林禎祥

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是黨中央作出的重大決策，是未來“三農(nóng)”工作的主題主線。受自然地理、資源稟賦、基礎設施的影響，我國廣大鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡的問題比較突出。由于山區(qū)農(nóng)村底子薄、條件差，整體發(fā)展水平滯后，因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，重點和難點在山區(qū)。大力推進山區(qū)鄉(xiāng)村振興，核心在于山區(qū)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮“主心骨”作用，根本在于把為人民服務落到實處，關鍵要把廣大農(nóng)民群眾組織動員起來，共同參與山區(qū)鄉(xiāng)村建設。

H市鄉(xiāng)村振興實施情況

H市屬于沿海地區(qū)，受自然地理條件影響，轄內的山區(qū)、平原、沿海的農(nóng)村發(fā)展水平差距明顯。該市眼于解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題，把主攻方向放在山區(qū)鄉(xiāng)村，采取多項強力舉措，全方位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一方面，市委市政府出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，編制了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃《H市實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了H市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想、各階段任務目標和保障措施。同時，在市級和縣（區(qū)）成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組及辦公室，負責市和縣（區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調。

另一方面，開展“百村示范”工程，從全市各縣（區(qū)）確定了一百個示范村，并推薦作為全省“千村示范、萬村推進”的示范村。同時，提升設施農(nóng)業(yè)標準化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設10余個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理，培育基層善治示范村（社區(qū)），推動鄉(xiāng)村文化繁榮，加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

山區(qū)鄉(xiāng)村振興應避免的誤區(qū)和挑戰(zhàn)? ?

——避免試點經(jīng)驗盲目推廣的誤區(qū)。一些地方為了盡快“ 扶持”出一批“經(jīng)久耐看”、且“叫得響”的典型，為上級檢查、外地考察、本地參觀準備“樣板”，過分依賴財政資金建設試點村，而忽略發(fā)展有經(jīng)濟效益的項目，使村莊缺少自我“造血能力”。這樣的鄉(xiāng)村振興“試點”所取得的經(jīng)驗，既不可復制，更不可持續(xù)。因此，要避免試點經(jīng)驗盲目推廣，在強調“試點先行，以點帶面”的試點示范村建設中，要避免形式主義、急功近利的現(xiàn)象。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。從現(xiàn)實的情況來看，H市山區(qū)鄉(xiāng)村主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且經(jīng)營主體分散、規(guī)模較小，生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。農(nóng)產(chǎn)品的質量保障、深度加工水平，以及農(nóng)業(yè)基礎裝備、技術創(chuàng)新能力、品牌影響力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準相比仍有明顯差距。

對于一些離城區(qū)較近、交通便利、風景優(yōu)美或特色文化濃厚的山區(qū)村莊，實施農(nóng)業(yè)與旅游、文化融合，打造有產(chǎn)業(yè)特色的“微田園綜合體”，帶動整個村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢弱。目前，H市山區(qū)鄉(xiāng)村多以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，除了個別村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游外，大多數(shù)村莊“一村一品”“一村一業(yè)”不突出，沒有形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)亮點。同時，村集體經(jīng)濟結構簡單，一二三產(chǎn)融合程度低，產(chǎn)業(yè)同質化、同業(yè)化較為突出，產(chǎn)品附加值不高。

——新農(nóng)民新技術發(fā)展活力差。H市絕大多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村的青壯年外出經(jīng)商或務工，農(nóng)村僅剩下老人小孩。同時，山區(qū)鄉(xiāng)村中能掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和技術的人才少之又少，并且對人才的吸引力差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人。

山區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策建議

——加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好項目支撐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，通過招商引資、引導企業(yè)投入農(nóng)業(yè)開發(fā)領域，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，做大做強市級服務鄉(xiāng)村振興平臺，推動山區(qū)有機茶油、名優(yōu)水果、優(yōu)質水稻和特色花卉等農(nóng)產(chǎn)品品牌升級。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大財稅、金融支持力度，鼓勵各類企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿企業(yè)集團。三是大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步改善山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售環(huán)境。四是推廣“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的融合發(fā)展模式，對于一些離城區(qū)較近、交通便利、風景優(yōu)美或特色文化濃厚的山區(qū)村莊，實施農(nóng)業(yè)與旅游、文化融合，打造有產(chǎn)業(yè)特色的“微田園綜合體”，帶動整個村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——補齊山區(qū)鄉(xiāng)村短板，突出宜居環(huán)境支撐。針對山區(qū)鄉(xiāng)村交通不便、信息閉塞的情況，要持續(xù)加強山區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。要堅持綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活方式，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村生活垃圾污水等突出環(huán)境問題綜合整治，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。同時，要加快實施農(nóng)村公路通達通暢工程;繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、通信設施工程建設;加強農(nóng)村中小學校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，著力改善農(nóng)村辦學條件;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村文體設施建設力度，從而為山區(qū)鄉(xiāng)村振興招項目、引人才營造良好環(huán)境。

——狠抓鄉(xiāng)村人才隊伍建設，強化人才支撐。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。一是廣開渠道引人才，實施“科技特派員”等行動，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)領域高層次人才與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)“結對子”，通過項目合作、現(xiàn)場指導、定期講座等方式，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際困難。同時，以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，依托同鄉(xiāng)會、同學會、新聯(lián)會等社會組織，定期召開返鄉(xiāng)懇談會，吸引企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)支農(nóng)支教支醫(yī)等，鼓勵本鄉(xiāng)本土人才回報家鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村振興建設。二是精準施策育人才，一方面通過行業(yè)主管部門組織鄉(xiāng)村開展技術指導、技能培訓、技藝競賽等活動，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高本地農(nóng)民技術水平和致富能力。另一方面要不斷加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把農(nóng)村一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，從縣、鄉(xiāng)黨政機關選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職、“駐村蹲點”和掛職村第一書記等。三是做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，對鄉(xiāng)村人才創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在土地流轉、項目補貼等方面予以支持，為鄉(xiāng)村人才長效發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

全面推進山區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論思考

——核心在于發(fā)揮黨建引領作用。農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，要團結帶領廣大黨員干部堅決落實好黨在農(nóng)村的各項政策。目前，各地在大力推進鄉(xiāng)村振興實踐中，創(chuàng)新點不斷涌現(xiàn)。綜合來看，萬變不離其宗，核心在于提高農(nóng)村基層黨建工作質量，切實發(fā)揮好黨建引領作用，確保山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向。

——根本在于把為人民服務落到實處。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，全面推進山區(qū)鄉(xiāng)村振興，根本在于要落實好黨的各項惠民政策，推進山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高山區(qū)農(nóng)民群眾的生活水平，最終實現(xiàn)沿海、平原、山區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展、齊頭并進，推進鄉(xiāng)村全面振興。山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展好了，才有條件在更高水平上服務好群眾，不斷提高山區(qū)鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，切實把為民服務落到實處，最終推進共同富裕。

——關鍵在于宣傳動員群眾積極參與。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，面對山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民外出較多，人口空心化、老齡化的問題，關鍵要把山區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾組織動員起來參與鄉(xiāng)村振興。要注重宣傳好黨的政策，激發(fā)群眾參與的積極性和主動性，突出群眾的主人翁精神、主體地位。同時，要注重暢通農(nóng)村群眾的訴求渠道，及時處理好群眾之間的矛盾糾紛。要充分發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織的作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的“三治融合”治理體系，形成黨組織領導下的“大事一起干、成效大家判、事事有人管”的基層治理新格局。

[作者單位：福建省莆田市委黨校（莆田市行政學院）]