車文斌

8月初始，一個(gè)個(gè)閃亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，尤其是31個(gè)省份上半年GDP數(shù)據(jù)，與我國GDP同比增長12.7%的消息一起，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重大利好。其中制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展功不可沒。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國三個(gè)產(chǎn)業(yè)中增長最快的正是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)，尤其是制造業(yè)，增長17%。

“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，7月22日，《關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》）發(fā)布，“先進(jìn)制造業(yè)”重點(diǎn)落子中部。這是事關(guān)我國中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，以及鄭州電子信息、長株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)、太原新材料、洛陽裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群……一個(gè)個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群崛起，催生出一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)高地。

時(shí)不我待，競相奮發(fā)。制造業(yè)是一個(gè)國家和民族的根基與希望，是底氣所在;先進(jìn)制造業(yè)，更是制勝未來的重器。對縣域而言，融入?yún)^(qū)域制造業(yè)體系，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是縣域的未來所在。

乘風(fēng)起，憑勢越，中國制造步履鏗鏘，引領(lǐng)新時(shí)代的縣域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上奮力前行。

?先進(jìn)制造業(yè)錨定中部

制造業(yè)，是指機(jī)械工業(yè)時(shí)代，將各種資源通過制造過程，轉(zhuǎn)化為可供人們使用和利用的工業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)。制造業(yè)是國之重器，是國家發(fā)展階段的重要衡量因素和標(biāo)志，世界發(fā)達(dá)國家無一不是制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家。

先進(jìn)制造業(yè)，是指互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代利用智能化的機(jī)械工業(yè)，將各種資源轉(zhuǎn)化為智能化的高端、高質(zhì)量的工業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)，更是一個(gè)國家制勝未來的利器。

2021年7月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”放在首要位置，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等成為中部地區(qū)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任。

一子落，中部興。先進(jìn)制造業(yè)在中部地區(qū)吹響奮進(jìn)的號角，挺起中部產(chǎn)業(yè)脊梁，中部正加快崛起。

作為長三角一體化的重要區(qū)域，安徽先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走出堅(jiān)實(shí)步伐，其“芯屏器合”戰(zhàn)略布局已搶占先機(jī)。作為《意見》中重點(diǎn)提到的中國（合肥）聲谷，是全國首個(gè)定位于人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地，至2020年，已入駐企業(yè)1024戶、營業(yè)收入1060億元。承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，自2010年至2020年，皖江城市帶已承接億元以上投資項(xiàng)目到位資金6.2萬億元，年均增長16.6%。

《意見》中，中國（武漢）光谷也被賦予重任。武漢借勢躍高，7月26日，在武漢舉行的新聞發(fā)布會上，公布了武漢雄心，不僅要建“中國光谷”，還要建“中國車谷”等世界級產(chǎn)業(yè)集群。次日，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)面向全球發(fā)布“招賢令”，頂尖人才最高支持1億元，還提供60余個(gè)百萬元年薪崗位。

制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，不僅是全國各地爭搶分食的香餑餑，西部的成渝雙城也當(dāng)仁不讓，早已加入了爭搶的行列。

2021年5月8日，首批20個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)在重慶授牌，川渝兩地的制造業(yè)按照“鍛長板、補(bǔ)短板、深融合、強(qiáng)示范”的路徑協(xié)同推進(jìn)，共同打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)基地。電子信息、汽車摩托車、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群布局于“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”“遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)”“川南渝西地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域，共建西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。

四川廣安繁忙的摩托車生產(chǎn)車間。廣安市委宣傳部供圖

成都市新津區(qū)的機(jī)車生產(chǎn)車間。新津區(qū)委宣傳部供圖

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為什么必須是先進(jìn)制造業(yè)？

先進(jìn)制造業(yè)的競爭性發(fā)展已在世界主要工業(yè)強(qiáng)國風(fēng)起云涌。

近代世界的大變革發(fā)端于工業(yè)革命，工業(yè)革命的核心正是制造業(yè)，其興衰印證著世界強(qiáng)國的興衰，成為國家間博弈的最重要砝碼。第一次工業(yè)革命是機(jī)器的發(fā)明和運(yùn)用，第二次工業(yè)革命是電力的廣泛使用，第三次工業(yè)革命以信息技術(shù)的應(yīng)用為主要標(biāo)志。

而當(dāng)下正處于第四次工業(yè)革命時(shí)期，以智能化為標(biāo)志，以先進(jìn)制造業(yè)為核心。誰贏得第四次工業(yè)革命，誰就贏得未來。

先進(jìn)制造業(yè)，是一場輸不起的全球博弈，一場必須全力以赴的激烈競爭，正如中國建投投資研究院專家在《智能制造》一書中所稱，這是“一場沒有硝煙卻關(guān)乎民族未來的科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)爭奪戰(zhàn)”。

基于此，2015年5月8日，我國出臺《中國制造2025》，2016年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2017年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，2021年7月初，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》，可謂緊鑼密鼓，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)。

此時(shí)，全球主要工業(yè)強(qiáng)國都未曾懈怠，紛紛推出了各自的先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃，如美國的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）、德國的“工業(yè)4.0計(jì)劃”、法國的新工業(yè)戰(zhàn)略、日本的機(jī)器人2050新戰(zhàn)略、韓國的未來增長動力落實(shí)計(jì)劃等，信息技術(shù)、新材料、人工智能、生物技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為未來競爭的重要目標(biāo)。

至此，我國東部地區(qū)率先發(fā)展，參與國際競爭，中部著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，西部大開發(fā)突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略格局更加明晰。

新陳代謝，優(yōu)勝劣汰，傳統(tǒng)制造業(yè)必須被先進(jìn)制造業(yè)所淘汰，低端落后產(chǎn)能必須退出歷史舞臺。所以，早在2015年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，并一直延續(xù)到李克強(qiáng)總理在《2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)完成‘三去一降一補(bǔ)重要任務(wù)”，先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，仍是當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。

經(jīng)過多年的努力，這種勢頭已經(jīng)向好。8月初，我國7月財(cái)新制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)出爐，為50.3。高級統(tǒng)計(jì)師趙慶河認(rèn)為，“制造業(yè)延續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)張態(tài)勢”，同時(shí)，消費(fèi)品制造業(yè)景氣度也在上升。

在這場先進(jìn)制造業(yè)的全球博弈中，我國已顯示出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，前景廣闊。

四川渠縣樂仕達(dá)電子生產(chǎn)現(xiàn)場。渠縣縣委宣傳部供圖

四川武勝縣的剿絲車間。武勝縣委宣傳部供圖

縣域在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中加快融入

格局決定未來。在這場融入先進(jìn)制造業(yè)的分工體系的競爭中，縣域不容懈怠。東部地區(qū)縣域，無疑已經(jīng)站在了制高點(diǎn)。

今年4月，工信部公布的25個(gè)“先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單”，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)占了19個(gè)，其中，分別代表長三角和珠三角地區(qū)的江蘇和廣東各占6個(gè)。在中國信息通信研究院發(fā)布的“2020中國工業(yè)百強(qiáng)縣”名單中，東部地區(qū)優(yōu)勢極為突出，江蘇、浙江、山東合計(jì)占據(jù)56席。

目前，東部地區(qū)制造業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。7月6日，廣東省推出《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2021—2025年）》和《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》，聚焦10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。福建省也在7月初出臺了“‘十四五制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”。

早在2017年，浙江桐鄉(xiāng)市的智能制造就已取得很大進(jìn)展，中國巨石的生產(chǎn)車間已經(jīng)是大規(guī)模的機(jī)器人生產(chǎn)作業(yè)，成為全球規(guī)模最大的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)20%的全球市場。今年2月，桐鄉(xiāng)市又出臺“先進(jìn)制造業(yè)重構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升行動方案（2021─2025年）”，加快建設(shè)智能汽車、冠軍企業(yè)、高端裝備3條百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈。

馬太效應(yīng)告訴我們，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱。本就具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的東部制造業(yè)在加快轉(zhuǎn)型升級，以贏得更大的發(fā)展優(yōu)勢，這給中西部地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

不過，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國家方案給了中部巨大的底氣和機(jī)遇，一大批產(chǎn)業(yè)集群和基地在中部加速布局，縣域應(yīng)緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速融入?yún)^(qū)域分工體系。

河南孟州市推進(jìn)“機(jī)器換人”工程，打造電子信息、智能化示范、中歐先進(jìn)制造等8個(gè)園區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)迅速發(fā)展壯大。

湖南在衡陽市、懷化市、郴州市、邵陽市、永州市等6個(gè)市州規(guī)劃湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對標(biāo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，成效顯著。新寧縣將目光瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)，招商小分隊(duì)赴東莞等地，促成易事特等項(xiàng)目落地。桂陽縣規(guī)劃了總投資200億元的湖南（廣東）家居智造產(chǎn)業(yè)園，承接廣東的家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，至今年初，簽約企業(yè)已達(dá)120家，落地開工企業(yè)50家。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈，從而贏得未來。《意見》賦予中部地區(qū)“做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)”“積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移”的重任，縣域發(fā)揮強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作用。

?加大力度扶持中小企業(yè)

“中小企業(yè)能辦大事”。7月27日，在長沙舉行的全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇上，國務(wù)院副總理劉鶴在線致辭，表示“我們要堅(jiān)決支持中小企業(yè)的發(fā)展”。

廣大的縣域是中小企業(yè)成長的沃土，要走“專精特新”特色發(fā)展的道路，才能成就未來。制造業(yè)的“專精特新”正是創(chuàng)新驅(qū)動邁向先進(jìn)制造業(yè)的路徑。

我國制造業(yè)有著明顯的梯度發(fā)展態(tài)勢，即東強(qiáng)西弱，由東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部內(nèi)陸梯度減弱，因而，西部內(nèi)陸地區(qū)的制造業(yè)有著天然的弱勢，這不僅需要國家加大對西部的政策扶持，還需要西部地區(qū)更大力度地改善營商環(huán)境，大力度扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部先進(jìn)制造業(yè)的主要承載地，成都的軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)，成都、德陽的高端能源裝備制造業(yè)，重慶的汽車、裝備制造業(yè)等，都顯示出強(qiáng)大的競爭力。同時(shí)，在軌道交通裝備和航空航天產(chǎn)業(yè)方面，四川方陣也不容小覷。

在成都新津區(qū)天府智能制造產(chǎn)業(yè)園，已匯聚一批先進(jìn)制造業(yè)：新筑股份中低速磁懸浮技術(shù)、格力智能家電產(chǎn)業(yè)、銀隆新能源產(chǎn)業(yè)、民航物流ICS獨(dú)立運(yùn)載系統(tǒng)……

重慶永川區(qū)傾力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，瞄準(zhǔn)汽摩及零部件、智能裝備、特色消費(fèi)品、電子信息、先進(jìn)材料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造輕型商用車生產(chǎn)基地和西部新能源摩托車生產(chǎn)基地。

在國家政策的引導(dǎo)下，先進(jìn)制造業(yè)不僅是各地競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是中小企業(yè)努力的方向。為了促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，7月初，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳已牽頭起草了《四川省促進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施（征求意見稿）》，將從資金、土地、人才要素保障等幾方面，給制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)提供優(yōu)惠和支持，尤其是對數(shù)字化、智能化技術(shù)改造項(xiàng)目，省級新經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)實(shí)施的“四新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目等，給予獎補(bǔ)。

7月28日，第二屆四川裝備智造國際博覽會在“重裝之都”德陽舉行。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同打造世界先進(jìn)制造業(yè)集群成為裝博會上的重要話題。

各地的政策風(fēng)口已來，縣域需要立足未來，立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，著眼于先進(jìn)制造業(yè)，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中找準(zhǔn)自身的產(chǎn)業(yè)定位，全力優(yōu)化營商環(huán)境，加大力度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動能。