43個自然村數(shù)百名群眾公開斗爭李萬和與劉仁德。這場大會最終通過了群眾們的要求:讓李劉二人退還貪污的公款公糧,返還村民個人款物,并將他們送縣政府法辦。
為杜絕各類貪污浪費行為,邊區(qū)政府時常開展檢查。1943年3月16日,邊區(qū)政府副主席戎伍勝作《本年度財政方針與經(jīng)濟建設(shè)的報告》,提出1943年度財政工作中一項重要方針:“減輕人民負擔(dān),厲行節(jié)約,肅清貪污浪費,避免可能避免的損失,徹底整理村財政、村公產(chǎn)?!辈⒅赋觯骸柏澪鄣默F(xiàn)象,在抗日民主政權(quán)中,雖然是個別的特殊的現(xiàn)象,但既屬貪污,就是臭的、臟的、違法的,總是我們的一個污點,必須肅清?!?/p>
1943年7月24日,邊區(qū)政府發(fā)出《號召克服連續(xù)災(zāi)荒》,要求:“嚴格公糧的收支,限制地方糧的征派,組織有力的糧食檢查團,深入檢查糧食狀況,發(fā)覺檢舉各類浪費貪污和埋伏行為,并有權(quán)就地依法處置?!?/p>
邊區(qū)政府還時常將反貪污斗爭與反惡霸、減租減息等工作相結(jié)合。1945年春,河南濮陽縣僅在一個月內(nèi)就組織群眾開展反惡霸、反貪污斗爭300余次,清查出糧食 288.3萬余斤,錢款257.3萬元。
“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從?!笨箲?zhàn)時期,八路軍首長和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)始終以身作則、廉潔從政,為干部群眾樹起了一面“鏡子”,有效推進了節(jié)約和廉潔制度的施行。
八路軍副總司令彭德懷生活儉樸,不講特殊,總是和戰(zhàn)士穿一樣的衣服,吃一樣的飯。八路軍前方總部四科主要負責(zé)總部首長的生活起居、核心機關(guān)警戒等,科長叫林海云。一次,林海云看到彭德懷日夜操勞,就讓炊事班多做了點肉菜,給他送去。彭德懷知道是林海云的主意后,將他叫去批評了一頓。
彭德懷忙起來,有邊看地圖邊吃飯的習(xí)慣。林海云讓炊事員將肉菜放到飯底下,以為這樣彭德懷就發(fā)現(xiàn)不了。起初,彭德懷確實沒注意,但后來還是發(fā)現(xiàn)了林海云的“小花招”,又將他叫去批評了一頓。之后,林海云再也不敢在彭德懷的飯菜上搞“小動作”了。
劉伯承在個人生活上從不愿麻煩別人,也不愿給組織增添負擔(dān)。1942年冬,劉伯承因感冒臥床休息。恰好此時,組織上決定給他過五十大壽,師司令部的人便動用情報站,從日占區(qū)買回二斤白糖作為生日賀禮,送到他床頭。劉伯承批評說:“前方戰(zhàn)士沒有飯吃,冬天沒有棉衣,打仗沒有子彈,你說這白糖我能吃下嗎?”此人見說服不了劉伯承,便去請住在隔壁的鄧小平。鄧小平過來后,以黨委的名義,讓劉伯承收下??墒莿⒉性谑障碌牡诙?,便讓警衛(wèi)員將白糖送到了醫(yī)院。
鄧小平也非常講原則。一天,司務(wù)長給幫八路軍帶孩子的奶娘們發(fā)米,輪到鄧小平孩子奶娘的時候,秤砣便高了一點。沒想到這一小動作恰好被鄧小平看到。鄧小平走過去,仔細看了一下秤,語重心長地說:“這是公家的小米,不要因為她是我孩子的奶媽,就可以多一點,八路軍要求官兵一致,誰也不能搞特殊化喲!”隨后,鄧小平親自把多發(fā)的半斤米用手捧回去。
作為根據(jù)地的“當(dāng)家人”,邊區(qū)政府主席楊秀峰總是公私分明,從不占公家便宜,也不讓家人搞特殊。因為工作關(guān)系,他經(jīng)常接見一些來賓友人,以及國內(nèi)國際的記者。一些來訪的客人有抽煙的習(xí)慣,而楊秀峰也喜歡抽煙,于是他時常準(zhǔn)備兩種煙。一種是邊區(qū)政府機關(guān)供應(yīng)的香煙,放在辦公桌的抽屜里,專門拿來敬給客人。另一種是煙斗煙,他隨身帶著一個煙斗和一包煙葉,想抽煙了,就掏出煙葉,塞到煙斗里抽。
楊秀峰的兒子楊為民,曾被寄養(yǎng)在敵占區(qū)一個親戚家里。1942年,楊秀峰派人將他接回身邊。楊為民七歲生日這天,楊秀峰身邊的工作人員自作主張,找來二斤白面,為楊為民包了一些素餡餃子。恰好楊秀峰從外面檢查回來,看到工作人員端來餃子,便問:“今天食堂吃的是餃子么?”工作人員老老實實回答:“不是?!睏钚惴逭f:“把餃子端走吧,我們今天不吃?!睏钚惴宓钠拮訉O文淑心疼孩子,說:“今天是孩子的生日,你就讓他吃了吧?!睏钚惴鍏s解釋道:“我身為負責(zé)干部,自己做出的規(guī)定,自己不執(zhí)行,家里的人都說不服,我怎么還能說服群眾?”最后,工作人員只得將餃子端走,轉(zhuǎn)送給根據(jù)地的傷員。
在彭德懷、劉伯承、鄧小平、楊秀峰等領(lǐng)導(dǎo)的帶動下,晉冀魯豫根據(jù)地黨、政、軍始終保持廉潔從政、愛護群眾的良好作風(fēng),受到群眾的廣泛擁戴和推崇,也為贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利打下了堅實的基礎(chǔ)、積蓄了強大的力量。