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        山區(qū)鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)與對策

        2021-09-28 17:24:58林禎祥
        當代縣域經(jīng)濟 2021年9期
        關(guān)鍵詞:山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        林禎祥

        全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是黨中央作出的重大決策,是未來“三農(nóng)”工作的主題主線。受自然地理、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施的影響,我國廣大鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡的問題比較突出。由于山區(qū)農(nóng)村底子薄、條件差,整體發(fā)展水平滯后,因此,全面推進鄉(xiāng)村振興,重點和難點在山區(qū)。大力推進山區(qū)鄉(xiāng)村振興,核心在于山區(qū)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮“主心骨”作用,根本在于把為人民服務(wù)落到實處,關(guān)鍵要把廣大農(nóng)民群眾組織動員起來,共同參與山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)。

        H市鄉(xiāng)村振興實施情況

        H市屬于沿海地區(qū),受自然地理條件影響,轄內(nèi)的山區(qū)、平原、沿海的農(nóng)村發(fā)展水平差距明顯。該市眼于解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題,把主攻方向放在山區(qū)鄉(xiāng)村,采取多項強力舉措,全方位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

        一方面,市委市政府出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,編制了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃《H市實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃(2018-2022年)》,明確了H市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、各階段任務(wù)目標和保障措施。同時,在市級和縣(區(qū))成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負責市和縣(區(qū))統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

        另一方面,開展“百村示范”工程,從全市各縣(區(qū))確定了一百個示范村,并推薦作為全省“千村示范、萬村推進”的示范村。同時,提升設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化水平,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建設(shè)10余個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理,培育基層善治示范村(社區(qū)),推動鄉(xiāng)村文化繁榮,加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

        山區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)避免的誤區(qū)和挑戰(zhàn)? ?

        ——避免試點經(jīng)驗盲目推廣的誤區(qū)。一些地方為了盡快“ 扶持”出一批“經(jīng)久耐看”、且“叫得響”的典型,為上級檢查、外地考察、本地參觀準備“樣板”,過分依賴財政資金建設(shè)試點村,而忽略發(fā)展有經(jīng)濟效益的項目,使村莊缺少自我“造血能力”。這樣的鄉(xiāng)村振興“試點”所取得的經(jīng)驗,既不可復(fù)制,更不可持續(xù)。因此,要避免試點經(jīng)驗盲目推廣,在強調(diào)“試點先行,以點帶面”的試點示范村建設(shè)中,要避免形式主義、急功近利的現(xiàn)象。

        ——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。從現(xiàn)實的情況來看,H市山區(qū)鄉(xiāng)村主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且經(jīng)營主體分散、規(guī)模較小,生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障、深度加工水平,以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備、技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌影響力,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準相比仍有明顯差距。

        對于一些離城區(qū)較近、交通便利、風景優(yōu)美或特色文化濃厚的山區(qū)村莊,實施農(nóng)業(yè)與旅游、文化融合,打造有產(chǎn)業(yè)特色的“微田園綜合體”,帶動整個村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        ——新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢弱。目前,H市山區(qū)鄉(xiāng)村多以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主,除了個別村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游外,大多數(shù)村莊“一村一品”“一村一業(yè)”不突出,沒有形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)亮點。同時,村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單,一二三產(chǎn)融合程度低,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同業(yè)化較為突出,產(chǎn)品附加值不高。

        ——新農(nóng)民新技術(shù)發(fā)展活力差。H市絕大多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村的青壯年外出經(jīng)商或務(wù)工,農(nóng)村僅剩下老人小孩。同時,山區(qū)鄉(xiāng)村中能掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)的人才少之又少,并且對人才的吸引力差,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人。

        山區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策建議

        ——加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),做好項目支撐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),通過招商引資、引導(dǎo)企業(yè)投入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域,逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制,做大做強市級服務(wù)鄉(xiāng)村振興平臺,推動山區(qū)有機茶油、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)水稻和特色花卉等農(nóng)產(chǎn)品品牌升級。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大財稅、金融支持力度,鼓勵各類企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式,參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營,培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。三是大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進一步改善山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售環(huán)境。四是推廣“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的融合發(fā)展模式,對于一些離城區(qū)較近、交通便利、風景優(yōu)美或特色文化濃厚的山區(qū)村莊,實施農(nóng)業(yè)與旅游、文化融合,打造有產(chǎn)業(yè)特色的“微田園綜合體”,帶動整個村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        ——補齊山區(qū)鄉(xiāng)村短板,突出宜居環(huán)境支撐。針對山區(qū)鄉(xiāng)村交通不便、信息閉塞的情況,要持續(xù)加強山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。要堅持綠色發(fā)展理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強農(nóng)村生活垃圾污水等突出環(huán)境問題綜合整治,合理開發(fā)利用生態(tài)資源,打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。同時,要加快實施農(nóng)村公路通達通暢工程;繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、通信設(shè)施工程建設(shè);加強農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)力度,從而為山區(qū)鄉(xiāng)村振興招項目、引人才營造良好環(huán)境。

        ——狠抓鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),強化人才支撐。鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵。一是廣開渠道引人才,實施“科技特派員”等行動,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)“結(jié)對子”,通過項目合作、現(xiàn)場指導(dǎo)、定期講座等方式,幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際困難。同時,以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,依托同鄉(xiāng)會、同學(xué)會、新聯(lián)會等社會組織,定期召開返鄉(xiāng)懇談會,吸引企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)支農(nóng)支教支醫(yī)等,鼓勵本鄉(xiāng)本土人才回報家鄉(xiāng),投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。二是精準施策育人才,一方面通過行業(yè)主管部門組織鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技藝競賽等活動,抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育,提高本地農(nóng)民技術(shù)水平和致富能力。另一方面要不斷加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,把農(nóng)村一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑,從縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職、“駐村蹲點”和掛職村第一書記等。三是做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,對鄉(xiāng)村人才創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在土地流轉(zhuǎn)、項目補貼等方面予以支持,為鄉(xiāng)村人才長效發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

        全面推進山區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論思考

        ——核心在于發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”,要團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部堅決落實好黨在農(nóng)村的各項政策。目前,各地在大力推進鄉(xiāng)村振興實踐中,創(chuàng)新點不斷涌現(xiàn)。綜合來看,萬變不離其宗,核心在于提高農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量,切實發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用,確保山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向。

        ——根本在于把為人民服務(wù)落到實處。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,全面推進山區(qū)鄉(xiāng)村振興,根本在于要落實好黨的各項惠民政策,推進山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷提高山區(qū)農(nóng)民群眾的生活水平,最終實現(xiàn)沿海、平原、山區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進,推進鄉(xiāng)村全面振興。山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展好了,才有條件在更高水平上服務(wù)好群眾,不斷提高山區(qū)鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感,切實把為民服務(wù)落到實處,最終推進共同富裕。

        ——關(guān)鍵在于宣傳動員群眾積極參與。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體,面對山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民外出較多,人口空心化、老齡化的問題,關(guān)鍵要把山區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾組織動員起來參與鄉(xiāng)村振興。要注重宣傳好黨的政策,激發(fā)群眾參與的積極性和主動性,突出群眾的主人翁精神、主體地位。同時,要注重暢通農(nóng)村群眾的訴求渠道,及時處理好群眾之間的矛盾糾紛。要充分發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織的作用,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”治理體系,形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“大事一起干、成效大家判、事事有人管”的基層治理新格局。

        [作者單位:福建省莆田市委黨校(莆田市行政學(xué)院)]

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