唐堯

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構建服務型政府，聚焦人民群眾的公共服務訴求，堅持以人民為中心，全面做到對人民負責、為人民服務、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，不僅順應了時代發(fā)展要求，也是我國現代化治理的一大特色。

新時代服務型政府的價值邏輯

——新時代服務型政府的理論邏輯。不管是從提高政府效能層面來看，還是從規(guī)范行政行為層面來看，服務型政府的建設都應當圍繞群眾關心的問題。同時，堅持以人民為中心，構建服務型政府，提高治理效能，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。服務型政府的建設是否能夠取得成功，一大影響因素就是行政效率及內部運行機制的順暢程度。近年來，我國圍繞政府職能轉變問題先后出臺了系列政策制度，針對政府管理的具體事項，推出了多樣化的舉措，促進政府職能正確履行，實現具體目標。

當前，政府公共服務職能建設已構建起較為完善的制度體系和保障機制。以經濟社會發(fā)展需求和滿足群眾愿望為導向，各地區(qū)、各層級的基礎公共服務設施不斷完善，公共服務項目進一步落實，政府行政效率得到了極大提升。同時應該看到，我國社會現代化治理并不會一帆風順，其中必然會遇到各種困難阻礙。建設服務型政府一方面應充分考慮到國情，結合現實需求抓住其中的關鍵問題，將政府職能轉變放到首要位置上來;另一方面，應始終堅持循序漸進的原則，確保各項工作穩(wěn)妥扎實開展，要加大宣傳推廣力度，鼓勵基層政府大膽實踐探索，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造有利條件。此外，在信息技術飛速發(fā)展的背景之下，建設服務型政府要積極利用先進的信息技術，創(chuàng)新內容和服務措施，不斷優(yōu)化政府服務流程，進一步提升行政效率。

——新時代服務型政府的現實邏輯。近年來，各地普遍建立了權力、責任負面清單，充分明確了政府部門和企業(yè)單位之間的職責權限，促進了營商環(huán)境更加優(yōu)化，進一步激發(fā)了經濟社會發(fā)展活力。但在實踐過程中依然存在或多或少的問題，如一些政府部門的工作人員辦事效率較低、服務質量差、工作作風虛等。為此，政府部門的行政工作人員必須要始終堅持為人民服務的理想信念，將人民群眾的利益放在首位，把群眾的事當做自己的事，多站在群眾的角度上考慮，多為群眾著想。進入新時代，我們要認真總結政府職能轉變的重要歷史經驗，針對存在的短板和不足進行改進和優(yōu)化，持續(xù)深入推進服務型政府建設，最大程度滿足人民群眾的物質和精神需求。

理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。健全社會主義市場經濟體制必須著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。因此，政府職能轉變的重心就是要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，立足于服務型政府的建設目標，完善運行機制，為社會群眾提供更多優(yōu)質服務。要強化各政府部門之間的聯動，消除信息孤島，明晰機構職能和工作人員崗位職責，在合法合規(guī)的前提下全面提升政府效能，不斷強化政府基本公共服務的供給能力。同時，要聚合力量大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生保障事業(yè)，為人民群眾提供高效便捷的教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等保障性公共服務。要構建一體化的公共服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，循序漸進地縮小城鄉(xiāng)差距，使公共服務的制度體系更加權責清晰、規(guī)范標準。構建服務型政府離不開一支高素質的干部隊伍，政府行政機構要建立完善激勵機制，將干部的工作質量與職務、崗位晉升和薪資待遇掛鉤，充分調動干部隊伍的工作積極性。要優(yōu)化考核方法，將提供優(yōu)質公共服務作為重要考核內容，明確細化考核指標，注重考核機制和標準的科學性和可操作性。要根據考核結果，按規(guī)定對表現優(yōu)異、綜合素質高的行政工作人員給予物質獎勵和精神鼓勵，對不作為、亂作為的行政工作人員進行懲戒。

政府職能轉變的重心就是要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，立足于服務型政府的建設目標，完善運行機制，為社會群眾提供更多優(yōu)質服務。

新時代服務型政府建設應堅持的價值取向

——始終站穩(wěn)人民立場。服務型政府建設的基本立場就是以人民為中心，這是推動新時代中國特色社會主義現代化建設的根本保障。習近平總書記指出，中國特色社會主義理論體系的靈魂是始終站在人民大眾的立場之上，高舉黨的旗幟，將服務群眾、造福群眾始終作為最大的政治責任。站穩(wěn)人民立場，從本質上突出了黨和人民之間的關系。在新征程中，我們必須清醒地認識到，如果偏離了人民立場，脫離了人民群眾，就和建設中國特色社會主義的方向背道而馳。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調踐行人民立場的重要意義，黨和國家的發(fā)展必須要將增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。進入新時代，我國社會正處于轉型發(fā)展過程中，面對新任務、新挑戰(zhàn)，服務型政府的建設必須要毫不動搖地站穩(wěn)人民立場，推動經濟社會實現高質量發(fā)展。

——以人民對美好生活的向往作為目標。國家的發(fā)展必須要將人民的所思所想所盼作為最高的價值取向，讓中國經濟社會的發(fā)展成果真正轉化成為人民的獲得感、幸福感、安全感。這不僅是服務型政府建設的目標方向，也是服務型政府建設的立足點。發(fā)展是硬道理，國家的發(fā)展歸根結底是為人民發(fā)展。如果發(fā)展的成果不能有效地轉化為滿足人民的需求，不能體現在人民生活水平的提高上，那么這樣的發(fā)展就背離了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨。服務型政府的建設要順應人民期盼，全方位、多層次地體察民情，了解群眾之需，有針對性地完善措施，加快補齊民生短板，讓發(fā)展過程和發(fā)展成果能夠滿足人民需求，把為人民服務落到實處。在持續(xù)深入推進服務型政府的建設過程中，要深入群眾中去，從群眾最關心的事情著手，解群眾之憂，為群眾辦實事，織牢基本民生保障網，進一步密切政府和群眾的關系。要大力推進社會治理現代化，創(chuàng)新舉措，構建具有活力的社會治理體系，維護社會穩(wěn)定。

——增強政府公信力和執(zhí)行力。首先，各地政府應全面實施市場準入負面清單制度，削減行政審批事項，讓市場主體能夠真正感受到簡政放權的價值和作用。要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，細化措施，明確審批事項，簡化審批流程，最終建立起由政府定標準、企業(yè)做承諾的協同治理方式。其次，為加強監(jiān)管，服務型政府要全面實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管機制，構建專門的數據庫，將隨機抽查事項清單、檢查對象名單等錄入，實現抽查結果公開、透明，從而有效避免執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題的出現。要創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，積極引入大數據技術、風險管理等新型監(jiān)管工具，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效。要針對基層監(jiān)管中存在的問題，建立健全綜合執(zhí)法運行機制，擴大監(jiān)管面積，減少監(jiān)管盲區(qū)，降低執(zhí)法成本。最后，要從根本上解決門難進、臉難看、事難辦的問題，發(fā)揮互聯網的優(yōu)勢，構建“互聯網+政府服務”機制，重塑政府行政業(yè)務流程，讓群眾到政府部門辦事更加高效便捷。

新時代，新征程，推動經濟社會的快速發(fā)展將促使行政體制改革的持續(xù)深入進行。但不管行政體制怎么改革，政府職能都應始終遵循以人民為中心的原則。新時代服務型政府的價值追求是從“服務”轉變?yōu)椤白屓嗣駶M意”，政府行政機構必須要有責任擔當，要堅決貫徹新發(fā)展理念，樹立正確的價值觀、政績觀，通過建立高素質的行政工作隊伍，健全規(guī)章制度，切實提升服務型政府的服務能力和服務效能。

（作者單位：海南大學）