唐飛　曾凡平　劉書棟　胥文帥

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。四川省隆昌市農(nóng)村戶籍人口有近55萬，占比達(dá)72%。實現(xiàn)共同富裕，難點(diǎn)在農(nóng)民，核心在農(nóng)民增收。筆者在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對隆昌實際提出了對策建議。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一是全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、古湖稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、石燕茶鄉(xiāng)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展柑橘、稻漁（稻蝦）、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升園區(qū)層次、培育特色品牌，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)市場影響力和競爭力。大力推進(jìn)150個種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)豬場等重點(diǎn)項目建設(shè)，通過“公司+村集體+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，規(guī)?；l(fā)展生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)村集體、農(nóng)戶共同受益。二是加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。探索“基地初加工、園區(qū)精深加工”模式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)精深加工短板。配套建立產(chǎn)供銷一體化模式，引導(dǎo)和扶持建立與柑橘、稻漁配套的冷鏈物流、分選包裝等設(shè)施設(shè)備。依托凱信農(nóng)產(chǎn)品物流中心、抖音帶貨等，打通線上線下銷售渠道，快速實現(xiàn)產(chǎn)品變商品。三是積極探索融合發(fā)展路徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。將沱灌文化、農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，打造集田園觀光、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)休閑游于一體的田園綜合體。將鄉(xiāng)村旅游融入天府旅游名縣創(chuàng)建和全域旅游建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推出文化旅游線路。

探索多元化模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。繼續(xù)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入黨建責(zé)任制考核、村干部年終績效考評述職評議考核，實現(xiàn)與村干部年底績效掛鉤。二是建好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊。用好“回引優(yōu)秀農(nóng)民工工程”，更加突出從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、成功人士、農(nóng)村能人中選拔村干部，配套完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才激勵機(jī)制。三是實施“四大專項計劃”。深入實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“消薄”計劃、整鎮(zhèn)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、貧困村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升計劃、中省財政補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村示范計劃等，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。四是拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、村莊經(jīng)營型等集體經(jīng)濟(jì)形式，探索通過招商引資、產(chǎn)業(yè)帶動等舉措，發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”，盤活閑置資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力

一是深化農(nóng)村土地制度改革。完善土地“三權(quán)”分置制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包權(quán)和農(nóng)用地承包權(quán)“三權(quán)抵押”，探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織利用自有存量經(jīng)營性建設(shè)用地，以出讓、自營、出租、入股等形式發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位。二是加快培育新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實行土地股份合作經(jīng)營或由土地股份合作社統(tǒng)一對外發(fā)包。支持農(nóng)村各類專業(yè)大戶、農(nóng)技人員、村級組織成立家庭農(nóng)場，或牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開展生產(chǎn)合作、信用合作和供銷合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索實行新型經(jīng)營主體政策支持力度與帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民增收。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善配套服務(wù)體系

一是創(chuàng)新培育模式。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立的實習(xí)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地參與培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民夜校的技能培訓(xùn)作用。探索利用AR技術(shù)、5G技術(shù)與現(xiàn)場培訓(xùn)相融合，多形式加強(qiáng)農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。深入落實農(nóng)業(yè)科技特派員政策措施。二是建好配套服務(wù)體系。探索建立以市場導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系、學(xué)歷教育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民管理技能和農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)。探索制訂合理優(yōu)惠的資金扶持政策。鼓勵興辦農(nóng)機(jī)、產(chǎn)銷服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)隊伍等形式多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

健全完善社會保障體系，為農(nóng)民營造發(fā)展環(huán)境

一是制定完善優(yōu)惠政策。對放棄耕地、宅基地的進(jìn)城農(nóng)民工，在購房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度以及農(nóng)民工市民化相關(guān)配套制度。探索建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金至少每兩年的正常調(diào)整機(jī)制，探索新型職業(yè)農(nóng)民以個體或其他經(jīng)濟(jì)組織身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險渠道，同等退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。二是健全農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)保險制度。繼續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的險種，尤其是本地特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品特色險種，探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度，降低農(nóng)戶市場風(fēng)險。三是降低農(nóng)民社會成本支出。推行線上線下就業(yè)招聘活動，免費(fèi)為農(nóng)民工推送就業(yè)崗位。對戶口不在城市而在城市上學(xué)的農(nóng)民工子女統(tǒng)一安排就近入學(xué)，不收任何跨區(qū)域費(fèi)用。建設(shè)針對農(nóng)民工的城市安居工程和廉租住房。健全門檻低、覆蓋率高、針對農(nóng)民工的醫(yī)療和社會保障體系，減少農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的成本支出。

（作者單位：四川省隆昌市委政研室）